農業(yè)綜合開發(fā)項目管理方法創(chuàng)新的淺談

陳俊

當今，社會主義市場經濟取得顯著成效，農村綜合開發(fā)成為炙手可熱的“香餑餑”，其項目管理作為農村綜合開發(fā)工作的重要一項程序之一，很有必要探索出其中的門道，開拓出新思路和新方法。

一、當前農村綜合開發(fā)的基本項目管理情況

（一）有關農村綜合開發(fā)的起源

1978年，聯(lián)產承包責任制的實施使得我國農業(yè)取得飛速發(fā)展，農產品無論其生產、加工還是銷售均呈現(xiàn)良好態(tài)勢，農村發(fā)展迎來了發(fā)展的新局面。然而受國際市場影響，到1985年我國農業(yè)領域的發(fā)展陷入僵局。針對農業(yè)市場萎靡，我國于1988年組織專項部門對農村進行綜合、針對性開發(fā)，望以此使得我國農業(yè)發(fā)展迎來“第二春”。

（二）農村綜合開發(fā)的基本特征

所謂農村開發(fā)即是在一定的外界客觀條件限制當中尋找突破，以達到為農村開發(fā)增添助力的目的。農村綜合開發(fā)一般是國家為保證農村農業(yè)發(fā)展所會采取的舉措，故實施項目管理不失為進行農業(yè)開發(fā)的重要程序。然而農村綜合開發(fā)項目管理卻和單純的財務管理不同，從本身屬性上來看，農村綜合開發(fā)項目管理是屬于生產管理，其擁有本身管理方法的獨特性。而我國在農業(yè)上取得如此成就的原因也在于在農村綜合開發(fā)之上采取了項目管理的方法。

（三）我國進行農村綜合開發(fā)項目管理的發(fā)展歷程

其中大致可以分為三個階段。初期，于1988年首次提出農村投入項目管理方法的概念，即國家成立行事獨立的有關管理部門，專門展開農業(yè)項目的工作。截止到1994年，我國農業(yè)綜合開發(fā)將重點由之前的中低產田改造進而改換為農業(yè)產品商業(yè)化。為迎合該農業(yè)開發(fā)形式，農業(yè)相關項目管理也從之前的形式逐漸轉換地更為規(guī)范，故也可以將這一階段稱之為農業(yè)綜合發(fā)展項目管理規(guī)范化階段。1999年至今則是其中所謂的第三階段，也是本文強調的重點——農業(yè)綜合開發(fā)項目管理創(chuàng)新化。這是符合當前新社會發(fā)展形勢的。

二、農村進行綜合項目開發(fā)管理創(chuàng)新的原因

（一）農業(yè)經濟發(fā)展的新態(tài)勢

自2003年起，我國加入WTO以來，國內的棉花市場已經全面向世界市場開放。無形當中便給我國農業(yè)發(fā)展帶來了新競爭、新挑戰(zhàn)。國家為應對加入WTO后新興的農業(yè)發(fā)展形式，便重新調整了我國當代農業(yè)的發(fā)展方向，采取有效、新興項目管理措施是使我國農業(yè)經濟走向國際的必要手段。

（二）新的社會歷史任務為農村綜合開發(fā)項目管理提出新要求

實際上，不斷發(fā)展的社會正給予農村綜合開發(fā)項目的新的歷史任務，要想保證我國農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展務必為農村綜合開發(fā)提供創(chuàng)新的項目管理手段。

三、進行項目管理創(chuàng)新可采取的手段

（一）創(chuàng)建新的農業(yè)投資機制

我國農業(yè)經濟發(fā)展面臨著國際社會日益增加的競爭壓力，故單一的農業(yè)綜合開發(fā)項目管理手段已經不適用于當今變化莫測的社會經濟形式，務必需要創(chuàng)建新的農業(yè)投資機制。值得說明的是，新的農業(yè)投資機制始終需要本著以農民的意愿和利益為原則，讓農業(yè)投資受益方由整個國家的農業(yè)發(fā)展擴展到每個農民的身上。

（二）創(chuàng)立信息共享平臺，促使農業(yè)綜合開發(fā)項目管理信息化、系統(tǒng)化

即時信息是多元化社會中各個行業(yè)的發(fā)展命脈。農業(yè)綜合開發(fā)工作也不例外，它需要國際社會和國內市場農業(yè)領域發(fā)展的最新動態(tài)來時刻更新本身的發(fā)展走向，即達到農業(yè)綜合開發(fā)項目管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)立有關農業(yè)信息平臺實乃上策，一來便于系統(tǒng)化管理農業(yè)綜合開發(fā)項目有關信息；二來也使得農業(yè)領域開發(fā)形成信息網，達到各方共享信息的目的，達到有利資源共享的目的。

（三）加強對項目進行績效評估

政府為保障地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)發(fā)展，通常會開展有關的農業(yè)綜合開發(fā)項目。故農業(yè)投資的重點還是在提高所謂的社會效益之上，對于一些效益低的項目，政府可選擇放棄。于是，加強對有關項目的績效評估不失為上策，如此保證了地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合開發(fā)項目的質量，無形當中也提高了農業(yè)綜合開發(fā)所肩負的社會效益。

（四）在項目管理當中增加競爭機制

傳統(tǒng)的農業(yè)開發(fā)項目通常采用的是分配機制，故很容易導致農業(yè)發(fā)展停滯不前，計劃經濟時期我國的慘痛發(fā)展經歷就是一個很好的例子。故在農業(yè)綜合開發(fā)當中增加競爭機制勢在必行，無論是在農業(yè)開發(fā)項目的競標或是其日常工作開展當中均需要深刻秉持這一原則，最大程度提高項目本身所可能會帶來的經濟效益。

（五）項目完成后進行審核跟進

農業(yè)綜合開發(fā)項目并不是某一階段性的工作，其帶有一定的延續(xù)性。即使項目圓滿完成，其仍然會對當?shù)剞r業(yè)產生一定影響，因此在項目完成后進行審核跟進很有必要。其中審核內容主要包括該項目目標完成效果、項目社會效益等等。通過審核情況，分析總結得出相關項目當中的利弊，總結出不足及時改正，為日后的農業(yè)綜合開展項目的完善提供經驗。

（作者單位： 646100 四川省瀘州市瀘縣財政局）