關于農(nóng)機安全管理存在的問題及對策分析

羅立偉

隨著各類農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的增加，農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生的機率也呈現(xiàn)上升趨勢，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，農(nóng)機安全監(jiān)管工作面臨著新的形勢。如何適應新形勢，提高科學化管理水平，是農(nóng)機安全監(jiān)管部門必須研究和解決的問題。

一、農(nóng)機安全管理存在的問題

1.農(nóng)機安全認識不到位

一是地方政府部門對農(nóng)機安全缺乏足夠的了解與認識。一些地方政府部門歷來重視農(nóng)機推廣，輕視農(nóng)機安全，正是由于這種對農(nóng)機安全的忽視造成農(nóng)機安全管理政策與制度多數(shù)停留在逐級下發(fā)或會議上的文件上，沒有真正落到實處。認識的不到位還會導致實際工作中對農(nóng)機安全監(jiān)管措施的缺失或嚴重的管理執(zhí)法不到位。二是農(nóng)機手尤其是農(nóng)機主安全意識淡薄。農(nóng)民普遍文化素質(zhì)偏低，主動安檢意識弱，農(nóng)機駕駛技術差，操作技能低，法律觀念淡薄，再加上農(nóng)村道路偏窄，忽視安全行為當成家常便飯，遇危險境地不自知且難自救，極有可能由于小疏忽或不當操作釀成大事故。

2.農(nóng)機管理服人員綜合素質(zhì)偏低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械管理人員大都存在偏低的文化水平、人員老化且技術水平差的問題。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械管理人員大部分文化程度不高，并且缺乏專業(yè)知識，缺少專業(yè)的培訓，專業(yè)知識得不到更新，已經(jīng)很難適應農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需要。由于，從事農(nóng)業(yè)機械管理工作長期在戶外，工作相當辛苦且社會地位得不到肯定，所以人才很難留下?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械管理服務部門的從業(yè)人員，基本上都是沒有受過專業(yè)培訓，還有部分是轉(zhuǎn)崗參加農(nóng)業(yè)機械管理服務工作的人員，也存在業(yè)務生疏、工作經(jīng)驗不足的現(xiàn)象等，因此直接影響了農(nóng)業(yè)機械化的正常發(fā)展。

3.農(nóng)機監(jiān)理服務不健全

盡管自縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有農(nóng)機安全監(jiān)理部門，但無論其人員配備、裝備設施還是經(jīng)費都沒有引起政府主管部門的重視，造成農(nóng)機監(jiān)理部門發(fā)揮的功能與作用極其有限，對分散到各家各戶、行駛在各級鄉(xiāng)道上的農(nóng)機無法有效的監(jiān)督與管理，最終的效果是農(nóng)機安全監(jiān)理流于形式，服務功能不健全。

4.地方政府財政投入不足。

農(nóng)機安全監(jiān)理工作是政府行為，但在實際工作中農(nóng)機監(jiān)理工作變成了一種部門行為，尤其是多數(shù)地方政府對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭事業(yè)經(jīng)費都沒有納入財政全額預算，導致農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費短缺現(xiàn)象，給農(nóng)機安全監(jiān)管造成不利影響。

二、加強農(nóng)機安全管理的辦法與措施

1.強化宣傳。我們應繼續(xù)抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制的落實工作，做到任務明確責任到人，要嚴格履行目標管理責任制，做到各個部門有責任，人人身上有擔子，組織農(nóng)機執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，采取多種靈活有效的方法做好農(nóng)機安全宣傳工作，提高農(nóng)機手遵章守法的自覺性。

2.強化農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設。一是建立提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍素質(zhì)的培訓考核機制，定期組織農(nóng)機監(jiān)理人員開展政策法規(guī)、政治理論、專業(yè)技能等方面的培訓教育，并制定培訓教育的考試考核辦法和激勵制度，以提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍專業(yè)技能和政治思想素養(yǎng)。二是有計劃選送年輕、能力強的農(nóng)機監(jiān)理人員到高等院校進修學習從而逐步提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍專業(yè)技術水平。三是實行末位淘汰制。對業(yè)務能力差、工作責任心不強、機手意見大的監(jiān)理員進行待崗學習。四提高群體安全生產(chǎn)意識。加強宣傳防患于未然是農(nóng)機安全生產(chǎn)的一項重要措施，深入學習宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國交通安全法》和國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》和農(nóng)業(yè)部《關于切實加強當前農(nóng)機監(jiān)理工作的通知》等一系列法規(guī)文件，并利用報紙、電視、廣播等多種媒體采取印發(fā)宣傳資料、刷寫標語、展出圖片、宣傳車和召開事故現(xiàn)場會等多種形式進行多視角、多層次、多方位的宣傳。

3.要加強領導各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)。

農(nóng)機安全生產(chǎn)是促進農(nóng)機化發(fā)展、保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定及構建和諧社會的重要保障與措施。所以，各級政府要加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領導，對農(nóng)機安全管理工作中存在的具體問題要切實給予解決。以國家法律法規(guī)的形式，來確定農(nóng)機監(jiān)理機構、職能的法律地位，以促進農(nóng)機安全管理逐步走向向法律化、規(guī)范化、制度化的建設軌道上來。

4.充分發(fā)揮農(nóng)機安全管理部門的職能作用。

檢查、監(jiān)督是農(nóng)機安全監(jiān)理部門的重要職責與手段之一，是落實農(nóng)機駕駛操作人員遵守《條例》與安全操作規(guī)程的有力保障。農(nóng)機安全監(jiān)理部門要定期與不定期地對農(nóng)機交通的安全進行檢查與監(jiān)督，尤其是對鄉(xiāng)村道路農(nóng)機交通安全的檢查。當前，鄉(xiāng)村道路的交通安全是很難監(jiān)管的一個盲區(qū)，交通管理職能部門把監(jiān)管與整治的精力主要放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮(zhèn)街道等交通要道上，而忽略了鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。加上有些農(nóng)用機動車主的法制觀念淡薄，交通安全意識較差，違章運輸，無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)機安全管理部門要在農(nóng)忙季節(jié)，集中精力對農(nóng)機農(nóng)田作業(yè)進行監(jiān)管，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)正常進行。

（作者單位：151400黑龍江安達市先源鄉(xiāng)農(nóng)牧中心）