關(guān)于政府強勢介入破解校企合作困局的思考

何宏濤

近年來，企業(yè)參與校企合作的積極性不高成了制約職業(yè)教育改革和發(fā)展的瓶頸。但筆者認為，拓展校企合作的廣度和深度，走出表面化、功利化、短期化的怪圈，促進良性長效機制的真正形成，需要具有獨立功能的第三方——政府的強勢介入，并充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

一、制定、完善法律法規(guī)——促進政府直接有效干預(yù)校企合作的必然要求

國家應(yīng)盡快研究制定促進職業(yè)教育校企合作的法規(guī)，明確校企合作相關(guān)各方的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)，約束各方行為，并將相關(guān)內(nèi)容納入《職業(yè)教育法》，以法律法規(guī)的形式保障并推進校企合作。第一，通過減免教育費附加等措施，爭取其他項目下的企業(yè)所得稅優(yōu)惠與營業(yè)稅優(yōu)惠，進一步重申和明確參與校企合作企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。第二，通過不斷補充、完善現(xiàn)有法律法規(guī)，增強法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的適用性。以學(xué)生頂崗實習(xí)為例，政府應(yīng)考慮將頂崗實習(xí)納入《勞動法》保護范圍，督促企業(yè)或?qū)W校為學(xué)生足額繳納工傷保險費用。第三，進一步規(guī)范工作中的許可、監(jiān)督、處罰程序。例如，對條件、標(biāo)準(zhǔn)不符合要求的合作企業(yè)，使用學(xué)生充當(dāng)廉價勞動力的企業(yè)，一經(jīng)查實要實施處罰措施。

二、建立、調(diào)控管理機構(gòu)——上下互動和部門聯(lián)動是突破瓶頸的關(guān)鍵

形成長效的校企合作運行機制，從中央到地方的各級政府要有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度設(shè)計。第一，在國家層面上，應(yīng)成立由教育、經(jīng)濟、財政、稅務(wù)和勞動等部門聯(lián)合組成的全國性的校企合作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在職業(yè)教育的政策制度方面做好頂層設(shè)計，制定校企合作政策框架體系的大政方針。第二，各級地方政府要相應(yīng)地成立校企合作辦公室，出臺兼具前瞻性和可操作性的相關(guān)政策法規(guī)、實施細則和績效考核辦法，對工作突出的院校和企業(yè)進行表彰獎勵。第三，由當(dāng)?shù)匦Ｆ蠛献鬓k公室牽頭，成立由政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)組織等多方參與主體組成的校企合作委員會，監(jiān)督各利益相關(guān)方（包括政府職能部門）落實校企合作政策的效能，及時修正、調(diào)整、繼續(xù)或終止相關(guān)政策，不斷探索校企長期合作共贏的各種調(diào)控機制。

三、強勢開展組織協(xié)調(diào)——營造良好的運行環(huán)境事關(guān)合作全局

第一，各地的校企合作辦公室要制定合作規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，在對本轄區(qū)校企合作的情況、企業(yè)和職業(yè)院校可能的合作資源現(xiàn)狀開展全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，以整合辦學(xué)資源和提高資源利用效率為著力點，努力實現(xiàn)資源的最佳配置。第二，要推廣資質(zhì)審定，循序漸進、分步實施企業(yè)資格準(zhǔn)入制度。通過對科技領(lǐng)先、設(shè)備精良、管理規(guī)范、效益顯著的企業(yè)授予校企合作標(biāo)志牌，鼓勵、引領(lǐng)企業(yè)積極參與校企合作。通過一定時間的運行，優(yōu)勝劣汰、吐故納新，強化示范助推。在部分企業(yè)確實嘗到甜頭、校企合作最終得到企業(yè)普遍青睞后，確立資格準(zhǔn)入制度，規(guī)定沒有資質(zhì)的企業(yè)不享有校企合作的權(quán)利，不能參與校企合作。第三，要加強協(xié)調(diào)服務(wù)。推動企業(yè)把被動的合作行為變成主動的企業(yè)行為，以制度建設(shè)為突破口，對企業(yè)和學(xué)校各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進行嚴格詳盡的規(guī)定，用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”，不斷夯實校企雙方的主體責(zé)任，實現(xiàn)開展服務(wù)、強化責(zé)任和評價監(jiān)督的有機結(jié)合。

四、出臺并兌現(xiàn)優(yōu)惠政策——激勵企業(yè)深度參與，建立利益驅(qū)動調(diào)節(jié)機制

政府要充分扮演行政干預(yù)的角色，制定并落實鼓勵企業(yè)參與校企合作的各項政策。一是經(jīng)費支持。單純的“企業(yè)奉獻”靠不住，應(yīng)靠“公共情懷”。要不斷加大各級財政的支持力度，積極推進職業(yè)教育多元投入機制改革。國家應(yīng)設(shè)立校企合作發(fā)展專項資金，建立正向補償機制，遴選一批有條件、有影響的企業(yè)，給予經(jīng)費保障和物質(zhì)獎勵，激勵企業(yè)深度參與校企合作。二是兌現(xiàn)優(yōu)惠。要根據(jù)企業(yè)參與校企合作的規(guī)模水平、質(zhì)量效果等，研究制定校企合作評價標(biāo)準(zhǔn)，切實兌現(xiàn)、落實企業(yè)應(yīng)享有的財政、土地、金融和稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策和獎勵政策。涉及土地的相關(guān)收費優(yōu)惠，企業(yè)相關(guān)實習(xí)費用的財政補助，企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、貸款等方面的優(yōu)先扶持，校企合作技術(shù)研發(fā)項目的評審照顧及其費用的稅收優(yōu)惠等政策要明確具體、便于操作，相互之間要銜接配套，確保落實。