多維協(xié)同的安全監(jiān)督管理模式探索

■ 國網(wǎng)浙江省電力有限公司電力科學(xué)研究院 吳 斌 陳一鳴 申 劍 呂文韜 丁 峰

針對當(dāng)前在具體業(yè)務(wù)展開過程中發(fā)展路徑、制度管理和風(fēng)險管控等方面的問題，基于全面落實“統(tǒng)籌安全發(fā)展”、奮力推進(jìn)安全電網(wǎng)建設(shè)的客觀現(xiàn)實，結(jié)合對于全面提升自身安全生產(chǎn)水平與安全監(jiān)督效能的發(fā)展需求，結(jié)合對于全面提升自身安全生產(chǎn)水平與安全監(jiān)督效能的發(fā)展需求，探索多維協(xié)同的安全監(jiān)督管理模式，全面提升公司安全生產(chǎn)水平，有力支撐和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，某省級直屬單位在安全隊伍建設(shè)、安全管理制度及安全信息平臺應(yīng)用方面穩(wěn)步推進(jìn)，但在具體業(yè)務(wù)展開過程中，仍存在發(fā)展路徑、制度建立與管理、風(fēng)險防范等方面的重要難題。因此，作為定位于引領(lǐng)公司系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵科研機構(gòu)，基于全面落實“統(tǒng)籌安全發(fā)展”、奮力推進(jìn)安全電網(wǎng)建設(shè)的客觀現(xiàn)實，結(jié)合對于全面提升自身安全生產(chǎn)水平與安全監(jiān)督效能的發(fā)展需求，探索多維的協(xié)同安全監(jiān)督管理模式，以安全監(jiān)督加大作業(yè)安全管控力度，以技術(shù)監(jiān)督提升電網(wǎng)安全管控質(zhì)效，以責(zé)任落實夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)措施，全力守好安全的“生命線”，全面提升公司安全生產(chǎn)水平，有力支撐和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

本文以協(xié)同治理與HES管理體系的理論研究為基礎(chǔ)，通過對某省級直屬單位安全監(jiān)督檢查模式的現(xiàn)行做法進(jìn)行探討和分析，找出現(xiàn)行模式所存在的缺陷或不足并進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化，將安全管理監(jiān)督管理責(zé)任與要求進(jìn)行分層次梳理、模塊化分解，推動工作內(nèi)外協(xié)同，精準(zhǔn)排查隱患，提高管理效率強化閉環(huán)，進(jìn)一步完善安全監(jiān)控協(xié)作機制的探索與實踐。結(jié)合專業(yè)管理要求和安全風(fēng)險程度，整合包括人、財、物在內(nèi)的安全監(jiān)督資源，進(jìn)行優(yōu)化配置，建立跨部門、跨專業(yè)的多維協(xié)同型安全監(jiān)督機制，實現(xiàn)安全監(jiān)管效能提升。

理論基礎(chǔ)

協(xié)同治理是指不同主體之間基于共同利益而采取互相配合與協(xié)作的方式來提高治理效率的方式。本文中所研究的協(xié)同型安全監(jiān)督機制，兼具自上而下逐級管理、從下至上逐級反饋的多層聯(lián)動管理閉環(huán)的特點，符合協(xié)同治理與HSE管理體系的主要功能和特點，與其具有相似的運行機理。

協(xié)同治理理論

協(xié)同強調(diào)主體之間的在不同利益立場下的合作關(guān)系，其組織內(nèi)部的目標(biāo)是一致的；治理是指通過各種手段來管理國家公共事務(wù)。協(xié)同治理理論作為新興理論，對社會系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展和公共管理事務(wù)有著較強的解釋力，其特征具體體現(xiàn)在治理主體的多元化，制度安排正式度。

協(xié)同治理是一個管理過程，須要多元主體共同參與。由于參與管理的主體所站的社會角度不同，其對待事務(wù)的利益訴求與價值判斷也各存在差異，因此理念分歧、目標(biāo)分裂和動機分離會是協(xié)同治理的更容易出現(xiàn)的問題。如何解決統(tǒng)一、多元且集中的目標(biāo)是協(xié)同治理過程中須要解決的問題。高效的協(xié)同治理必須將各種情況都納入管理考量中，要納入信息不平衡、資源和能源不平衡的情況，要納入人、財、物之間的流通性的情況，納入思想文化與強制手段保護(hù)公共利益的情況，還要納入為達(dá)成保護(hù)公共利益協(xié)議的目標(biāo)而使用動用權(quán)力的情況。

跨部門協(xié)同治理

優(yōu)化公共管理的決策體制機制。整合碎片化的部門利益，在管理專業(yè)化、職能區(qū)塊化的模式下，公共事務(wù)組織內(nèi)各工作單元在開展工作時無法避免因職責(zé)邊界不清晰而導(dǎo)致的競爭關(guān)系。

搭建跨部門協(xié)同管理機制。理清部門間職責(zé)邊界，應(yīng)以流程設(shè)計為著力點，優(yōu)化部門之間的職責(zé)流程，減少不同部門間職能的交叉重疊，對管理責(zé)任進(jìn)行清晰認(rèn)定，防止相互推諉。2015年，國務(wù)院下發(fā)實施《關(guān)于推動各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，是中央政府加快職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新管理方式、強化權(quán)力運行制約監(jiān)督的重要措施。

健全部門間信息共享機制。政府部門的電子政務(wù)建設(shè)與優(yōu)化，必須要重點解決不同部門之間信息系統(tǒng)獨立并聯(lián)的問題，特別是解決部門信息系統(tǒng)壁壘對基礎(chǔ)信息的阻礙，提高各部門之間的信息共享效率，進(jìn)而逐漸瓦解部門間信息隔閡。此外，政務(wù)體系中跨部門協(xié)作治理機制的搭建也是重要的立足點，是加強組織內(nèi)協(xié)同能力、提供跨部門間信息支持的有力支撐。

HSE管理體系

HSE管理體系（health、safety and environ-ment manage-ment systems）是主要通過在災(zāi)害排查、隱患控制和消缺措施等方面的管理，來減少潛在可能引起的人員傷害的規(guī)范化管理形式。

HSE管理體系的建立過程如圖1。

圖1 HSE建立和實施程序

協(xié)同型安全監(jiān)督機制的探索與實踐

某省級直屬單位對協(xié)同型安全監(jiān)督機制的建立進(jìn)行了探索與實踐，通過靈活多變的日常監(jiān)督檢查方式，以安全管理部門、各部門安全員和專業(yè)人員、專家人員組成的安全監(jiān)督常設(shè)機構(gòu)（一層，虛擬部門）作為執(zhí)行單位，以院部管控、中心管控和專業(yè)室管控的典型現(xiàn)場作業(yè)的組織管理部門（二層，按管控范圍劃分）作為受檢單位。此外，還有一線作業(yè)項目組（三層）和班組崗位現(xiàn)場（四層）。

在此組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，疏通組織協(xié)同機制，深入強化上級單位的監(jiān)督管理職責(zé)，依托組織內(nèi)的協(xié)同管理和信息互聯(lián)，進(jìn)一步開展監(jiān)察工作，幫助下級分析問題產(chǎn)生的原因，督促下級制定有效措施解決問題，并填寫《現(xiàn)場安全督查信息表》，規(guī)定整改期限；在聯(lián)動協(xié)同的管理方式下，下級也肩負(fù)著在規(guī)定時間內(nèi)向上級反饋整改信息的責(zé)任，進(jìn)一步實現(xiàn)“違章隱患無死角”，同時也有效降低了“監(jiān)督缺位”的可能性。

隊伍協(xié)同：形成專業(yè)的監(jiān)督力量隊伍

完善人員配置。作為安全監(jiān)督管理部門，在組建、擴充安全監(jiān)督隊伍的過程中，采用專職與兼職結(jié)合的方式，對各部門專職安全員進(jìn)行科學(xué)組織與教育培訓(xùn)，對各部門專業(yè)人員和專家人員進(jìn)行綜合評估與主動吸納。

匹配專業(yè)能力。組織開展專業(yè)培訓(xùn)，提升安全監(jiān)督專業(yè)素質(zhì)，提高依法依規(guī)監(jiān)督履責(zé)能力。針對典型現(xiàn)場作業(yè)的安全監(jiān)督管理，須要充分結(jié)合項目組所負(fù)責(zé)的作業(yè)現(xiàn)場安全管理內(nèi)容，以補充安全監(jiān)督隊伍在崗位現(xiàn)場專業(yè)方面的安全監(jiān)督內(nèi)容。

項目組有積極配合各級安監(jiān)人員開展現(xiàn)場安全情況督查，及時做好安全督查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實的職責(zé)。項目組長為該項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)項目的全面工作；項目安全員協(xié)助組長開展安全管理工作，行使安全監(jiān)督、監(jiān)護(hù)職責(zé)；項目組員均負(fù)有安全工作的責(zé)任，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行與安全有關(guān)的各種法規(guī)和制度要求，及時反應(yīng)和按規(guī)程處理一切危及人身和設(shè)備安全的情況，有權(quán)制止任何人的違章工作，有權(quán)拒絕接受和執(zhí)行有明顯可能造成人身傷害和設(shè)備重大損壞的違章指揮。

機制協(xié)同：強化健全監(jiān)督工作機制

為了提高安全監(jiān)督管理機制的可操作性、強化安全監(jiān)督管理水平，組織要積極探索并實踐總結(jié)新的安全監(jiān)督發(fā)展的管理機制:日檢查—周公報—月考核—季評比。

安全監(jiān)督要全面覆蓋，可以采取抽查與普查相適應(yīng)的手段。根據(jù)實際的工作量和承受能力采用抽查的方式進(jìn)行安全監(jiān)督，同時借助當(dāng)前的技術(shù)系統(tǒng)來實現(xiàn)全覆蓋，讓系統(tǒng)自動來實現(xiàn)各項監(jiān)督要求。

根據(jù)日檢查中統(tǒng)計整理出的問題匯總，應(yīng)進(jìn)一步強化省公司安全生產(chǎn)巡查、院兩級現(xiàn)場安全督查成果應(yīng)用，并按照要求由相關(guān)責(zé)任部門對當(dāng)月的重點違章項編寫《現(xiàn)場安全督查通報》。

在每季度末定期由安全監(jiān)管部門組織至少一次大范圍的檢查工作，并且根據(jù)檢查結(jié)果，按安全工作獎懲實施意見進(jìn)行評價考核。

信息協(xié)同：安全監(jiān)督信息公開化管理

完善安全監(jiān)督考核制度，集中精力組織落實。針對安全監(jiān)督檢查出現(xiàn)的問題，務(wù)必做到及時公布并督促整改落實，避免問題發(fā)現(xiàn)無人管，并且要對整改情況進(jìn)行詳細(xì)地跟蹤，避免問題停留在紙面上，必須對安全監(jiān)督人員及項目組的安全績效進(jìn)行及時評價。

建立安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善安全監(jiān)督管控手段。深化安全生產(chǎn)一體化管控平臺—現(xiàn)場安全督查管理功能模塊的應(yīng)用。為了解決安全監(jiān)督檢查情況實時上傳和同步查詢的問題，針對性采取解決措施，為管理部門快速響應(yīng)督查督辦的要求，跟蹤問題整改的結(jié)果，提高安全檢查工作的水平提供高效的工具。如圖2所示。

圖2 安全監(jiān)管體系

在安全監(jiān)督信息公開管理方面，應(yīng)滿足3方面要求:內(nèi)容全面，實事求是；層層管理，及時更新；資源共享，過程監(jiān)控。

考核、評比情況公開化。安全監(jiān)督公報每周1次；安全監(jiān)督考核每月1次，特別注重過程的控制考核，以實現(xiàn)安全責(zé)任在生產(chǎn)的每個崗位和環(huán)節(jié)的落實，并將考核過程公開化、透明化，從而實現(xiàn)壓力傳遞；定期開展針對安全監(jiān)督檢查的獎懲工作，在季度末進(jìn)行安全監(jiān)督檢查工作評比，篩選出先進(jìn)工作組織、優(yōu)秀管理人員和突出領(lǐng)導(dǎo)者，在物質(zhì)和精神層面都要給予激勵，對工作不到位的組織和人員同樣要給予負(fù)激勵。同時，評比結(jié)果會在“現(xiàn)場安全督查管理界面”進(jìn)行公開展示，接受大眾監(jiān)督。這樣做可以將安全監(jiān)督的成果更加公開、透明，激勵各部門和個人積極參與安全監(jiān)督工作。

整改協(xié)同：落實閉環(huán)的督查問題整改

完善安全督查工作模式，確保安全督查與作業(yè)計劃有機結(jié)合。為了確保安全監(jiān)管工作的有效性，會定期跟蹤隱患治理反饋情況，并獲得整改效果信息。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管人員會執(zhí)行安全督查問題的“檢查—整改—復(fù)查—再整改”的閉環(huán)流程，以確保問題得到徹底解決。

通過對安全監(jiān)督模式的構(gòu)建與優(yōu)化，其顯著成效與實施意義主要體現(xiàn)在以下3個方面:聚焦體系協(xié)同，在安全監(jiān)督機制多維創(chuàng)新中探路引領(lǐng)；聚焦價值創(chuàng)造，在安全績效評價精準(zhǔn)施策中探路實踐；聚焦堅強穩(wěn)固，在本質(zhì)安全生產(chǎn)引領(lǐng)保障中探路先行。