地礦貪腐為何成為反腐難點(diǎn)

龍?jiān)谟?王兆偉

地質(zhì)行業(yè)存在體制性、壟斷性、專(zhuān)業(yè)性、不確定性四大特征。而這些特征，有可能會(huì)成為反腐敗的難點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)已有江西、安徽、云南等12個(gè)省區(qū)的地質(zhì)系統(tǒng)一把手落馬，在貴州、內(nèi)蒙古等地，另有多名地礦局副局長(zhǎng)、總工程師等廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員接受調(diào)查。從落馬官員的人數(shù)與比例來(lái)看，甚至超過(guò)了此前外界關(guān)注頗多的交通廳長(zhǎng)。

一名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，地質(zhì)行業(yè)存在體制性、壟斷性、專(zhuān)業(yè)性、不確定性四大特征。而這些特征，有可能會(huì)成為反腐敗的難點(diǎn)。

地礦局長(zhǎng)善織關(guān)系網(wǎng)

2015年6月5日，彭澤洲因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。當(dāng)年9月30日，江西檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)其逮捕。一年后，彭澤洲多年的同事、江西地礦局副局長(zhǎng)張華也步其后塵，接受組織調(diào)查。

彭澤洲大學(xué)畢業(yè)于長(zhǎng)春地質(zhì)學(xué)院，參加工作后從地質(zhì)大隊(duì)的技術(shù)員干起，1985年便擔(dān)任江西省地礦局團(tuán)委書(shū)記，此后一直從事行政管理工作。26歲便成為正處級(jí)的彭澤洲，此后多年在地礦局得不到提拔。心灰意冷之下，他想盡辦法離開(kāi)地礦系統(tǒng)。2000年，他離開(kāi)地礦系統(tǒng)，赴九江市先后擔(dān)任市長(zhǎng)助理、副市長(zhǎng)。

但在2006年，彭澤洲卻重回地礦局擔(dān)任副局長(zhǎng)。在彭澤洲看來(lái)，今時(shí)已不同往日。2000年左右，地礦行業(yè)屬地化改革后，由以前隸屬于地質(zhì)礦產(chǎn)部，改為歸口到所在地區(qū)的國(guó)土部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)初在九江對(duì)彭澤洲提攜有加的一名領(lǐng)導(dǎo)，剛調(diào)到江西省國(guó)土資源廳任職。幾年后，彭澤洲成功扶正。

與那些在地礦系統(tǒng)內(nèi)部成長(zhǎng)起來(lái)的官員不同，彭澤洲當(dāng)過(guò)副市長(zhǎng)，更了解所謂官場(chǎng)規(guī)則，并很擅長(zhǎng)對(duì)外溝通協(xié)調(diào)。彭澤洲在任時(shí)，與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系一直很融洽，地礦系統(tǒng)的工作，經(jīng)常得到省委領(lǐng)導(dǎo)的批示，省委領(lǐng)導(dǎo)還多次到地礦單位調(diào)研。全國(guó)地礦系統(tǒng)開(kāi)會(huì)時(shí)，有人還對(duì)其它省區(qū)的地礦局長(zhǎng)說(shuō)：“地礦局怎么和當(dāng)?shù)卣愫藐P(guān)系，可以去問(wèn)彭局長(zhǎng)。”

或許正因?yàn)槌錾墓ぷ鳂I(yè)績(jī)以及自以為得意的關(guān)系網(wǎng)，彭澤洲上任幾年后，變得驕傲自大。在單位內(nèi)部，他是說(shuō)一不二的“一言堂主”，對(duì)于中央的大政方針，他也陽(yáng)奉陰違。在八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，彭澤洲毫不收斂，重新裝修了自己的辦公室，將一個(gè)面積達(dá)211平方米的會(huì)議室改造為辦公室和會(huì)客室，并連為一體由其使用。2015年5月27日至30日，彭澤洲帶隊(duì)到外省公務(wù)考察結(jié)束后，一行五人專(zhuān)程到多處景區(qū)游玩，并公款報(bào)銷(xiāo)部分游玩費(fèi)用。

彭澤洲素來(lái)把“技術(shù)與資本結(jié)合”掛在嘴邊，他喜歡與各式各樣的商人朋友交往。一名舉報(bào)者告訴記者，彭澤洲提倡的“技術(shù)與資本結(jié)合”，聽(tīng)上去是不錯(cuò)，但稍微加以利用，就會(huì)形成巨大的權(quán)力尋租空間。他曾舉報(bào)江西地礦局一家下屬單位，將位于贛南的一座有色金屬礦低價(jià)轉(zhuǎn)讓給私企老板。而這件事背后，就有彭澤洲的影子。

礦企老板回憶遭索賄細(xì)節(jié)

“地礦里面是石頭，石頭里面有寶貝?！鼻嗪Ｊ∫幻V企老板回憶一名地礦官員暗示他“上貢”時(shí)曾說(shuō)，“礦里自有黃金屋，礦里自有顏如玉，礦里車(chē)馬多簇簇?！币蛟摰V企老板“裝作聽(tīng)不懂”，所以始終沒(méi)拿到某個(gè)礦山的競(jìng)標(biāo)權(quán)。后來(lái)，該地礦官員因貪腐落馬。在他看來(lái)，地礦系統(tǒng)的貪腐官員“要起東西來(lái)”真是花樣多。

“李曉明被稱為云南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的‘大哥，資歷老，受賄手段高明，隱蔽性很強(qiáng)?！敝貞c一家礦業(yè)公司的老板王某說(shuō)。他口中的李曉明就是已落馬的云南省地礦局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。

因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，王某經(jīng)常去昆明，他向記者回憶起在昆明的見(jiàn)聞。2000年，西部某公司參與云南省怒江州蘭坪鉛鋅礦投資開(kāi)發(fā)。該公司董事長(zhǎng)通過(guò)各種途徑聯(lián)系上李曉明，請(qǐng)他幫忙運(yùn)作，最終拿下該礦。

該董事長(zhǎng)當(dāng)時(shí)派了一個(gè)中間人送錢(qián)，這名中間人和王某相熟，他曾向王某透露：“直接送錢(qián)，雖然方便，但顯得不‘藝術(shù)”。他最擅長(zhǎng)的還是在麻將桌上滴水不漏地“輸錢(qián)”。

牌桌上輸送金錢(qián)，其實(shí)也不怎么“藝術(shù)”。上述王姓老板說(shuō)：“要把這門(mén)‘藝術(shù)運(yùn)用得好，就不能沾‘銅臭味。這其中做得最‘藝術(shù)的，要數(shù)青?！谆⒚”！?/p>

青海省委原常委、西寧原市委書(shū)記毛小兵曾長(zhǎng)期任職于青海地礦系統(tǒng)，是該省地礦系統(tǒng)的高級(jí)專(zhuān)家和管理干部。在德令哈市幾名礦企老板看來(lái)，毛小兵“收東西‘養(yǎng)生得很?！?/p>

其中一名康姓礦企老板告訴記者，毛小兵在擔(dān)任青海省錫鐵山礦務(wù)局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)期間，聽(tīng)說(shuō)蟲(chóng)草養(yǎng)生效果很好，便想辦法弄來(lái)服用。一些礦企老板為了和毛小兵搭關(guān)系，便想方設(shè)法收購(gòu)蟲(chóng)草送給毛小兵，“當(dāng)面送給他，他還推辭。我就把蟲(chóng)草裝在空的平價(jià)煙盒里，以送普通香煙的名義送給他”。

“有時(shí)候，地礦官員也會(huì)向礦老板索賄?！庇浾咴谏轿鞑稍L時(shí)，太原一名礦企老板這樣說(shuō)。

“山西省平定縣東升煤業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王伸就被地礦官員‘榨干了”，上述老板告訴記者，王伸以前為了“密切”與地礦系統(tǒng)部分領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系，多以干部子女升學(xué)或結(jié)婚送紅包為由，分批次向多名干部每次送出價(jià)值200萬(wàn)以上的豪華轎車(chē)。后來(lái)東升煤業(yè)效益變差，有些地礦官員子女升學(xué)或結(jié)婚還是找人傳話給王伸，王伸只得再次“包紅包”，送價(jià)值80萬(wàn)左右的悍馬。拿到車(chē)的幾名領(lǐng)導(dǎo)不開(kāi)心，覺(jué)得“縮水太大了”。

有些礦企老板見(jiàn)地礦官員“油鹽不進(jìn)”，就從他們的身邊人下手。甘肅省國(guó)土資源廳原黨組成員、副廳長(zhǎng)張國(guó)華就是這樣被“攻克”的。在副廳長(zhǎng)任上，張國(guó)華分管領(lǐng)域包括地礦。

地質(zhì)“蠹蟲(chóng)”貪腐探源

地礦局究竟是個(gè)什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，許多人也不明就里。一名資深地質(zhì)行業(yè)人士表示，如果用一句話介紹這個(gè)行業(yè)，就是“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”。

因?yàn)樾袠I(yè)的特殊性，在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位乃至大型國(guó)有企業(yè)中存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在地質(zhì)部門(mén)幾乎通通存在。比如買(mǎi)官賣(mài)官等官場(chǎng)積弊，便在地質(zhì)部門(mén)不同程度存在。

同時(shí)，“走企業(yè)路子”的地質(zhì)部門(mén)，絕非一般企業(yè)。地質(zhì)行業(yè)如今依然具有很強(qiáng)的壟斷性，實(shí)力較弱的中小企業(yè)不敢涉足，即便一些實(shí)力雄厚的大型民企，要想進(jìn)軍礦產(chǎn)業(yè)，也少不了與地質(zhì)部門(mén)合作。而在這個(gè)過(guò)程中，便形成了權(quán)力尋租的空間。

2013年至2014年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)云南、山西、內(nèi)蒙古、重慶等14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2448宗礦業(yè)權(quán)出讓交易及資金征管情況進(jìn)行審計(jì)。2015年2月6日審計(jì)結(jié)果出爐。結(jié)果顯示，自2004年以來(lái)，被審計(jì)的2448宗礦業(yè)權(quán)中，累計(jì)有806宗礦業(yè)權(quán)在出讓和交易中存在違法違規(guī)事項(xiàng)，占比接近所審計(jì)礦業(yè)權(quán)數(shù)目的三分之一。

更關(guān)鍵的是，地質(zhì)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，甚至?xí)嬖诟鞣N不確定性。一座礦山的儲(chǔ)量究竟如何，開(kāi)采難度有多大？這些問(wèn)題不僅外人一頭霧水，甚至非專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也無(wú)法核實(shí)。

曾有一座南方的有色金屬礦，當(dāng)?shù)氐氐V局勘探了三年，一直收獲不大。最后，以很低的價(jià)格把礦山連同技術(shù)圖紙賣(mài)給一家民營(yíng)礦業(yè)公司，并對(duì)外宣稱是甩掉了包袱，盤(pán)活了資產(chǎn)。接手的公司從相反方向挖掘進(jìn)去，很快就大有斬獲。這家民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)的董事長(zhǎng)，短短數(shù)年就成為當(dāng)?shù)厥赘弧?/p>

事后，礦廠職工曾聯(lián)名舉報(bào)，有關(guān)部門(mén)也組織了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果認(rèn)為，礦山開(kāi)采的技術(shù)性強(qiáng)，甚至受許多偶然因素影響。國(guó)有地礦局一無(wú)所獲，民營(yíng)企業(yè)短時(shí)間內(nèi)取得進(jìn)展，并不能因此就和腐敗畫(huà)上等號(hào)。