全面從嚴治黨背景下的法治反腐

王若磊

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央以前所未有的決心和勇氣，懷著對人民和歷史高度負責(zé)的精神和使命擔(dān)當(dāng)，推進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對腐敗分子形成了強有力的打擊和威懾，得到了人民群眾的真心擁護，取得了豐碩的成果?？偨Y(jié)十八大以來的反腐敗工作，主要有以下幾個方面的特點：

第一，前所未有的強調(diào)“從嚴治黨”?！按蜩F還要自身硬”，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。十八大以來，黨中央創(chuàng)新馬克思主義黨建學(xué)說，將全面從嚴治黨納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局，從展露高度推進從嚴治黨。習(xí)近平總書記指出“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨”。

第二，加強作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。十八大后，八項規(guī)定、反四風(fēng)工作的深入開展徹底改變了黨內(nèi)政風(fēng)，狠抓三公經(jīng)費的使用、公車改革、裸官治理等取得了顯著成效。

第三，嚴格執(zhí)紀。各級紀檢監(jiān)察部門嚴格執(zhí)紀，用鐵的紀律維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，強調(diào)“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文”。習(xí)近平同志指出，“加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策，要把紀律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律和規(guī)矩挺在前面”，徹底改變了之前黨紀失之以寬、失之以軟的現(xiàn)象。個人事項申報制度的落實、斷崖式處理的出現(xiàn)都是明證。

第四，零容忍懲治腐敗，形成有效震懾。十八大后老虎蒼蠅一起打，絕不姑息、絕不容忍，不搞法不責(zé)眾、不搞下不為例，成功遏制了腐敗蔓延的勢頭，為治本贏得了時間。十八大以來，落馬的國家級領(lǐng)導(dǎo)有五人，省部級干部超過170人，中央委員28人，形成了強大的震懾效應(yīng)。

第五，更加強調(diào)政治規(guī)矩和政治紀律，強調(diào)堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以保證正確方向、形成強大合力，指出這是一條根本的政治規(guī)矩。強調(diào)各級黨組織和廣大黨員必須有政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，堅持把對黨絕對忠誠作為根本政治要求和最重要的政治紀律，始終在思想上行動上同黨中央保持一致。黨的規(guī)矩和紀律寫入了新修訂的《紀律處分條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，成為了黨內(nèi)執(zhí)紀的重要依據(jù)、巡視工作的首要對象，成為了黨內(nèi)監(jiān)督的核心內(nèi)容。

第六，強化制度建黨、依規(guī)治黨。十八大后在大力推進反腐敗斗爭的同時強調(diào)制度建黨，將“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，體現(xiàn)制度的長期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性，防止運動式反腐。十八大后強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)的重要性、強調(diào)要依規(guī)治黨，同時完善反腐制度，實現(xiàn)了巡視制度和派駐制度的全覆蓋，改革了紀檢系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，以上級領(lǐng)導(dǎo)為主。截止2017年初，十八大后制定修訂了74部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行有效的170多部中央黨內(nèi)法規(guī)的40%，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架基本形成，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上搭建起由1部黨章，3部準則，25部條例，1800多件規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

第七，強化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。十八大后強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，作為巡視工作的重點來考察，并將兩個責(zé)任寫入了《紀律處分條例》《問責(zé)條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對出現(xiàn)腐敗窩案、大案的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和紀委領(lǐng)導(dǎo)都以此理由進行了嚴肅追責(zé)。

第八，實現(xiàn)全覆蓋，既抓關(guān)鍵少數(shù)，又抓全體黨員。十八大后的黨風(fēng)廉政建設(shè)主要抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“要率先垂范、以上率下、身體力行，形成巨大的頭雁效應(yīng)”。十八大后處理的省市縣一把手超過300人。同時，從嚴治黨的要求也及于作為先進分子的全體黨員，《廉政準則》就是面向全體黨員的，開展的“兩學(xué)一作”也是針對全體黨員的學(xué)習(xí)活動。

反腐工作和作風(fēng)建設(shè)效果十分顯著，對腐敗分子形成了強有力的打擊和威懾，贏得了人民群眾的真心擁護，總書記指出是取得了“壓倒性勝利”。目前，一是要堅定信念，決不動搖，將反腐和作風(fēng)建設(shè)工作進行到底；二是加大氣力，進一步查處和公布有關(guān)大案要案和典型案件，保持高壓事態(tài)和威懾力；三是未雨綢繆，審時度勢，為反腐工作從治標到治本過渡作好準備。

因此現(xiàn)階段，要進一步籌劃好從治標到治本過渡階段的主要工作，在重拳嚴打到完善權(quán)力制約監(jiān)督體制這樣的根本政策之間多下些功夫，使得轉(zhuǎn)化更加順暢、有效。

首先，完善制度設(shè)計，要建立更加合理、嚴格的權(quán)力運行機制。與腐敗相關(guān)的制度主要有兩類，一是預(yù)防腐敗的制度，一是懲治腐敗的制度。前者主要關(guān)涉權(quán)力運行中的制約監(jiān)督。就目前的情況看，主要需建立健全以下三類制度，一是出臺“官員行為守則”。該類規(guī)范對官員私人行為、公務(wù)行為特別是與商務(wù)相關(guān)的行為進行規(guī)范，提出細致、明確、具體的要求，比如接受宴請、服務(wù)的條件和規(guī)格，接受禮物的金額和申報，公務(wù)差旅的規(guī)格，禁止參加可能導(dǎo)致利益沖突的活動等。目前起到良好作用的“八項規(guī)定”實際上就是一種明確而具體的規(guī)范要求。該規(guī)定還可以進一步擴大到公務(wù)人員行為的各個方面，提出全面而具體的要求，并進一步轉(zhuǎn)化為法律。官員一旦違反這些規(guī)定依其嚴重程度，施以紀律處分或者承擔(dān)政治責(zé)任，嚴重的追究刑事責(zé)任。實際上，國外很多國家對于官員行為建立了類似“道德典”的職業(yè)倫理法律，對官員參與商務(wù)活動、私人宴請、收受禮物、公車使用等作出明確規(guī)定，甚至細致到公務(wù)出差不能累計飛行里程，后者需再用于公務(wù)差旅。

二是細化官方權(quán)力的清單和運行流程，建立合理而明晰的權(quán)力運行機制。對于各級官員的職務(wù)權(quán)力及其運行流程，以及各級政權(quán)組織機構(gòu)（包括黨組織）的權(quán)力范圍和行使流程進行梳理，詳列其清單。權(quán)力清單及權(quán)力流程的厘定能使權(quán)力運行有章可循，防止權(quán)力濫用?，F(xiàn)階段，國內(nèi)不少地區(qū)都開展了相關(guān)嘗試，比如北京市西城區(qū)就已經(jīng)完成了權(quán)力清單和流程的梳理。要進一步按照四中全會的精神推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化、公開化。

三是進一步探索建立健全間接遏制腐敗的規(guī)章制度，如財產(chǎn)公示制度、不動產(chǎn)登記制度、反洗錢制度，完善財政預(yù)算制度、改革選人用人制度、落實人大監(jiān)督機制等。

而懲治腐敗的制度主要與刑法相關(guān)，與腐敗相關(guān)的一些罪名我國刑法都要較為詳細、明確的規(guī)定。目前的工作主要在于作好黨紀和刑法對接的工作，特別是程序性對接的工作，明確腐敗案件中紀檢監(jiān)察部門和檢察機關(guān)的職責(zé)，如何分工負責(zé)，程序上如何銜接等。四中全會對這一點已經(jīng)作出了明確地要求，要求“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)?！?/p>

其次，增強制度的執(zhí)行力關(guān)鍵要規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法過程，嚴格依據(jù)既定規(guī)則嚴厲查處腐敗行為。相關(guān)舉措本質(zhì)上是解決誰來監(jiān)督監(jiān)督者權(quán)力的問題，防止監(jiān)督者或者腐敗查處者權(quán)力濫用、徇私枉法情況的出現(xiàn)，使其既不放縱腐敗，也不冤枉清白。關(guān)鍵要規(guī)范紀檢和檢察機關(guān)權(quán)力運行機制，一是細化工作流程和程序要求，減少自由裁量權(quán)，通過合理而細致的程序和權(quán)限設(shè)置壓縮其可能徇私的空間；二是修正腐敗案件查處的啟動機制，有明確線索必須查處回應(yīng)；三是增加透明度和公開性，用公開的方式防止反腐制度被濫用；四是加大懲罰力度，用嚴苛執(zhí)行的重典形成威懾，形成制度剛性。

腐敗是一種利用公共權(quán)力實現(xiàn)私人目的的行為，違背了公權(quán)力設(shè)置的初衷，往往被稱為政治之癌。以法治方式推進反腐，通過完善制度及強化制度執(zhí)行力，既能實現(xiàn)反腐工作常態(tài)化，避免反腐工作中的任意性，克服強力反腐可能帶來的權(quán)利侵犯現(xiàn)象，又能規(guī)范權(quán)力運行，預(yù)防和減少腐敗滋生的土壤，最終形成真正不能腐、不敢腐、不想腐的制度體系。

（作者系中央黨校政法部副教授）