提高全民科學素質(zhì)推動科普法治化

王鵬

2014年，黨的十八屆四中全會“四個全面”的戰(zhàn)略布局把法治提升到了新階段。2016年5月，習近平同志在全國“科技三會”上指出，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，進一步凸顯了科普對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。提高全民科學素質(zhì)，全面推進依法治國是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。當前新形勢下，圍繞進一步提高全民科學素質(zhì)，亟需用法治助推科學普及，讓科普更好地服務(wù)于法治，進一步加強科學普及的法治化，推動科協(xié)工作上水平。

一、科普主體亟需法律的規(guī)范助力

《科普法》第三條規(guī)定：國家機關(guān)、武裝力量、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村基層組織及其他組織應(yīng)當開展科普工作。第十三條規(guī)定：科普是全社會的共同任務(wù)。社會各界都應(yīng)當組織參加各類科普活動?！度窨茖W素質(zhì)行動計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，實施全民科學素質(zhì)行動的方針是政府推動、全民參與、提升素質(zhì)、促進和諧。因此，廣義地說，科普是全社會的共同任務(wù)，每一個社會人既是科普的承擔者也是受益者。

（一）科普組織的主體

科普組織的主體主要有三部分：一是各級科協(xié)組織。省、市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)四級均建立了組織機構(gòu)，社區(qū)、村配備了專兼職工作人員，農(nóng)村科技推廣、社區(qū)科普志愿服務(wù)、科技培訓等成為科普工作的重要力量。二是各級學會、協(xié)會、研究會等科技社團組織。三是各級老科協(xié)、青少年輔導員協(xié)會及其他科普組織。

（二）科普主體運行中存在的問題

科普組織建立、運轉(zhuǎn)、日?；顒又饕罁?jù)中國科協(xié)章程、學會及企業(yè)科協(xié)組織通則、老科協(xié)、青輔協(xié)章程，與法治相對照，目前主要存在以下問題：

1.科普組織無強制性約束規(guī)程。從2011年開始，全國科協(xié)系統(tǒng)依據(jù)《中國科學技術(shù)協(xié)會章程》開展組織建設(shè)，章程從整體上規(guī)定了會員、領(lǐng)導機構(gòu)、基層組織及經(jīng)費等情況，但執(zhí)行性、操作性不強。如基層科協(xié)負責人的產(chǎn)生，有怎樣的組織程序等不甚明確。領(lǐng)導機構(gòu)，專兼職副主席的設(shè)置，基層科技工作者的代表比例，科協(xié)干部交流成長渠道，學會、企業(yè)組織通則等都需要進一步明確或改革完善?！犊破辗ā返谌龡l只說了各類組織“應(yīng)當開展科普工作”，“應(yīng)當”二字缺乏強制性。

2.科普組織的運轉(zhuǎn)缺乏有效規(guī)范?？茀f(xié)章程和科普法雖然都規(guī)定了經(jīng)費及資產(chǎn)管理和保障措施，但是停留于泛泛而談。對于各級各類科普組織在人員、機構(gòu)、場所、經(jīng)費等各方面沒有有效的指導性和可操作性的要求?？茀f(xié)章程、《科普法》、《綱要》、《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》（2014年12月29日中共中央政治局審議通過）雖然都規(guī)定“將科普經(jīng)費列入同級財政預算”，但是具體執(zhí)行起來，沒有保障措施，科普經(jīng)費的多少更無從遵循，嚴重影響正常科普活動的開展，阻礙科普事業(yè)發(fā)展。2016年6月22日召開的全國全民科學素質(zhì)行動電視電話會議上，劉延東副總理直面我國科普投入嚴重不足的現(xiàn)狀，提出要切實增加對科普的投入，各省市縣本級財政科普投入要達到人均1元錢，“這是一個基本要求，這半根冰棍錢要舍得投入”。王書堅副省長在隨后召開的山東分會場會議上也提出，到2020年縣級人均科普專項經(jīng)費投入將超過1元錢。雖然中央、省領(lǐng)導明確提出，但對人均科普經(jīng)費內(nèi)涵的理解和執(zhí)行仍有地區(qū)差異，還需進一步明確執(zhí)行標準和具體方案。

3.科普組織的活動缺乏規(guī)范保障。創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展對科技創(chuàng)新和科學普及提出了新要求。從《綱要》實施、創(chuàng)新驅(qū)動助力工程、學術(shù)交流、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、反邪教到科技下鄉(xiāng)、科普日、科技周、主題科普服務(wù)等各類群眾性基礎(chǔ)性活動，無一不與法治息息相關(guān)。一方面，活動開展沒有基礎(chǔ)保障，活動形式單一。往往停留在以活動搞活動上，缺乏法治的支撐，不能形成有效科普品牌和長效機制；另一方面，活動內(nèi)容上，缺乏有效的科普政策支持和工作機制，科普資源相對單調(diào)?？破栈顒油度搿C構(gòu)、激勵機制等都需要法治的保證，法治規(guī)范的缺失使得科普組織的活動無論從內(nèi)容還是形式上都受到很大的影響，難以達到經(jīng)濟社會發(fā)展對科普工作的需要。

（三）科普主體的規(guī)范措施

1.《科普法》對科普主體的內(nèi)涵及權(quán)利義務(wù)需要更加明確?，F(xiàn)有的《科普法》對社會各界的科普義務(wù)做了相應(yīng)規(guī)定，但對科普工作者、科普組織等相關(guān)科普主體的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定比較概括，有的甚至沒有規(guī)定，權(quán)利和義務(wù)對科普組織的激勵與約束機制沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，法律責任體系還有很大完善空間。

2.地方科普法治建設(shè)需要建立完善。目前，地方科普法沼建設(shè)幾近空白，僅僅在有關(guān)科學技術(shù)進步、應(yīng)急、地震、計生衛(wèi)生、環(huán)保等部門法律規(guī)范中有所涉及，不盡全面、規(guī)范。

3.部門法需進一步明確和界定科普工作?！毒V要》的實施需求在大聯(lián)合大協(xié)作的科普工作格局，科普是全社會的共同任務(wù)，各部門各單位的科普職責和任務(wù)只有用法治加以規(guī)范，才能進一步提高科普的重要性，增強重視程度和落實力度，才能建成行之有效的大科普工作體系，才能更好地形成工作合力，凝聚科普工作者和科技工作者，發(fā)揮科協(xié)應(yīng)有的作用，提高社會地位。

二、全民科學素質(zhì)提高亟需法治助推

（一）提高青少年科學素質(zhì)是基礎(chǔ)

提高全民科學素質(zhì)，要從娃娃抓起。這是到新中國成立100年時成為世界科技強國的關(guān)鍵所在，也是推進依法治國的基礎(chǔ)工程。目前，青少年的科學素質(zhì)狀況不容樂觀。科技教育觀念需與時俱進，內(nèi)容方法比較單一，素質(zhì)教育推進困難，學生創(chuàng)新意識和實踐能力、適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強。提高青少年科學素質(zhì)其重點在于，一是完善基礎(chǔ)教育階段的科學教育，加快推進教育信息化，推進高?？茖W基礎(chǔ)課建設(shè)，系統(tǒng)提升學生科學創(chuàng)新意識和綜合素養(yǎng)，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。二是大力開展校內(nèi)外結(jié)合的科技教育活動。探索科技教育校內(nèi)外有效銜接的模式，推動建立校內(nèi)外多種科技教育體系，實現(xiàn)科技教育活動在所有中小學全覆蓋。三是充分利用信息技術(shù)手段，均衡配置科技教育資源，推進信息技術(shù)與科技教育、科普活動融合發(fā)展。推進優(yōu)質(zhì)科技教育信息資源共建共享。加強青少年科普陣地建設(shè)，要加強青少年科普法治、青少年科普中心建制、科技輔導員隊伍建設(shè)管理制度、青少年科技活動開展獎勵等相關(guān)政策的規(guī)范約束，完善青輔協(xié)章程，著力使未成年人科學素質(zhì)建設(shè)在法治的軌道上不斷前行。

（二）提高農(nóng)民科學素質(zhì)是難點

農(nóng)民是我國人口的主體。目前，公民科學素質(zhì)的城鄉(xiāng)差距十分明顯，廣大農(nóng)民享受科學教育、傳播與普及公共服務(wù)的機會遠低于城市居民。2015年全國公眾科學素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果表明，城鎮(zhèn)勞動者的科學素質(zhì)水平提升幅度較大，農(nóng)民的科學素質(zhì)水平僅由1.51%提升至1.70%。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了很大變化，農(nóng)民生活水平有所提高。但是，在個別地區(qū)，生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民生活富裕了，愚昧迷信的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。同時，農(nóng)村往往重人治，輕法治，重守法，輕用法，重信訪，輕法律。因此，法治的難點也在農(nóng)村。《綱要》提出要在廣大農(nóng)村形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好風尚，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，要實施好農(nóng)民科技教育培訓體系建設(shè)和《農(nóng)民科學素質(zhì)教育大綱》，指導面向農(nóng)民的各類科學教育活動；大力開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓。廣泛開展形式多樣的農(nóng)村科普活動。深入開展文化、科技、衛(wèi)生、法律下鄉(xiāng)活動，大力普及綠色發(fā)展、安全健康、耕地保護、防災減災、綠色殯葬等科技知識和法律理念，傳播科學理念，反對封建迷信，提高農(nóng)民健康素養(yǎng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和宜居村莊。加強農(nóng)村科普公共服務(wù)建設(shè)。加強農(nóng)村科普信息化建設(shè)，推進科普與法治資源共建共享，把法治與科普很好結(jié)合起來，形成良性循環(huán)。

（三）提高城鎮(zhèn)勞動者科學素質(zhì)是關(guān)鍵

目前，我國每年有大批農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)務(wù)工，這一勞動群體將伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的全過程，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須在法治軌道上前行。要認真貫徹落實《關(guān)于加強城鎮(zhèn)社區(qū)科普工作的意見》，按照《綱要》要求在廣大城鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，以專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、進城務(wù)工人員及失業(yè)人員的培養(yǎng)培訓為重點，深入開展“大國工匠”、“最美青工”、智慧藍領(lǐng)、巾幗建功等活動?！镀髽I(yè)科協(xié)組織通則》實施時間較早，僅19條指導規(guī)范，對企業(yè)科協(xié)的主要任務(wù)簡單規(guī)定了10個方面，僅對“講、比”活動、學術(shù)交流、繼續(xù)教育、科技咨詢、科技工作者之家建設(shè)作了簡單規(guī)定，缺乏明確要求和具體規(guī)范。新形勢下，要著力加強安全生產(chǎn)、信息技術(shù)、職業(yè)技能提升等知識和觀念的廣泛普及，提高城鎮(zhèn)勞動者科學生產(chǎn)和健康生活能力，促進城鎮(zhèn)勞動者科學素質(zhì)整體水平提升。要進一步完善《企業(yè)科協(xié)組織工作通則》、服務(wù)科技工作者的制度規(guī)范等，在法治的框架下著力城鎮(zhèn)勞動者科學素質(zhì)的提升，要在提升科學素質(zhì)的工作中，將法治貫穿始終，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

（四）提高領(lǐng)導干部和公務(wù)員科學素質(zhì)是重點

領(lǐng)導干部和公務(wù)員的科學素質(zhì)將直接影響到?jīng)Q策科學化、民主化和科學執(zhí)政、科學管理水平，并對全體公民提高科學素質(zhì)也有著巨大的示范效應(yīng)和影響?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂。”診法治國，依法治市，領(lǐng)導干部是關(guān)鍵，不斷提高領(lǐng)導干部的科學素質(zhì)，才能更好地促進其依法行政、深化改革、促進發(fā)展。據(jù)調(diào)查，目前國家機關(guān)、黨群組織負責人具備科學素質(zhì)的比例排在學生、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)事業(yè)單位負責人之后，甚有個別領(lǐng)導干部和公務(wù)員科學素質(zhì)低下，不按科學規(guī)律辦事。對于領(lǐng)導干部，重點著眼于提高領(lǐng)導干部和公務(wù)員的科學執(zhí)政、依法執(zhí)政水平、科學治理和科學決策能力、科學生活素質(zhì)，大力加強中國特色社會主義理論體系，特別是習近平總書記系列重要講話精神等科學理論的教育，宣傳創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，開展科技革命、產(chǎn)業(yè)升級等前沿科技知識的專題教育，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強科技知識、科學方法的培訓和科學思想、科學精神的培養(yǎng)，使領(lǐng)導干部和公務(wù)員的科學素質(zhì)在各類職業(yè)人群中位居前列，推動領(lǐng)導干部和公務(wù)員更好地貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進其將改革實踐納入制度化、法治化軌道，不斷提高領(lǐng)導干部推動改革和依法執(zhí)政的能力。

三、科普客體亟需法治的推動完善

從哲學上講，客體是主體實踐活動和認識活動指向的對象；從法律上講，客體是指法律關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。在這里，科普的客體，認為目前主要指科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科普資源開發(fā)及科普保障條件建設(shè)?？破胀ㄖ味紝偕蠈咏ㄖ懂?，物質(zhì)基礎(chǔ)深厚扎實了，上層建筑才能賴以發(fā)展。

（一）科普基礎(chǔ)設(shè)施需要法治的保證

科普基礎(chǔ)設(shè)施作為科普活動專用的基本硬件和服務(wù)平臺，是開展全民性科普宣傳和教育的客觀基礎(chǔ)和物質(zhì)保障?！犊破辗ā返诙臈l規(guī)定“應(yīng)當將科普場館、設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計劃，應(yīng)當加強利用、維護和改造”?！毒V要》提出了科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的三大任務(wù)，出臺了科普基礎(chǔ)設(shè)施工程實施方案。近年來，各級科協(xié)著力推進科普基礎(chǔ)設(shè)施和科普工作的規(guī)范化建設(shè)，大力實施科普村村通、科普社區(qū)通、數(shù)字村村通及流動科普平臺建設(shè)工程。各地市科技館建設(shè)不平衡，縣級科技館建設(shè)剛剛起步，與全面提高公眾科學素質(zhì)不相適應(yīng)。解決此問題，須將科普場館建設(shè)納入法治軌道，出臺與地方人口經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的科技館建設(shè)標準，制定科普場館運行法規(guī)制度，切實加強配套設(shè)施建設(shè)及服務(wù)管理。出臺科普基礎(chǔ)設(shè)施維護管理辦法，組建專業(yè)隊伍，培養(yǎng)高素質(zhì)科普場館專家和人才。省《綱要》“十三五”實施方案提出，加快科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭有一半左右的區(qū)縣建設(shè)啟用縣級科普場館。這將有力推動地方科技館建設(shè)，但具體如何落實還需有效措施制度保障。

（二）科普資源開發(fā)及共享需要納入法治框架

《綱要》提出，引導、鼓勵和支持科普產(chǎn)品和信息資源的開發(fā)，繁榮科普創(chuàng)作?？破债a(chǎn)品主要包括科普圖書、科普報刊、科普廣播、影視、科普戲曲作品、科普游戲及科普產(chǎn)品等。今后重點主要是以科普信息化為核心，推動實現(xiàn)科普理念和科普內(nèi)容、表達方式、傳播途徑、組織動員、運行和運營機制等服務(wù)模式的全面創(chuàng)新。提升優(yōu)質(zhì)科普內(nèi)容資源供給能力，提升科技傳播能力，推動科普信息在社區(qū)、學校、農(nóng)村等落地應(yīng)用，定向推送科普信息，滿足公眾個性化獲取科普信息的需求，提升精準科普服務(wù)水平。同時，研究制定科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策以及技術(shù)標準、規(guī)范，促進科普產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大幅提升科普產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，有效支撐科普事業(yè)發(fā)展?？破召Y源的開發(fā)共享涉及科技、知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、物權(quán)等很多相關(guān)方面的法規(guī)政策，需要不斷跟進完善，多方投入和支持，才能順利推進。

（三）科普保障條件建設(shè)亟須法治先導

開展科普事業(yè)，提高公民科學素質(zhì)，主要需三方面的保障：科普政策法規(guī)的完善、科普經(jīng)費投入和科普人才隊伍建設(shè)。其一，完善公民科學素質(zhì)建設(shè)的政策法規(guī)?！毒V要》指出，完善政策法規(guī)，明確政府、社會組織和公民個人在公民科學素質(zhì)建設(shè)中的責任、權(quán)利和義務(wù)。用法律和政策來促進公民科學素質(zhì)建設(shè)，是發(fā)達國家管理上一項十分重要的措施和經(jīng)驗?！稇椃ā返诙畻l規(guī)定，國家發(fā)展自然科學和社會事業(yè)，普及科學技術(shù)知識，獎勵科學研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造。一方面，要為科普提供法律依據(jù)，對科普的基本內(nèi)容、方式、性質(zhì)、組織管理、職能定位、社會責任、經(jīng)費投入、設(shè)施管理、法律責任等給予明確；另一方面，要為科普創(chuàng)造良好社會環(huán)境。如政府積極組織協(xié)調(diào)、建立聯(lián)席會議制度、加強指導督查或納入黨委政府工作規(guī)劃、作為工作考核指標等。其二，加大經(jīng)費投入，形成多渠道投入機制，是科普順利開展的基本保障。沒有投入，科普規(guī)劃再宏大、計劃再可行，都無法啟動和實施，其目標也無法實現(xiàn)。經(jīng)費投入的多少與科普的績效一般來說呈正相關(guān)，投入越多，成效也就越大?？破兆鳛橐豁椛鐣嫘允聵I(yè)，需要長期的投入，要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和財政收入水平相適應(yīng)，與公眾科學普及需求相適應(yīng)，力求最優(yōu)化的投入。同時，也要出臺相關(guān)政策，把其列入經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性指標，提出各級政府科科工作的投入?yún)⒖贾?，列入?jīng)濟社會發(fā)展考核體系。其三，要動員全社會力量，加強科普人才隊伍建設(shè)?？破毡仨氂腥瞬疟Ｕ虾椭橇χ?，有一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍。經(jīng)過長期實踐，我們已經(jīng)形成了由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，科技行政部門制定規(guī)劃、督促檢查、積極推動，各級科協(xié)作為組織開展活動的主要社會力量和社會各界積極參與的組織系統(tǒng)；已基本形成一支專職人員以科協(xié)工作者為主，兼職人員以科技工作者、科普志愿者等為主的專兼結(jié)合的隊伍。今后，要開展多種形式的培訓和進修活動，加強業(yè)務(wù)學習，全面提升在職科學技術(shù)教育、傳播和普及人員的科學素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，大力培養(yǎng)科普專門人才。同時，要關(guān)心科協(xié)干部成長，把為群眾辦實事的能力和科技工作者認可度作為干部考核晉升的重要標準，推動加大科協(xié)系統(tǒng)與黨政部門、企事業(yè)單位之間干部雙向交流力度，調(diào)動科協(xié)干部謀事干事的積極性。切實加強科協(xié)組織作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，健全防止和克服“四風”問題的長效機制，深入開展“兩學一做”等主題教育活動，健全高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔清正干事的制度保障，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，不斷推進科普事業(yè)順利發(fā)展。

科學普及是一項長期的社會事業(yè)，功在當代，利在長遠。全面依法治國是一項艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)發(fā)展，牽動全局。我們應(yīng)該不斷推進科普的法治化進程，讓法治為科普事業(yè)的發(fā)展保駕護航，推動科普工作與公民科學素質(zhì)建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展。