取締“地條鋼”15年，終入倒計(jì)時(shí)

“去年查了個(gè)‘地條鋼，比你批個(gè)鋼鐵項(xiàng)目震動(dòng)可大多了?！?/p>

2017年全國(guó)兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理的話(huà)雖然意指“宏觀部門(mén)不僅要會(huì)審批，更要學(xué)會(huì)監(jiān)管”，但從中足見(jiàn)2016年來(lái)中央整治“地條鋼”的力度。

就在今年年初，國(guó)家發(fā)改委副主任林念修表示，“‘地條鋼必須‘歸零，這是絕對(duì)不能容忍的?！彼瑫r(shí)明確了取締“地條鋼”的“大限”——2017年6月30日。

什么是“地條鋼”？為何15年前就曾設(shè)過(guò)淘汰“大限”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，1999年12月，“地條鋼”一詞就曾出現(xiàn)在當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第二批）》中，“生產(chǎn)地條鋼或開(kāi)口錠的工頻爐”出現(xiàn)在“落后生產(chǎn)工藝裝備”的名單中，其淘汰期限為2000年。

2002年6月2日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布第三批《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》，“地條鋼”被列入“落后產(chǎn)品”名單，淘汰期限為2002年7月1日。但這份目錄中并沒(méi)有對(duì)何謂“地條鋼”作出界定。

同年，國(guó)家質(zhì)檢總局還曾致函國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，建議對(duì)“地條鋼”作出解釋。此后，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于地條鋼有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》中，對(duì)“地條鋼”作出如下定義：指以廢鋼鐵為原料，經(jīng)過(guò)感應(yīng)爐等熔化，不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。

所謂感應(yīng)爐，指利用感應(yīng)電熱效應(yīng)使金屬物料加熱或熔化的電爐，根據(jù)輸入電源頻率可分為工頻爐（50Hz或60Hz）、中頻感應(yīng)爐（150Hz～10000Hz）和高頻感應(yīng)爐（10000Hz以上）三種，鋼鐵領(lǐng)域應(yīng)用較多的為工頻和中頻感應(yīng)爐。正因?yàn)檫@兩種感應(yīng)爐與“地條鋼”生產(chǎn)關(guān)系密切，此后屢次成為被淘汰的對(duì)象。

南京工業(yè)大學(xué)一位冶金工程專(zhuān)家對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，在鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中，煉鋼是嚴(yán)格的“冶煉”過(guò)程，而不是單純的“熔化”過(guò)程?！暗貤l鋼”因其生產(chǎn)設(shè)備及工藝極其落后，生產(chǎn)所用原料均為成分復(fù)雜的廢舊回收鋼鐵，通過(guò)感應(yīng)爐熔化，隨意加入一些礦石流進(jìn)鑄鐵槽內(nèi)澆鑄而成，其產(chǎn)品帶有明顯的氣泡、裂縫和小馬蜂窩，質(zhì)量低劣、極易斷裂。

上述專(zhuān)家表示，由于生產(chǎn)工藝落后，原材料未經(jīng)處理，熔煉過(guò)程中廢氣、廢渣直接排放，還會(huì)造成環(huán)境的嚴(yán)重污染。而這些“地條鋼”用于建筑裝修工程時(shí)，必然會(huì)極大地危害人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

其實(shí)，國(guó)家對(duì)“地條鋼”的整治力度一直不減，在“地條鋼”被列入“落后產(chǎn)品”名單兩年后，2004年6月，國(guó)家發(fā)改委等 7 部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步打擊“地條鋼”建筑用材非法生產(chǎn)銷(xiāo)售行為的緊急通知》；2005年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，明確提出要加快淘汰并禁止新建中頻感應(yīng)爐等落后工藝技術(shù)裝備；2011年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐”被列入淘汰名錄，且屬于“國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰或立即淘汰”的類(lèi)別。

但“地條鋼”卻一直難以鏟除，以非法身份游走在生產(chǎn)和流通監(jiān)管的灰色地帶，并以“貼牌”“冒牌”生產(chǎn)等形式在鋼材市場(chǎng)上占據(jù)一席之地。

“地條鋼”產(chǎn)能或達(dá)8000萬(wàn)噸以上；只需“拉閘斷電”，緣何屢禁不絕？

中國(guó)到底有多少“地條鋼”？

有專(zhuān)家估計(jì)，產(chǎn)能至少在8000萬(wàn)噸以上。而全國(guó)工商聯(lián)冶金商會(huì)顧問(wèn)劉勇昌2016年10月曾在一篇文章中透露，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研， 中國(guó)現(xiàn)有中頻爐鋼廠(chǎng)約70家，產(chǎn)能在1億噸左右。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)在接受人民日?qǐng)?bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，安陽(yáng)鋼鐵一年生產(chǎn)的螺紋鋼只有不到150萬(wàn)噸，而在河南一個(gè)省，一年銷(xiāo)售的安鋼品牌螺紋鋼就超過(guò)了850萬(wàn)噸，“一些‘地條鋼產(chǎn)品假冒正規(guī)品牌流入市場(chǎng)，不僅加劇了產(chǎn)能過(guò)剩，還造成了‘劣幣驅(qū)逐良幣的怪現(xiàn)象。”

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任閆海峰向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“地條鋼”屢禁不止的原因，一方面是“地條鋼”的存在有其市場(chǎng)，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者，甚至有些監(jiān)管者均有利可圖，銷(xiāo)售一噸“地條鋼”有數(shù)百元甚至上千元的凈利潤(rùn)，正是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下、低成本的支撐下，“地條鋼”具備了存在的空間和市場(chǎng)。

有數(shù)據(jù)顯示，目前鋼鐵行業(yè)水平較高的企業(yè)生產(chǎn)一噸鋼材的環(huán)保成本在200元左右，水平一般的也超過(guò)120元，但一些“地條鋼”生產(chǎn)幾乎沒(méi)有什么環(huán)保投入。

據(jù)一位原“地條鋼”廠(chǎng)老板向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，“地條鋼”廠(chǎng)之所以選擇在夜間生產(chǎn)，不僅是為了躲避工商、質(zhì)監(jiān)和環(huán)保等部門(mén)的查處，還因?yàn)橐估镫娰M(fèi)相對(duì)便宜。而在鋼材價(jià)格連年上漲的旺季，用廢鋼生產(chǎn)的各類(lèi)“地條鋼”，一噸利潤(rùn)高達(dá)千元，一晚上就可獲利上萬(wàn)元，用“地條鋼”拉成的螺紋、角鋼等利潤(rùn)還要更高，即使是鋼價(jià)平淡的年份，生產(chǎn)“地條鋼”因?yàn)椴恍鑸?bào)批、審核，不存在一些制度和交易成本等，其生產(chǎn)成本比正規(guī)鋼材要少30%以上，因此，其利潤(rùn)在一般年份也要達(dá)到每噸數(shù)百元，贏利依然可觀。

除了生產(chǎn)“地條鋼”確實(shí)有利可圖外，閆海峰表示，另一方面的原因是某些地方政府態(tài)度曖昧，甚至暗中傾力對(duì)其保護(hù)，沒(méi)有下定決心取締。一些“地條鋼”經(jīng)營(yíng)者把自己打扮成“有功之臣”，甚至還被評(píng)為“地方發(fā)展功臣”，負(fù)責(zé)人還被地方政府選為“政協(xié)委員”，企業(yè)也被評(píng)為“納稅大戶(hù)”，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至將其當(dāng)作“搖錢(qián)樹(shù)”和“唐僧肉”。

重慶市檢察院2006年向媒體披露的一起案件顯示，重慶某縣一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一名縣經(jīng)貿(mào)委官員和一名縣質(zhì)監(jiān)局官員，3人在收受“地條鋼”廠(chǎng)老板好處費(fèi)后，除了通風(fēng)報(bào)信，還多次給執(zhí)法部門(mén)打招呼，要求不處罰“地條鋼”，或從輕處罰，“罰點(diǎn)款就算了”。此前，每次執(zhí)法部門(mén)前往“突襲”，工廠(chǎng)都能準(zhǔn)確獲得情報(bào)，馬上停產(chǎn)關(guān)門(mén)，執(zhí)法人員連續(xù)多次撲空。

閆海峰表示，“地條鋼”生產(chǎn)時(shí)需消耗大量電力，有數(shù)據(jù)顯示，煉制每噸“地條鋼”所消耗的電量高達(dá)700～800千瓦時(shí)。因此，整治“地條鋼”最簡(jiǎn)單、最有效的措施，就是切斷電力供應(yīng)。“以前很多時(shí)候地方政府沒(méi)有真正拉閘斷電，若要?jiǎng)诱娓翊驌?，就?yīng)將設(shè)備搗毀、拉閘斷電，讓其無(wú)法生產(chǎn)?！?

“地條鋼”成“紅線(xiàn)”，今年6月底前全面取締

2016年2月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出，“對(duì)生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備，并依法處罰?！?/p>

2016年鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)為“壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右”。鋼鐵行業(yè)資深專(zhuān)家袁斌認(rèn)為，按照國(guó)務(wù)院去產(chǎn)能進(jìn)度安排，如果不發(fā)生意外因素，去年底前完成上述任務(wù)基本沒(méi)問(wèn)題。但意料之外的是，去年下半年受到多種因素影響，鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)過(guò)快上漲，個(gè)別企業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能，相關(guān)各方因此面臨著穩(wěn)供應(yīng)和去產(chǎn)能的兩難選擇。

全國(guó)工商聯(lián)冶金商會(huì)顧問(wèn)劉勇昌亦在署名文章中指出，2016年2月初，由于建筑鋼材市場(chǎng)低迷，加上進(jìn)口鐵礦石價(jià)格下跌，高爐—轉(zhuǎn)爐工藝成本降低，中頻爐鋼廠(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)力，幾乎全部停產(chǎn)；但到7月份，隨著建筑鋼材需求增長(zhǎng)，鐵礦石價(jià)格上漲，中頻爐鋼廠(chǎng)產(chǎn)量快速上升，達(dá)到年產(chǎn)鋼5000萬(wàn)噸的水平，預(yù)計(jì)中頻爐鋼廠(chǎng)2016年產(chǎn)量在4000萬(wàn)噸左右。

袁斌表示，在此情況下，央視在2016年7月底曝光江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司頂風(fēng)違法違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”的問(wèn)題，取締“地條鋼”成為去產(chǎn)能和穩(wěn)供應(yīng)的重要抓手。

2016年10月，工信部印發(fā)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016—2020年）》，明確要求全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能，并依法嚴(yán)肅查處“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，包括采用中頻爐、工頻爐進(jìn)行煉鋼的企業(yè)。

2016年10月，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)2016年第四季度信息發(fā)布會(huì)時(shí)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲京東介紹， 為了了解“地條鋼”的具體情況，10月下旬國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)已經(jīng)派出調(diào)研組，首站前往江蘇摸底“地條鋼”的生產(chǎn)情況。

2016年年底，各省份紛紛排查、整治“地條鋼”。江蘇共在徐州、 連云港等10個(gè)地市發(fā)現(xiàn)“地條鋼”企業(yè)63家，合計(jì)產(chǎn)能1233萬(wàn)噸。四川省經(jīng)過(guò)排查，也發(fā)現(xiàn)了1500萬(wàn)噸“地條鋼”產(chǎn)能，山東、河北、湖南、湖北、廣東、福建等地也存在“地條鋼”產(chǎn)能。

“地條鋼”正成鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能“紅線(xiàn)”；工信部等18家單位展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)督查

進(jìn)入2017年，“地條鋼”成為鋼鐵去產(chǎn)能的“紅線(xiàn)”。

今年1月初，中鋼協(xié)2017年理事（擴(kuò)大）會(huì)議上，發(fā)改委副主任林念修表示，要在今年6月30日前全面取締“地條鋼”。

今年3月27日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)鋼鐵去產(chǎn)能工作會(huì)議，認(rèn)為必須從5個(gè)方面將鋼鐵去產(chǎn)能工作推向深入，其中堅(jiān)決依法取締“地條鋼”是一個(gè)重要方面。

這次會(huì)議為鋼鐵去產(chǎn)能設(shè)置“三條線(xiàn)”，其中第二條線(xiàn)便是“紅線(xiàn)”，徹底取締“地條鋼”。

目前，全面取締“地條鋼”的整治行動(dòng)正在推動(dòng)落實(shí)中?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從國(guó)家發(fā)改委獲悉，今年5月2日至5月25日，工信部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部等18個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位組織開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的取締“地條鋼”專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)，一共兵分九路，對(duì)已上報(bào)存在“地條鋼”企業(yè)的29個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行督查。

本次督查方案稱(chēng)，若發(fā)現(xiàn)存在上報(bào)“地條鋼”清單之外的“地條鋼”企業(yè)、在產(chǎn)“地條鋼”企業(yè)、違規(guī)新上電弧爐或轉(zhuǎn)爐冶煉設(shè)備、組織實(shí)施嚴(yán)重滯后于處置計(jì)劃進(jìn)度等問(wèn)題，部際聯(lián)席會(huì)議將在全國(guó)范圍進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，上報(bào)國(guó)務(wù)院。

國(guó)家發(fā)改委5月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，今年全國(guó)共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬(wàn)噸，完成年度任務(wù)的63.4%。

國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋強(qiáng)調(diào)，鋼鐵去產(chǎn)能數(shù)據(jù)不包括違法的“地條鋼”產(chǎn)能。對(duì)“地條鋼”，各地區(qū)已基本完成摸底排查工作，排查發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能已停產(chǎn)。目前發(fā)改委正加強(qiáng)督促檢查，確保6月30日前徹底取締“地條鋼”。

長(zhǎng)江證券研報(bào)指出，全國(guó)中頻爐產(chǎn)能在1.1億～1.2億噸左右，截至目前，查處中頻爐行動(dòng)中合計(jì)涉及中頻爐產(chǎn)能達(dá)9322萬(wàn)噸。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，目前“地條鋼”清除已見(jiàn)成效，東北證券研報(bào)分析稱(chēng)，1—4 月份鋼鐵行業(yè)用電量增長(zhǎng)7.5%，增速比一季度回落了5.3 個(gè)百分點(diǎn)，4 月份用電更是出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這一方面固然是因?yàn)榄h(huán)保限產(chǎn)所致，另一方面亦有中頻爐使用減少帶來(lái)的作用。近期廢鋼價(jià)格更是持續(xù)回落，5 月份上海廢鋼價(jià)格最低達(dá)到1330 元，相比二三月高點(diǎn)急速下跌15.29%。

浙江元立金屬制品集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)葉新華認(rèn)為，在今年6月底徹底出清取締“地條鋼”的行業(yè)大背景下，必須切實(shí)防止“地條鋼”換個(gè)馬甲以另類(lèi)姿態(tài)再次浮出水面。他擔(dān)心過(guò)去“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)多用中頻爐或工頻爐冶煉，在國(guó)家明令全面取締“地條鋼”后，這些企業(yè)有很大可能會(huì)改上大電爐，形成新增產(chǎn)能，破壞市場(chǎng)供求平衡關(guān)系。因?yàn)橐郧笆欠欠?、地下生產(chǎn)，現(xiàn)在換個(gè)馬甲浮出水面變成合法合規(guī)企業(yè)了，這該怎么辦？因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)此保持警惕，采取有力的治理舉措徹底根治。否則出清“地條鋼”、鋼鐵去產(chǎn)能的成績(jī)很可能會(huì)大打折扣。