圖書館預(yù)算編制問題及對策探析

鄭煜

摘 要：在文化事業(yè)不斷發(fā)展的背景下，圖書館作為公共文化服務(wù)中的重要內(nèi)容，承擔(dān)著滿足社會民眾對科學(xué)文化知識需求的職責(zé)，因此加強(qiáng)圖書館的現(xiàn)代化建設(shè)顯得尤為重要。而在圖書館管理過程中，預(yù)算編制問題越來越突出，這就需求對各項支出關(guān)系進(jìn)行科學(xué)處理，做好預(yù)算編制工作，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制，促進(jìn)圖書館資金使用率的提升，進(jìn)一步推動圖書館的發(fā)展。本文就對圖書館預(yù)算編制問題進(jìn)行分析，并試探性地提出幾點有效對策，以便相關(guān)人士借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：圖書館 預(yù)算編制 問題 對策

圖書館作為文化事業(yè)中的重要組成部分，承擔(dān)著科研和教輔的雙重重任，在使用巨大財政經(jīng)費的同時，面臨著更為規(guī)范細(xì)致的財務(wù)管理要求。當(dāng)前圖書館的財務(wù)管理基本側(cè)重于預(yù)算編制經(jīng)費管理方面，這也是圖書館進(jìn)行財務(wù)活動的依據(jù)及前提。圖書館的預(yù)算可分為預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制等環(huán)節(jié)，而在實際編制環(huán)節(jié)還存在許多問題，如何有效預(yù)算編制經(jīng)費，真正意義上提高資金使用的效率，已經(jīng)成為圖書館亟待解決的問題。

一、圖書館預(yù)算編制問題分析

圖書館預(yù)算編制問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是預(yù)算執(zhí)行不到位。圖書館預(yù)算執(zhí)行不夠到位，往往會出現(xiàn)在年末財政結(jié)轉(zhuǎn)資金相對較多或年底沖刺使用預(yù)算資金等情況，這是因為預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏完善的編制方法，致使資金與實際需求不相符，調(diào)整申請預(yù)算用途的需時較長或流程復(fù)雜，無法有效使用財政資金。同時預(yù)算資金執(zhí)行部門不能對每年預(yù)算批復(fù)的實際情況進(jìn)行清楚反映，如不清楚年中可使用的?？畹龋换蛘呤蔷幙楊A(yù)算時對可能形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金加以忽視，繼而無法更好地使用下一年度的資金，影響資金使用效果。

二是預(yù)算編制過程不合理。圖書館在編制預(yù)算時，只對預(yù)算執(zhí)行人或預(yù)算金額加以關(guān)注，嚴(yán)重忽略預(yù)算執(zhí)行中的審計工作，如由于預(yù)算執(zhí)行審查不到位，圖書館出現(xiàn)全年工作量不均衡的現(xiàn)象，即年底的工作相對繁忙，而年初時較為清閑。另外，財務(wù)管理是圖書館中的重要環(huán)節(jié)，但是有些領(lǐng)導(dǎo)缺乏較強(qiáng)的財務(wù)管理意識，不能對預(yù)算編制項目有針對性進(jìn)行事后評價和事前論證，致使項目不多可操作性與科學(xué)性不強(qiáng)，無法充分發(fā)揮出其應(yīng)用的積極作用。

三是缺乏完善的預(yù)算編制方法。雖然“零基預(yù)算法”的實施時期相對較長，但是許多圖書館基本沒有采用該方法，部分預(yù)算單位嫌其工作量大，僅僅只是對上期預(yù)算進(jìn)行簡單地復(fù)制，沒有全面分析每年業(yè)務(wù)實施的變動情況，更沒有認(rèn)真研究與預(yù)算目標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算編制的結(jié)果缺乏全面性與真實性。另外，近年圖書館預(yù)算編制過程中，在人員的經(jīng)費預(yù)算編制方法方面存在不足，與實際的要求存在很大偏差，如在職人員的績效工資經(jīng)費預(yù)算編制是以核定的年人均績效工資總量乘以人數(shù)為依據(jù)，但實際上這部分人員的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出核定的平均水平。

二、圖書館預(yù)算編制的有效對策

（一）加強(qiáng)預(yù)算資金執(zhí)行率

財務(wù)部門可以批復(fù)的預(yù)算用途為依據(jù)來恰當(dāng)使用資金，對資金使用進(jìn)度進(jìn)行合理計劃與控制，不能隨意變更，并結(jié)合各部門的報告召開財務(wù)會議，確保預(yù)算部門清晰明了。當(dāng)然財務(wù)部門應(yīng)對超預(yù)算不足或未完成年度預(yù)算計劃進(jìn)行重點關(guān)注，在此基礎(chǔ)上調(diào)整下一年度的預(yù)算計劃，對違反預(yù)算編制規(guī)定行為進(jìn)行及時糾正，確保預(yù)算執(zhí)行落實到位。如果部門沒有全面認(rèn)真考慮預(yù)算編制，則會導(dǎo)致調(diào)整預(yù)算，不予批準(zhǔn)，這就需要對個別部門無視預(yù)算編制嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性的思想加以糾正，提高預(yù)算資金的執(zhí)行率。

（二）合理使用預(yù)算編制方法

圖書館應(yīng)該以“收支平衡、以收定支、統(tǒng)籌兼顧、確保重點”的原則，利用“零基預(yù)算法”對下一年度的預(yù)算進(jìn)行編制，加強(qiáng)財務(wù)部門和其他部門之間的溝通，要求各部門高度重視預(yù)算編制工作，認(rèn)識到預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與真實性。由于預(yù)算編制相對繁瑣，財政部門可適當(dāng)給予預(yù)算編制單位充裕的編制和調(diào)研時間，以免預(yù)算編制流于形式，有效提高預(yù)算編制的質(zhì)量。針對每年財政部門來說，預(yù)算單位和財務(wù)部門的人員應(yīng)該相互溝通，對圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展的需求與變化進(jìn)行實時反映，遵循實事求是與以人為本的原則，有效改變預(yù)算編制方法。

三、結(jié)束語

綜上所述，圖書館預(yù)算編制作為一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，在實際實施過程中還存在諸多問題，如預(yù)算執(zhí)行不到位、預(yù)算編制過程不合理、缺乏完善的預(yù)算編制方法等，嚴(yán)重影響圖書館資金的使用效率。基于這種情況，圖書館應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算資金執(zhí)行率，建立健全財務(wù)管理機(jī)制，合理使用預(yù)算編制方法，充分發(fā)揮出資金的使用率，有效實現(xiàn)預(yù)算編制的目的。

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