全球化新趨勢下，如何推動開放轉型？

“一帶一路”戰(zhàn)略構想指引下，中國堅定推進自由貿(mào)易進程，堅持在擴大開放中謀求與世界各國共同發(fā)展，與此同時，國際社會對中國成為經(jīng)濟全球化的推動者、引領者也抱有高度期待。因此，中國不斷發(fā)展壯大，堅持對外開放，才能更加適應全球化新趨勢。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，經(jīng)濟全球化到了一個新的十字路口，面臨的不確定性明顯增大，并有可能步入一個與以往“和平與發(fā)展”迥異的時代。在這個特定背景下，加快我國發(fā)展，就要客觀客觀判斷我國擴大開放面臨的機遇與挑戰(zhàn)以及戰(zhàn)略角色的轉變，推進“一帶一路”與自由貿(mào)易戰(zhàn)略深度融合，加快以服務貿(mào)易為重點的開放轉型。

2017年是經(jīng)濟全球化轉折年。發(fā)達國家貿(mào)易保護主義、孤立主義等傾向加劇，“逆全球化”思潮暗流涌動，沖擊國際經(jīng)濟政治秩序，使經(jīng)濟全球化的不確定性上升。與此同時，我國堅定推進自由貿(mào)易進程，堅持在擴大開放中謀求與世界各國共同發(fā)展，一直態(tài)度鮮明。由此，國際社會對中國成為經(jīng)濟全球化的推動者、引領者抱有高度期待。我國適應全球化新趨勢推動開放轉型，既是引領經(jīng)濟全球化進程的重大舉措.又是推進自身經(jīng)濟轉型與結構性改革的務實行動。

認清機遇與挑戰(zhàn)，適應經(jīng)濟全球化新變局

當前，經(jīng)濟全球化到了一個新的十字路口，面臨的不確定性明顯增大。在這個特定背景下，需要客觀判斷我國擴大開放面臨的機遇與挑戰(zhàn)以及戰(zhàn)略角色的轉變。

其一，經(jīng)濟全球化新變局下自由貿(mào)易的大趨勢難以逆轉。首先，全球自由貿(mào)易正遭遇嚴峻考驗。其次，經(jīng)濟全球化新動力正在孕育形成。比如，全球貿(mào)易中服務貿(mào)易占比持續(xù)提高，服務貿(mào)易成為自由貿(mào)易的重點和焦點。2015年，服務貿(mào)易占全球貿(mào)易比重達到23%左右。此外，新技術革命和信息革命大大降低了經(jīng)濟全球化成本?？偟目矗唐趦?nèi)自由貿(mào)易將經(jīng)歷一個重大調(diào)整，中長期內(nèi)自由貿(mào)易的大趨勢難以改變。

其二，我國經(jīng)濟轉型與結構性改革是應對經(jīng)濟全球化的“王牌”。當前，經(jīng)濟全球化面臨著全球需求不足的突出矛盾。我國正在發(fā)生的產(chǎn)業(yè)結構變革、消費結構變革、城鎮(zhèn)化結構變革，蘊藏著巨大的增長潛力；正在推進的經(jīng)濟轉型與結構性改革將釋放巨大的經(jīng)濟增長潛力，并形成新的經(jīng)濟增長動能。以消費為例，“十三五”時期我國消費規(guī)模將不斷擴大，消費結構不斷升級。預計到2020年，消費需求規(guī)模將達到50萬億元左右，城鎮(zhèn)居民服務型消費需求占比有可能達到50%。依托巨大的內(nèi)需市場，未來5年，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率將可能保持在25%至30%左右。也就是說，13億人的消費大市場尤其是服務型消費大市場是促進世界經(jīng)濟增長的重要因素，是我國引領經(jīng)濟全球化的突出優(yōu)勢。

其三，適應全球化新趨勢促進開放轉型，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，將使我國贏得國內(nèi)轉型與國際競爭的主動。在經(jīng)濟全球化與國內(nèi)經(jīng)濟轉型歷史交匯的大背景下，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，形成自由貿(mào)易的制度安排，將牽動影響轉型改革全局。2020年是經(jīng)濟轉型升級的歷史“窗口期”，適應產(chǎn)業(yè)結構變革、消費結構變革和城鎮(zhèn)化結構變革的大趨勢，要著力提升開放水平，形成新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展動能。比如，從以貨物貿(mào)易為主轉向以服務貿(mào)易為重點，使2020年服務貿(mào)易占我國對外貿(mào)易比重有可能達到20%以上，占全球服務貿(mào)易的比重有可能達到10%以上；從以工業(yè)為主的市場開放轉向以服務業(yè)市場為主的雙向市場開放，在開放轉型中釋放大國服務貿(mào)易的巨大潛力，厚植經(jīng)濟轉型與結構性改革的新動力。以自由貿(mào)易為主線的開放轉型，不僅將對我國經(jīng)濟轉型與改革發(fā)展帶來強大動力，而且將對經(jīng)濟全球化產(chǎn)生重大影響。

推進“一帶一路”與自由貿(mào)易戰(zhàn)略深度融合

在經(jīng)濟全球化新變局的大背景下，“一帶一路”在推進全球自由貿(mào)易進程中將扮演更為重要的戰(zhàn)略角色。未來幾年，在推進“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作的同時，需要加快構建多種形式的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，加快形成“一帶一路”自由貿(mào)易制度安排。

第一，以“一帶一路”引領開放、包容、共享、均衡的經(jīng)濟全球化。推進“一帶一路”建設，是黨中央、國務院根據(jù)全球形勢變化和我國發(fā)展面臨的新形勢、新任務，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。在經(jīng)濟全球化新的背景下，“一帶一路”承載著新使命，成為經(jīng)濟全球化的重要主角。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2010年至2013年，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對外貿(mào)易、外資凈流入年均增速分別達到13.9%和6.2%，比全球平均水平高出4.6和3.4個百分點。國際貨幣基金組織預測，到2020年，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貨物貿(mào)易總額將達到19.6萬億美元，占全球貨物貿(mào)易總額的38.9%。從現(xiàn)實看，“一帶一路”沿線部分國家和地區(qū)基礎設施較為落后，重貨物貿(mào)易而輕服務貿(mào)易，貿(mào)易自由化程度比較低。這就需要采取循序漸進的方式，通過框架協(xié)議、雙邊投資協(xié)定等多種形式，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建形式多樣的雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)，推進全球自由貿(mào)易進程。

第二，加快推進“一帶一路”雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)建設。目前，我國已與“一帶一路”沿線40多個國家和國際組織簽署合作協(xié)議，“一帶一路”的“朋友圈”正在不斷擴大。未來，我們還要務實推進“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡的融合聯(lián)動，以點連線、以線帶面，重點突破，成熟一個推進一個。

第三，積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建跨境經(jīng)濟合作區(qū)。比如，在主要港口和口岸建立邊境經(jīng)濟合作區(qū)；沿“六大經(jīng)濟走廊”建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；在主要節(jié)點建立一批跨境經(jīng)濟合作區(qū)；爭取將基本具備條件的跨境經(jīng)濟合作區(qū)提升為雙邊自由貿(mào)易區(qū)。由此，形成“一帶一路”多種形式的經(jīng)濟合作圈，務實推進“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡建設。

加快推進以服務貿(mào)易為重點的開放轉型

在經(jīng)濟全球化新變局下，我國實行自由貿(mào)易戰(zhàn)略，重點在服務貿(mào)易，難點在國內(nèi)；國內(nèi)的難點在服務業(yè)市場開放；服務業(yè)市場開放的難點在理念、在政策。2015年，我國服務貿(mào)易占比低于全球平均水平8個百分點左右，比發(fā)達國家低10個百分點以上。重要原因在于，我國服務業(yè)市場開放較為滯后。為此，要加快服務貿(mào)易與服務業(yè)市場開放的融合，以形成開放轉型的重要推動力。

一是加快服務業(yè)市場開放，推進服務貿(mào)易發(fā)展。服務業(yè)市場開放是服務貿(mào)易發(fā)展的一個重要基礎。當前，我國服務業(yè)領域行政壟斷和市場壟斷的特點仍然比較突出，社會資本等進入面臨諸多政策體制障礙。當務之急是加快出臺服務業(yè)市場開放的改革行動方案，穩(wěn)定、增強社會資本預期。以服務業(yè)市場開放為重點深化結構性改革，能夠形成轉型增長的新動力：可以拓寬社會資本投資空間，有效激發(fā)市場活力，擴大服務型消費的有效供給；可以有效對接國際國內(nèi)市場，拉動外來投資，做強服務業(yè)這個經(jīng)濟增長的“第一引擎”；可以促進“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡建設，推動雙邊、多邊投資貿(mào)易談判進程。

二是以服務貿(mào)易為重點加快國內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉型。近年來，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)以負面清單為重點的改革取得重要進展。然而，目前國內(nèi)自貿(mào)區(qū)現(xiàn)存的負面清單仍有122項，其中有80余項針對服務貿(mào)易領域。這一情況需要適應經(jīng)濟全球化的新趨勢盡快改變。適應經(jīng)濟全球化新變局，要把服務貿(mào)易開放先行先試作為國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設的重要目標。當前，重點是現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)要適應新形勢的需要，在服務貿(mào)易發(fā)展和服務業(yè)市場開放上發(fā)揮更重要的作用。建議盡快研究推出相關的行動方案，推進自貿(mào)區(qū)以服務貿(mào)易為重點的開放轉型進程。與此同時，還要大幅縮減負面清單。

三是支持具備條件的地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策。從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢出發(fā)，支持具備條件的地區(qū)率先實行旅游、健康、醫(yī)療、文化、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策，走出一條開放轉型的新路子。比如，海南可以探索健康、旅游項下的自由貿(mào)易。如果產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策能盡快在一些地區(qū)落地，其影響和帶動效應是相當可觀的。

四是推進粵港澳服務貿(mào)易一體化。加快推進粵港澳服務貿(mào)易一體化，意義重大。當前，重要的是在管住貨物貿(mào)易的同時全面放開人文交流，尤其是鼓勵并支持粵港澳三地青年積極開展多種形式的溝通、對話、交流。

（來源：新華網(wǎng)思客）endprint