地震災(zāi)損恢復(fù)重建可靠性與經(jīng)濟(jì)性探討

周述發(fā)

【摘 要】地震災(zāi)損恢復(fù)重建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，既涉及到安全可靠又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)合理。本文在充分借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)最新頒發(fā)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，從資金籌措與融資創(chuàng)新、震損評(píng)估與分類(lèi)治理、科學(xué)選址與“概念設(shè)計(jì)”等方面對(duì)其安全可靠性與經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行了論述。

【關(guān)鍵詞】地震； 災(zāi)損； 恢復(fù)重建； 可靠性； 效益

Research on dependability and economization in the reconstruct and renew of disastrous damage by the earthquake

Shufa Zhou

（ Military Economy Academy， Hubei Wuhan， 430035 ）

Abstract：That the reconstruct and renew of disastrous damage by the earthquake is a complicated systematic project. Its time is urgent and task is arduous. The project concerned with not only safety and dependability， but also economization and rationalization. This thesis analyse the contents on the basis of correlative experience of domestic and external， according to the standards of national which are enacted recently.It discuss the safety， dependability， economization and rationalization from the aspects of the finance with innovate on it， the disastrous damage appraisal， assort administration， choosing the site scientical and the “Concept Design” etc.

Key word：earthquake， reconstruct after disaster， dependability， effect

“5·12”汶川大地震已造成了巨大的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，盡管其全部經(jīng)濟(jì)損失尚未最終確定，但初步估算直接損失超過(guò)5000億元。目前，一場(chǎng)舉全國(guó)之力的恢復(fù)重建工作正在災(zāi)區(qū)大規(guī)模展開(kāi)。災(zāi)損恢復(fù)重建迫切需要解決哪些主要問(wèn)題？如何讓我們的房屋建筑更加堅(jiān)固可靠？如何讓災(zāi)損恢復(fù)重建既技術(shù)適用又經(jīng)濟(jì)合理？

1.分類(lèi)治理統(tǒng)籌規(guī)劃，提高建筑結(jié)構(gòu)的可靠度

1.1分類(lèi)治理震損建筑，加固修復(fù)與重建并重

對(duì)于災(zāi)損恢復(fù)重建，首先要進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估、客觀地鑒定，恢復(fù)重建并不等于全部推倒重來(lái)，對(duì)待震損房屋，要綜合考慮其破壞程度、已投入使用的年限、加固所需成本等因素，在保證結(jié)構(gòu)安全的前提下，盡可能進(jìn)行加固修復(fù)，避免大量拆除再重建造成浪費(fèi)。為此，應(yīng)在對(duì)震損房屋安全性鑒定評(píng)估的基礎(chǔ)上分類(lèi)，采取相應(yīng)的方案。比如有些框架結(jié)構(gòu)的填充墻雖遭到嚴(yán)重破壞，甚至倒塌，但框架節(jié)點(diǎn)沒(méi)有受損，這樣的建筑絕不能簡(jiǎn)單地推倒重來(lái)，而應(yīng)該進(jìn)行加固修復(fù)；有些底層框架柱節(jié)點(diǎn)受損，而上幾層結(jié)構(gòu)體系完好的建筑，也應(yīng)該進(jìn)行加固。

1.2 執(zhí)行新的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑結(jié)構(gòu)的可靠度

這次汶川地震，造成了大量建筑物倒塌受損，我們應(yīng)反思我國(guó)建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)低？另一方面，提高標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的成本上升又能否承受？

首先，需要說(shuō)明的是地震前所執(zhí)行《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》是2001年修訂的，但事實(shí)證明，地震破壞力超過(guò)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)很多。例如，汶川、成都、都江堰都是7度地區(qū)，特別是北川，設(shè)計(jì)是7度，要求不倒塌是8度，而實(shí)際烈度11度。又例如，按上述規(guī)范，德陽(yáng)、綿陽(yáng)屬于6度設(shè)防地區(qū)。按照我國(guó)的地震區(qū)劃，設(shè)防烈度6度、7度，建筑能在7度、8度不倒就算滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求，即滿(mǎn)足設(shè)防規(guī)定，所以我們不能企望它頂住10度、11度。這就不得不考慮適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》與《建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》于2008年震后已分別作了局部修訂與重新頒發(fā)，所作的修訂提高了安全可靠度。

其次，提高建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的成本是否可以承受的問(wèn)題。很顯然，提高標(biāo)準(zhǔn)，建筑造價(jià)勢(shì)必要增加。據(jù)分析，成都地區(qū)設(shè)防要求是6到7度，從7度提高到8度，提高1度，也就增加造價(jià)5%到10%。但綜合考慮救災(zāi)費(fèi)用，加上重建費(fèi)用，人員傷亡損失和傷殘人員長(zhǎng)期醫(yī)療、救濟(jì)費(fèi)用等，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)防烈度從6度到7度提高到8度到9度的費(fèi)用。十幾年以前，中國(guó)建筑科學(xué)院就組織專(zhuān)家進(jìn)行過(guò)量測(cè)，按照當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，7度設(shè)防與6度設(shè)防比，7度設(shè)防造價(jià)增加1%到3%，如果按照8度設(shè)防與6度比，增加3%到5%，9度設(shè)防，增加7%到10%。如果說(shuō)從總投資角度，建筑安裝即主體結(jié)構(gòu)的造價(jià)在總投資里只占一半左右，還有比重較大的地價(jià)以及其他成本。于是抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高，總造價(jià)增加的部分不是不能承受，且即使將來(lái)再遇到大震，建筑物也有足夠的安全度。

再則，實(shí)行剛性防震標(biāo)準(zhǔn)和彈性防震標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。對(duì)一些重點(diǎn)建筑物，比如學(xué)校、醫(yī)院，標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到絕對(duì)安全的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于這類(lèi)剛性標(biāo)準(zhǔn)不可能突破也絕不能打折扣。而對(duì)其他一些建筑，可允許提高設(shè)防等級(jí)的彈性標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然主要看投資主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。有專(zhuān)家建議，要鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提高建筑結(jié)構(gòu)的可靠度。以住宅建筑為例，如果有的消費(fèi)者認(rèn)為，寧愿多花錢(qián)也要買(mǎi)抗震性能最好的房子，而對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)又恰好是一個(gè)銷(xiāo)售的賣(mài)點(diǎn)，那么就應(yīng)該鼓勵(lì)建設(shè)主體在達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。endprint

1.3 嚴(yán)格科學(xué)選址，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃

恢復(fù)重建，選址為首。事實(shí)上，選址安全是第一位的，地址一旦選定，由于建筑物的固定性日后再改變非常困難，所以還要考慮是否利于以后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。唐山地震后的重建是有可記取之處的，例如，路南區(qū)位于唐山大地震的震中，最初規(guī)劃是完全放棄該區(qū)域，并搬遷新區(qū)的想法，因?yàn)榉N種原因，最后只有南廠等幾家廠礦遷到新區(qū)。地震32年來(lái)，路南區(qū)的發(fā)展直接受到地震斷裂帶及地質(zhì)條件的制約，市政設(shè)施不健全，不發(fā)展放棄可惜，重建又有很大困難且代價(jià)也太大，潛在的不安全因素令人擔(dān)憂(yōu)，幾上幾下，目前該區(qū)域發(fā)展陷入兩難抉擇的境地。于是作為建設(shè)項(xiàng)目前期立項(xiàng)論證的首要問(wèn)題，選址應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要有前瞻性，選址避開(kāi)地震斷裂帶、山體滑坡區(qū)、行洪河道等可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地帶。

2.注重“概念設(shè)計(jì)”，設(shè)防“剛?cè)嵯酀?jì)”

2.1 滿(mǎn)足抗震設(shè)計(jì)的總體要求

由于建筑抗震設(shè)計(jì)包括三個(gè)層次的內(nèi)容與要求：概念設(shè)計(jì)、抗震計(jì)算與構(gòu)造措施。概念設(shè)計(jì)是在總體上把握抗震設(shè)計(jì)的基本原則，抗震計(jì)算為定量手段，而構(gòu)造措施則是從保證結(jié)構(gòu)整體性、加強(qiáng)局部薄弱環(huán)節(jié)等意義上保證抗震計(jì)算結(jié)果的有效性。這三個(gè)層次的內(nèi)容是一個(gè)不可割裂的整體。具體內(nèi)容可以概括為如下五個(gè)方面，見(jiàn)表1。

2.2 推廣剛?cè)嵯酀?jì)的隔震減震技術(shù)

相對(duì)于目前世界普遍采用的硬抗式的建筑抗震設(shè)計(jì)，以柔克剛的動(dòng)態(tài)平衡原理是一項(xiàng)逆向思維，其基本原理是將地震沖擊破壞力的傳遞路線(xiàn)切斷。具體做法是通過(guò)在建筑物下方加裝橡膠墊，一層橡膠加一層鋼板，再加一層橡膠，再加鋼板，如此所設(shè)置的隔離層，把建筑物與地面隔開(kāi)，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，讓建筑物在橡膠墊上滑動(dòng)而減少震動(dòng)，以柔克剛，既能隔震，又不影響承載力。加了隔震層后，建筑物類(lèi)似于在水上漂的船，來(lái)自下面的震動(dòng)不會(huì)使它倒塌。這種隔震技術(shù)經(jīng)過(guò)20年至30年的理論、實(shí)驗(yàn)、使用和經(jīng)受地震的考驗(yàn)，現(xiàn)在已比較成熟。該技術(shù)曾經(jīng)在北京、新疆、甘肅等地的300多棟建筑物中推廣應(yīng)用。甘肅隴南武都三棟六層民用住宅使用了上世紀(jì)90年代的第一代隔震技術(shù)，在此次大地震中完好無(wú)損，連一條裂縫都沒(méi)有，房中人無(wú)強(qiáng)烈震感。推廣隔震減震技術(shù)成本并不高，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，只需要在原有基礎(chǔ)上每平方米追加200-300元。

2.3 注重細(xì)部構(gòu)造

對(duì)不同結(jié)構(gòu)構(gòu)件抗震設(shè)防要求與主要構(gòu)造措施見(jiàn)表2。

3.拓寬渠道多方籌措資金，創(chuàng)新重建模式

3.1拓展籌資渠道，合理調(diào)度資金

一是多方籌措資金。據(jù)測(cè)算，恢復(fù)重建資金總需求經(jīng)測(cè)算約為1萬(wàn)億元。其中30%由中央財(cái)政建立中央地震災(zāi)損恢復(fù)重建基金，此外，還需多渠道籌措，主要通過(guò)地方政府投入、“一省幫一重災(zāi)縣”對(duì)口支援、社會(huì)募集、國(guó)內(nèi)銀行貸款、資本市場(chǎng)融資、國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資等。二是探索創(chuàng)新融資。拓寬住房融資渠道，發(fā)展住房融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，開(kāi)展住房融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)，解決城鄉(xiāng)居民住房融資困難。探索開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，募集社會(huì)資金，探索設(shè)立支持恢復(fù)重建的公益性基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)基金。三是合理配置資金。財(cái)政性資金、對(duì)口支援資金、社會(huì)募集資金、資本市場(chǎng)融資資金、國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款資金等，按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)的原則合理配置。如對(duì)社會(huì)募集資金在堅(jiān)持尊重捐贈(zèng)者意愿的前提下，優(yōu)先用于農(nóng)村居民住房、學(xué)校、醫(yī)院、文化、社會(huì)福利、農(nóng)村道路和橋梁以及精神家園等的恢復(fù)重建。

3.2 執(zhí)行災(zāi)損恢復(fù)重建財(cái)政、稅費(fèi)及金融政策

貫徹執(zhí)行國(guó)發(fā)〔2008〕31號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)損恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》，用足用活財(cái)政政策、稅費(fèi)政策及金融政策。一是在財(cái)政政策方面，用好中央財(cái)政所建立的地震災(zāi)損恢復(fù)重建基金以及災(zāi)區(qū)省級(jí)財(cái)政比照建立地震災(zāi)損恢復(fù)重建基金；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)原專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)資金安排進(jìn)行整合；將國(guó)際金融組織和外國(guó)政府提供的災(zāi)損恢復(fù)重建優(yōu)惠緊急貸款資金與中央恢復(fù)重建基金配合使用。二是在稅費(fèi)政策方面，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，如擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)企業(yè)增值稅抵扣范圍，落實(shí)災(zāi)區(qū)企業(yè)享受企業(yè)所得稅、進(jìn)口稅收等優(yōu)惠政策；對(duì)災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)給予稅收優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民重建住房，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)免征耕地占用稅。三是在金融政策方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)區(qū)受損嚴(yán)重的地方法人金融機(jī)構(gòu)兼并重組，支持適當(dāng)減免金融機(jī)構(gòu)交易費(fèi)用，對(duì)城鎮(zhèn)住房建設(shè)給予貸款優(yōu)惠，鼓勵(lì)發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款，拓寬農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保物范圍，對(duì)支持恢復(fù)重建的各類(lèi)保險(xiǎn)給予費(fèi)率優(yōu)惠。

4.結(jié)語(yǔ)

地震災(zāi)損恢復(fù)重建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了采用適用有效的技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)措施外，還需要從多學(xué)科多角度審視災(zāi)損恢復(fù)重建問(wèn)題，例如，恢復(fù)重建中如何對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，如何根據(jù)資源特征與地質(zhì)地貌特點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如何保證工期進(jìn)度與工程質(zhì)量等問(wèn)題還有待于深入研究，以使災(zāi)損恢復(fù)重建工作切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)災(zāi)損恢復(fù)重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

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[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 50223-2008.建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

[3] 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》的通知，國(guó)發(fā)〔2008〕31號(hào)endprint