引水樞紐工程經(jīng)濟評價方法探討

木也沙爾·吐遜

(新疆喀什噶爾河流域管理局，新疆 喀什 844000)

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引水樞紐工程經(jīng)濟評價方法探討

木也沙爾·吐遜

(新疆喀什噶爾河流域管理局，新疆 喀什 844000)

某引水樞紐工程其主要任務(wù)是為灌區(qū)提供可靠的引水保證，并改善灌區(qū)的引水條件，以滿足灌區(qū)灌溉用水的需要，確保規(guī)劃水平年灌區(qū)的發(fā)展目標(biāo)得以實現(xiàn)。通過對該工程進行經(jīng)濟評價、財務(wù)評價來論證工程在財務(wù)上和國民經(jīng)濟上是合理可行的。

引水樞紐工程；經(jīng)濟評價； 灌區(qū)

水資源是世界性的寶貴自然資源，是人們生活的基礎(chǔ)也是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，也是生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容。隨著人類經(jīng)濟社會的快速進步和發(fā)展，水資源供需矛盾越來越明顯，成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。因此如何科學(xué)合理利用、開發(fā)和保護水資源，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，并實現(xiàn)最大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，是廣大水利工作者急需解決的重大課題。

1 工程概況

某流域處于我國與外國的邊界，自北向南流行，是內(nèi)陸性河流，為伊犁河的一級支流，其發(fā)源地位于北天山西部的空郭羅鄂博山(海拔3 796 m)，水源多來自高山上的冰雪融水，自北向南匯入伊犁河，全長148 km。某引水樞紐工程是以引水灌溉為主的水利樞紐工程，在渠首下興建引水干渠和一座調(diào)蓄水庫。依據(jù)本項目當(dāng)年的價格水平年和編制規(guī)范，本工程總投資為26 697萬元[1]。

2 國民經(jīng)濟評價

本國民經(jīng)濟評價僅針對中方進行評價，即費用僅考慮中方承擔(dān)部分，依據(jù)費用和效益相匹配的原則，則效益也僅計中方效益。

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

據(jù)規(guī)范本項目國民經(jīng)濟評價原則上采用影子價格，社會折現(xiàn)率采用6%。計算期采用30年，其中包括工程建設(shè)期3年，基準(zhǔn)年定在工程開工年。據(jù)規(guī)劃灌區(qū)現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積為12萬畝，本工程建成后除改善原有中低產(chǎn)田面積外，還將新增灌溉面積6.56萬畝[2]。

2.2 費用計算

2.2.1 國民經(jīng)濟投資

本項目國民經(jīng)濟投資包括樞紐工程投資及灌區(qū)配套水利工程投資。依據(jù)本項目當(dāng)年價格水平年編制的投資估算，本渠首工程靜態(tài)總投資8 395萬元，其中中外雙方共用部分投資4 938萬元，由中方承擔(dān)50%，則渠首工程中方承擔(dān)投資為5 926萬元。按《規(guī)范》附錄E對該投資進行簡化調(diào)整計算，剔除其中屬于國民經(jīng)濟內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的稅金、計劃利潤等之后的國民經(jīng)濟評價投資為5 420萬元。灌區(qū)配套骨干水利工程為新建13.8 km總干渠和一座調(diào)蓄水庫，其投資初步估算為20 770萬元。國民經(jīng)濟評價投資為19 605萬元。據(jù)規(guī)劃灌區(qū)現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積為12萬畝，中低產(chǎn)田改造配套水利工程投資按200元/畝計，則灌區(qū)配套中低產(chǎn)田改造水利工程投資為2 400萬元；據(jù)規(guī)劃本工程實施后新增灌溉面積6.56萬畝，新增灌溉面積配套水利工程投資按400元/畝計[3]，則灌區(qū)配套新增灌溉面積水利工程投資為2 624萬元。

2.2.2 年運行費

本工程和灌區(qū)配套骨干水利工程年運行費按投資的2.5%計，灌區(qū)配套田間水利工程年運行費按投資的3%計。

2.2.3 流動資金

本工程流動資金按年運行費的10%計。

2.3 效益計算

本工程灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)法計算。分?jǐn)傁禂?shù)根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計資料分析及參照類似工程確定。種植業(yè)結(jié)構(gòu)、單產(chǎn)依據(jù)規(guī)劃專業(yè)資料確定，單價采用以市場價格為基礎(chǔ)的預(yù)測價格。

2.3.1 低改灌溉效益

本工程實施后，中低產(chǎn)田改造面積12萬畝。經(jīng)計算本工程正常運行年低改灌溉效益1 250萬元。低改灌溉效益逐步發(fā)揮，工程建成后第4年完全達(dá)產(chǎn)。

2.3.2 減少現(xiàn)有無壩取水口維護費用

現(xiàn)有渠首為無壩引水，引水質(zhì)量差，且歲修工作量大，據(jù)統(tǒng)計本工程建成后將減少現(xiàn)有無壩取水口維護費用70萬元/a。

2.4 國民經(jīng)濟盈利能力分析

式中：BTi，CTi為發(fā)生在第i年的總效益和總費用；n為計算期；r為社會貼現(xiàn)率；Bt為第t期的經(jīng)濟效益；Ct為第t期的經(jīng)濟費用；is為社會折現(xiàn)率[4]。

計算經(jīng)濟指標(biāo)結(jié)果如下：

EIRR=9.38%；ENPV=11750萬元；RBC =1.33

當(dāng)經(jīng)濟內(nèi)部收益率等于或大于社會折現(xiàn)率時，說明項目占用投資對國民經(jīng)濟的凈貢獻(xiàn)達(dá)到或超過了要求的水平，這時項目可以接受；反之，則項目在經(jīng)濟上不合理。經(jīng)濟內(nèi)部收益率大于社會折現(xiàn)率6%，經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于零，經(jīng)濟效益費用比大于1，說明興建本工程經(jīng)濟上是合理的。

2.5 敏感性分析

敏感性分析是根據(jù)本項目特點，對基本方案分析其投資、效益等主要因素單獨變化時對經(jīng)濟評價指標(biāo)的影響。由表可見本項目對效益變化比較敏感，項目實施后應(yīng)注重效益的發(fā)揮；本項目投資和效益變化較大時，各項經(jīng)濟評價指標(biāo)均滿足要求，說明本工程具有一定的抗風(fēng)險能力。

3 財務(wù)分析

本工程財務(wù)分析主要是對綜合供水成本進行測算。

3.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

本工程建成后，中方每年可從界河引水25 212萬 m3。考慮5%的輸水損失，則至干渠出口處年供水量為23 951萬 m3。依據(jù)本項目當(dāng)年價格水平年編制的投資估算，本樞紐工程項目中方承擔(dān)靜態(tài)總投資26 697萬元。

3.2 成本水價測算

本項目綜合成本水價的計算節(jié)點為干渠出口。

3.2.1 總成本費用

總成本費用主要包括折舊費、職工工資及福利費、修理費、材料和燃料動力費、水資源費、攤銷費、其他費用和清淤費等。

1)折舊費

折舊費=固定資產(chǎn)價值×綜合折舊率，參照類似工程，綜合折舊率以2.50%計。

2)修理費

修理費按固定資產(chǎn)價值的1.5%計取。

3)材料費

參照類似工程，暫按固定資產(chǎn)價值的0.2%估算。

4)工資及福利費

本項目中方管理定員為41人計。據(jù)調(diào)查資料，人年均工資為15000元。職工福利費、工會會費、職工教育培訓(xùn)費、勞保統(tǒng)籌及住房公積金分別取職工工資額的14%、2%、1.5%、17%、6%計。

5)攤銷費

攤銷費指無形資產(chǎn)的攤銷，本次計算暫不考慮該項費用。

6)水資源費

依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，農(nóng)業(yè)灌溉供水水資源費免于征收。

7)其它費用

其他費用按材料費、修理費、職工工資及福利費之和的10%計算。

8)清淤費

清淤量為引水樞紐工程閘址處多年平均推移質(zhì)輸沙量，清淤費用為10元/m3。經(jīng)營成本為總成本扣除折舊費、攤銷費的費用。

3.2.2 綜合成本水價

綜合成本水價=總成本費用/供水量

綜合經(jīng)營成本水價=經(jīng)營成本費用/供水量

本工程干渠出口綜合成本水價為0.063元/m3，綜合經(jīng)營成本水價為0.035元/m3。

表1 規(guī)劃水平年可承受水價 元/m3

3.3 農(nóng)業(yè)用水水價承受能力分析

3.3.1 現(xiàn)狀水價

按新疆計委新計價費[2004]1498號文件，管理處農(nóng)業(yè)灌溉場口(干渠出口)供水價格為0.032元/m3。根據(jù)對伊犁州的農(nóng)業(yè)水價調(diào)查分析，目前該地區(qū)的水價水平偏低，本次提高水價核算是以該地區(qū)2000年的供水成本為基數(shù)，調(diào)整后的水價只達(dá)到2000年供水成本的61.2%，仍未達(dá)到自治區(qū)要求的供水成本比例，與成本水價相差較大，考慮此項因素，推算干渠口成本水價為0.052元/m3。據(jù)伊州計價費[2004]40號《關(guān)于調(diào)整水利工程供水價格的請示》中資料，供水到農(nóng)渠口的平均成本為0.12元/m3[5]。

3.3.2 農(nóng)業(yè)水價承受能力分析

本報告以農(nóng)作物生產(chǎn)用水水費支出占生產(chǎn)成本20%～30%、占產(chǎn)值5%～15%、占畝均凈收益10%～20%、占農(nóng)民家庭(本次測算，暫按每戶農(nóng)民家庭共有4人,其中有2個從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn))人均收入2%～3%，作為農(nóng)業(yè)可承受水價的測算標(biāo)準(zhǔn)。本工程設(shè)計水平年為2009年，本此分析測算本灌區(qū)的農(nóng)業(yè)可承受水價為設(shè)計水平年的可承受水價。

農(nóng)業(yè)水價承受能力分析計算中，現(xiàn)狀年主要作物的產(chǎn)值、生產(chǎn)成本、畝均凈收益等均采用伊犁州計委工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊提供的資料，設(shè)計水平年主要作物的產(chǎn)值、單價等采用規(guī)劃報告中的預(yù)測值。灌區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民人均收入值為2 388元/人，采用《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)四師統(tǒng)計提要》(2004年)，并以此為基數(shù)2009年灌區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民人均收入為5 071元/人。由于在同一地區(qū)不同作物的水價承受能力是不同的，本次分析中將各種作物的可承受水價及其用水量進行加權(quán)平均計算，得出綜合可承受水價。計算見表1。

通過分析計算，本報告推薦按農(nóng)作物生產(chǎn)用水水費支出占產(chǎn)值5%，占生產(chǎn)成本中比重20%，占畝均凈收益比重10%，占農(nóng)民家庭人均收入的比例2%測算的平均水價為2015年灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水可承受水價，為0.264元/m3。

根據(jù)伊犁地區(qū)現(xiàn)狀供水到農(nóng)渠的平均成本為0.12元/m3，推算干渠到農(nóng)渠的供水成本為0.068元/m3。本工程計算到干渠出口處成本水價為0.063元/m3，計入干渠到農(nóng)渠的供水成本0.068元/m3后供水水價到戶約為0.131元/m3，遠(yuǎn)低于2015年灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水可承受水價為0.264元/m3。由以上分析可以看出本工程的工程水價在農(nóng)民家庭的承受范圍內(nèi)，水價有提價空間較大。

4 結(jié)語

隨著社會及經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國也非常重視水利工作，中央及地方政府對水利建設(shè)大幅度增加了投入，廣大群眾也積極參與其中，水利建設(shè)取得巨大成果，有效保障和促進了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，保障了人們生活水平的有效提高。成果不僅體現(xiàn)在水利投資總量上，更重要的體現(xiàn)在投資的質(zhì)量上，投資結(jié)構(gòu)及方向更加合理，投資重點及投資有效明顯。在工程建設(shè)目標(biāo)評價方面除了重視效益外，還需要將建設(shè)成果與生態(tài)環(huán)境建設(shè)及社會的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的有效協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更好的推動經(jīng)濟發(fā)展，提高社會的文化水平，實現(xiàn)人類社會整體質(zhì)量的提升。因此，在對水利工程項目綜合效益進行深層次評價時，要選用科學(xué)的評價理論、合適的綜合效益評價方法，以更好的做好水利項目的效益評價工作。

本工程實施后，新增灌溉面積6.56萬畝。經(jīng)計算本工程正常運行年新增灌溉效益3 303萬元。新增灌溉效益逐步發(fā)揮，工程建成后第4年完全達(dá)產(chǎn)。供水收入與總成本費用相當(dāng)，可保證工程的正常運行并具備擴大再生產(chǎn)的能力，本項目經(jīng)濟上合理，具有顯著的社會效益，財務(wù)上可行。本工程的建設(shè)將使中外兩國的引水條件完全對等，解決中外兩國關(guān)于界河這條界河分水的分歧，維護了邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定，并且又開辟了一條中外交流的紐帶，促進了中外兩國人民的友誼。本工程的建設(shè)促進了水資源合理開發(fā)利用，維護了項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為項目區(qū)內(nèi)廣大農(nóng)牧民脫貧致富創(chuàng)造了條件，使廣大農(nóng)牧民更加安居樂業(yè)，社會更加穩(wěn)定，本工程具有顯著的生態(tài)效益和社會效益。

[1]張華,王增發(fā).東臺子水庫工程經(jīng)濟可行性分析[J]. 黑龍江水利科技. 2013(05).

[2]那榮越.東臺子水庫工程建設(shè)后對西拉沐淪河下游防洪體系影響分析[J].水利科技與經(jīng)濟. 2012(12).

[3]張曉梅.清河水庫城市供水工程經(jīng)濟評價[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技. 2012(06).

[4]高銳,侯連權(quán).淺談水利工程經(jīng)濟評價[J].民營科技. 2012(02).

[5]徐德增,何建航.觀音閣水庫輸水工程經(jīng)濟評價[J].水利科技與經(jīng)濟. 2011(07).

2016-12-09

木也沙爾·吐遜(1981-)，女，新疆喀什人，工程師，主要從事水資源管理、防洪抗旱及水利工程管理方面的研究。

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1004-1184(2017)03-0150-03