淺談水利工程管理中存在的問題與對策

錢歡

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【摘 要】我國水利工程管理通過改革后，逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，由適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，并且依據(jù)這兩個“轉(zhuǎn)化”，已經(jīng)初步建立了管理體制與運行機(jī)制。但是，這些只是水利工程管理的初步發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，水資源緊缺、水污染嚴(yán)重、旱澇災(zāi)害頻發(fā)等問題日益突出，這些現(xiàn)象表明我國水利工程管理仍存在許多問題。本文筆者根據(jù)工作實踐經(jīng)驗對水利工程管理中存在的問題與對策進(jìn)行了分析探討。

【關(guān)鍵詞】水利工程管理；問題；對策

前言

水利工程在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中屬于十分重要的一種社會性工程，在社會上占據(jù)十分重要的地位。在水利工程建設(shè)及實際應(yīng)用過程中，十分重要的一項任務(wù)就是水利工程管理，其屬于水利工程應(yīng)用能夠得到較好保證的基礎(chǔ)。在實際水利工程管理工作中，作為管理人員應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識當(dāng)前存在的問題，并且要在此基礎(chǔ)上積極探索有效對策及途徑，從而使這些問題得以較好解決，使水利工程管理能夠得到更好效果，進(jìn)而保證水利工程能夠得以較好應(yīng)用。

一、目前我國水利工程管理方面存在的問題

（一）管理方式粗放

新中國成立后，水利工程管理相關(guān)單位按計劃經(jīng)濟(jì)管理模式創(chuàng)建了一套管理規(guī)范及管理程序，在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)條件下，為水資源調(diào)度以及水資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效配置起了重要作用，同時促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在“十四大”以后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立促使我國社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。但在水利行業(yè)中，過度依賴上級行政命令和粗放式的管理模式直接導(dǎo)致了水利工作者工作積極性低、工作效率低、經(jīng)濟(jì)效益低等一系列問題的產(chǎn)生。

（二）管理體制不健全，權(quán)責(zé)不明確

長期以來，我國興建了一大批水利工程，主要的管理方式有中央管理和地方管理。由于這種行政管理與業(yè)務(wù)管理分離的模式，出現(xiàn)了政企不分、條塊分割、政事交叉、職責(zé)不明等一系列問題。同時由于進(jìn)行水利施工時缺少完善的施工制度和科學(xué)的管理體系，當(dāng)水利工程施工出現(xiàn)問題時，就會出現(xiàn)負(fù)責(zé)人互相推卸責(zé)任、找不到直接責(zé)任人等情況。此外，管理體制不健全還會導(dǎo)致權(quán)力和責(zé)任交錯的現(xiàn)象，其不僅會對管理工作造成阻礙，還會降低水利工程建設(shè)質(zhì)量。因此，理順且完善管理體制是水利工程管理體制改革的重點。

（三）機(jī)構(gòu)多且復(fù)雜，管理技術(shù)落后

由于水利工程存在多部門交叉管理的現(xiàn)象，因此導(dǎo)致各部門權(quán)責(zé)不明確。機(jī)構(gòu)數(shù)量多且職責(zé)復(fù)雜多樣導(dǎo)致了管理工作難以有效進(jìn)行。同時，各機(jī)構(gòu)管理部門技術(shù)落后以及相關(guān)管理人員管理素質(zhì)低下，使管理工作變得復(fù)雜繁瑣，效率極低。此外，對水利工程管理方面的新技術(shù)、新理念、新方法沒有有效學(xué)習(xí)和運用，導(dǎo)致水利工程管理不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展。

（四）管理方法單一

目前我國水資源緊缺、水污染嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害頻發(fā)等問題日益突出，究其根本，主要是水利工程管理方法單一。在水利工程建設(shè)時，過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，因此對后續(xù)的社會發(fā)展造成了很多不利影響。

（五）群眾參與積極性不高

水利工程是一項系統(tǒng)龐大的工程，其周期長，同時需要大量資金的支持。但我國在水利工程建設(shè)上，只有政府部門的支持而缺乏群眾支持，群眾的參與積極性不高，導(dǎo)致水利工程建設(shè)后，沒有足夠的資金支持相關(guān)設(shè)施的維護(hù)，阻礙了水利工程的健康發(fā)展。

二、水利工程管理的相關(guān)策略

（一）提高意識，探索新的管理方法

首先，要加強對水利工程相關(guān)設(shè)施的管理，重視機(jī)械設(shè)備對水利工程建設(shè)的重要作用，相關(guān)機(jī)構(gòu)要制定科學(xué)的保養(yǎng)計劃，定期對水利工程建設(shè)設(shè)備進(jìn)行檢測與維護(hù)。其次，要完善水利工程配套設(shè)施，強化水利工程防滲能力。此外，水利工程管理人員必須改變傳統(tǒng)的思想觀念，重視水利工程的管理作用，積極探索新的管理方法，不斷改革創(chuàng)新，以適應(yīng)時代要求。

（二）健全管理體制，明確管理權(quán)責(zé)

第一，建立完善科學(xué)的管理體制。相關(guān)部門應(yīng)將建立健全管理機(jī)構(gòu)作為首要任務(wù)，將建立長效發(fā)展機(jī)制作為主要目標(biāo)。第二，明確管理權(quán)責(zé)。水利部門應(yīng)建立職責(zé)與權(quán)責(zé)明確的水利工程管理機(jī)制，明確各機(jī)構(gòu)和各管理人員的責(zé)任，避免在工程出現(xiàn)問題時發(fā)生推諉責(zé)任的現(xiàn)象。第三，在水利工程建設(shè)內(nèi)部嚴(yán)格實行管養(yǎng)分離政策。管養(yǎng)分離政策的實施對于減少工程建設(shè)成本、提升水利設(shè)施維護(hù)水平有重要作用，同時還能有效提高水利工程建設(shè)效率。

（三）精簡管理機(jī)構(gòu)，提高管理技術(shù)水平及管理人員素質(zhì)

首先，取消重復(fù)冗余的部門，減少管理的步驟和時間，提高效率。其次，提高管理技術(shù)水平。利用網(wǎng)絡(luò)化、智能化的管理手段進(jìn)行日常管理，這樣不僅能簡化管理程序，而且能使管理更加規(guī)范化。再次，積極引進(jìn)人才，提高管理人員素質(zhì)。管理人員作為水利工程建設(shè)的重要組成部分，在水利工程管理當(dāng)中占主導(dǎo)地位，因此，各水利工程相關(guān)單位要積極引進(jìn)人才，建立激勵機(jī)制，努力將水利工程建設(shè)團(tuán)隊打造成高質(zhì)量、高規(guī)范、高標(biāo)準(zhǔn)的隊伍。同時加強各部門人員之間的交流，設(shè)立嚴(yán)格的獎懲制度和績效評估體系，提高各部門人員的積極性，促進(jìn)水利工程管理的可持續(xù)發(fā)展。

（四）完善管理方法，注重生態(tài)保護(hù)

嚴(yán)格控制水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，對于不符合環(huán)保要求的工程應(yīng)勒令停止，尤其在治水方式上，應(yīng)改變過去單一的防震減災(zāi)工程建設(shè)，向注重生態(tài)保護(hù)的多目標(biāo)綜合治理轉(zhuǎn)變。目前，水利工程建設(shè)正處在高速發(fā)展階段，若不結(jié)合生態(tài)保護(hù)，水利工程建設(shè)就不利于人與自然的可持續(xù)發(fā)展。因此，采取多目標(biāo)綜合治理，對保證人與自然和諧相處至關(guān)重要。

（五）靈活經(jīng)營，規(guī)范資金管理機(jī)制

相關(guān)部門要建立健全法律法規(guī)，建立科學(xué)規(guī)范的資金使用管理機(jī)制。與此同時，水利部門要積極探索水利工程特有的經(jīng)營模式，加大法制宣傳力度，逐步引導(dǎo)群眾樹立水患意識，促使我國水利事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

（六）進(jìn)一步明確水利工程管理單位性質(zhì)

在水利工程管理過程中，為能夠保證得到更加理想的效果，一項重要內(nèi)容就是應(yīng)當(dāng)對水利工程管理單位性質(zhì)明確，對其進(jìn)行準(zhǔn)確定位。根據(jù)水利工程管理單位所承擔(dān)任務(wù)以及其盈利情況，當(dāng)前水利工程管理單位主要分為三種類型。其一為公益性水利工程管理單位，對于這類水利工程管理單位而言，其主要任務(wù)就是防旱、防洪，其主要資金來源就是國家財政支持；其二為準(zhǔn)公益性水利工程管理單位，對于這類管理單位而言，其不但要承擔(dān)防旱及防洪等任務(wù)，同時其也具備發(fā)電及供水等一些經(jīng)營性功能，不但能夠由國家財政支持獲得資金，并且還能夠通過自身經(jīng)營獲得資金來源；其三為經(jīng)營性水利工程管理單位，對于這種類型水利工程管理單位而言，其主要任務(wù)就是發(fā)電及供水。所以，在水利工程管理過程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其實際情況對水利工程進(jìn)行合理定位，確定其性質(zhì)，在此基礎(chǔ)上才能夠更好實施水利工程管理工作，才能夠為更好開展水利工程管理奠定良好基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

隨著科技的發(fā)展及我國水利工程建設(shè)步伐的不斷加快，水利工程的管理也應(yīng)不斷完善。對于當(dāng)前我國水利工程管理中存的諸多問題，各管理部門要積極尋找解決方法，努力提高水利工程管理意識，進(jìn)而促使我國水利工程管理工作健康發(fā)展。

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