建設工程招標中存在的問題與措施分析

陳春梅

【摘要】建設工程招標能夠充分體現(xiàn)出我國經(jīng)濟體制轉變過程中的商品經(jīng)濟體制，該過程是一項重要的革新，其對良好黨風的建設與全社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。因此，在建設工程全面推進的今天，針對建設工程招投標進行研究與分析具有十分重要的意義。

【關鍵詞】建設工程；招標；問題措施

An Analysis of the Problems and Measures in the Bidding of Construction Project

Chen Chun-mei

（China Railway 14 Bureau Group Fifth Engineering Co.， LtdJiningShandong272100）

【Abstract】The construction project bidding can fully reflect the commodity economic system in the process of China's economic system transformation. The process is an important innovation， which is of great practical significance to the construction of good party style and the development of the whole society. Therefore， in the construction project to promote today， for the construction project bidding and research and analysis is of great significance.

【Key words】Construction project；Tender；Problem measures

1. 工程招標的意義

主要意義：（1）工程招投標有助于減少工程建設項目資源消耗；（2）招投標為工程建設項目標價提供科學依據(jù)，使固定資產(chǎn)具備良好投資水平；（3）對建筑工程企業(yè)而言，工程招投標節(jié)省了成本，促使社會資源有效配置；便于合理設置施工項目費用，為固定資產(chǎn)創(chuàng)造了更大的社會效益；（4）招投標制度的構建，有利于維護市場競爭，規(guī)避壟斷，促進了市場發(fā)展；（5）工程招標使工程價格更合理。以競爭確定工程價格，使價格趨于合理，節(jié)省投資、創(chuàng)造投資效益；（6）工程招標使社會平均勞動消耗水平降低，有效控制工程價格。充分降低社會平均勞動消耗水平，促使工程價格更加合理；（7）工程招標讓供求雙方相互選擇，使工程價格向價值基礎傾斜，有效控制工程造價。選擇的供應者有良好業(yè)績、報價低、工期短，合理控制工程造價；（8）工程招標規(guī)范了價格行為，體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。有力遏制了建筑領域中的腐敗，規(guī)范價格形成，更加透明。

2. 工程招投標存在的問題

2.1相關部門過多干預。

雖然在市場竟爭中工程招投標是不可缺少的一種形式，但我國工程招標工作的發(fā)展較為緩慢，部門相互干涉，使得工程招投標工作滯緩。受外界因素影響，如人情因素和關系因素等，以致部分企業(yè)實施工程項目竟爭時，未足夠認識工程招投標工作，導致工程招標工作沒有體現(xiàn)公正性和公平性。

2.2制度不夠完善。

我國工程招投標缺少完善的制度，監(jiān)督不到位，使得工程招投標工作運行出現(xiàn)問題，埋下了安全隱患。雖然政府頒布了《招標投標法》，規(guī)范了工程市場經(jīng)濟。但從工程招投標實際工作來看，法律運行缺乏相應的制度制約，容易出現(xiàn)違法操作問題，使得公平、公正原則僅作擺設。

2.3制度建設與市場管理需要強化。

雖然對招投標工作領域進行了規(guī)范，約束了招投標市場管理，但條款不具有硬性要求，未充分規(guī)范各細節(jié)管理，導致出現(xiàn)問題；執(zhí)法部門的重視度不夠，部分機構出現(xiàn)違規(guī)情況，尚未合理解決；企業(yè)不遵守法律法規(guī)，產(chǎn)生了惡性競爭，導致市場管理處于困境中。

2.4評標工作面臨問題。

評標工作是招投標工作不可缺少的一部分。我國缺少公正、合理有效的評標體系，無法體現(xiàn)客觀性和公正性，按照主觀意愿隨意評標。在評標專家專業(yè)素養(yǎng)方面，評標專家的法律、專業(yè)知識及職業(yè)道德不過關，一些專家沒有原則性，為了經(jīng)濟利益，不公正評估，向隱形規(guī)則傾斜，使得評標有失公正性。在評標有關標準合理運用方面，評標居于招投標的核心，奠定工程定標的依據(jù)。評標也是比較分析投標人上交的投標文件，評判優(yōu)劣，總結評標報告，為招標人提供建議。采用的綜合評標法評標活動中，專家的操作空間是很大的，對評標質量，要求評標專家約束自身道德，不受環(huán)境影響，因當前環(huán)境復雜，道德約束捉襟見肘，評標專家在招投標活動中往往扮演了“橡皮圖章”的角色。

3. 工程招投標問題的改進措施

3.1完善法律法規(guī)，健全監(jiān)管制度。

以政府專業(yè)部門為中心，制定招投標法律法規(guī)，其余執(zhí)法部門互相配合，全程監(jiān)控工程招標，逐步完善監(jiān)管制度，確保招投標工作標準有效落實。將高科技資源應用在監(jiān)督中，嚴格管控各環(huán)節(jié)，依法管理實施工程出現(xiàn)的違法亂紀行為。重視有關部門的協(xié)同，與各部門一同對招投標工作出現(xiàn)取巧行為進行職能制約與懲罰，也要重視招標后期工程監(jiān)管工作，全程跟進有關部門工作，細致做好各階段的監(jiān)管工作。

3.2提升招標責任人的行為準則高度。

招標人審核投標資質時，要掌握度，結合各人員，采取相應舉措。工程招標過程因為相關部門的管控，要求有關工作人員嚴格遵照法律法規(guī)制度，開展招標工作。逐步踐行工作公開原則，落實在工程招投標正常工作中。深化監(jiān)督管理，強化各部門間的聯(lián)通協(xié)作，防止違法問題的出現(xiàn)。

3.3體現(xiàn)公平性、公正性、公開性。

合同指標堅持以公平、公正原則為指導，支撐、保障工程招投標工作的運行。工程招投標工作處在發(fā)展階段，有關部門采用網(wǎng)絡模式，公開工程招投標合同，確保了招標工作的運行，使信息透明化。對運行中的工程招投標工作，通過將信息透明化，實現(xiàn)工程招標工作的更新，為生效的合同搭建了網(wǎng)絡平臺，面對競爭時，獲得了相同的機遇，迎接挑戰(zhàn)。對通過網(wǎng)絡平臺公開的合同，要求工作人員細化各工作內(nèi)容，確保各工作內(nèi)容滿足我國工程招標處在有關制度范疇內(nèi)，同時也約束了第三方合約。

3.4構建、健全評標專家制度。

主要內(nèi)容：（1）嚴格審核專家資質，動態(tài)管控評標專家，有效的分享資源，提升評標水平。對違規(guī)違紀行為，要取消其資格，嚴格處置評標失職、不認真的專家，監(jiān)督評標現(xiàn)場，強化評標專家的再教育，取得資格證后才能上崗；（2）有效體現(xiàn)公開性。方便潛在投標人員對招標信息的獲得，踐行招標通告發(fā)布制度。各單位與個人不能違法阻礙招標公告發(fā)布的地點和范圍。招標文件將評標標準、評標方法透明化，未公開評標標準與方法，不能用作評標依據(jù)；（3）落實無標底評標。編制工程量清單后，開始發(fā)放招標文件時，造價咨詢機構審查清單中的工程量。將對應條款添加進招標文件的評審標準中。投標人二次審核工程量清單，及時提出自己的意見，無異議存在的，認定投標。招標提交的工程量清單含有各設計圖紙內(nèi)容，工程量清單沒有計算工程量時，招標人認為投標人已經(jīng)把這筆項費計算在工程量中。

4. 結束語

但工程招投標工作發(fā)展較慢，面臨多方問題，極大影響了招投標工作正常開展。法律法規(guī)監(jiān)督體系逐步健全，合同管理進一步公開透明，信息管理更加充分，工程招標市場不斷規(guī)范，在踐行招標中，一定要體現(xiàn)公平性、公正性和公開性，嚴格落實，防止出現(xiàn)錯誤，推動招投標工作平穩(wěn)前進。

參考文獻

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[文章編號]1619-2737（2017）04-28-701