共享單車井噴后的綜治征途

莊嘉

“城市共享單車”開辟了經(jīng)濟形態(tài)的新版圖，不僅對化解群眾出行最后一公里接駁的尷尬、踐行綠色環(huán)保理念、提升個人健康等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠影響，更具有緩解交通擁堵、降低機動車污染物排放、還城市一片藍天凈土等重要功能。

城市共享單車的爆發(fā)式發(fā)展

根據(jù)搜狗百科、百度百科等權(quán)威搜索引擎的定義：“城市共享單車”是指單車企業(yè)與政府合作，在校園、公交站點、地鐵站點、居民區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、商業(yè)區(qū)等區(qū)域、路段提供自行車單車共享服務(wù)，立足于加載在傳統(tǒng)的公共租賃自行車上的LBS技術(shù)（基于位置的服務(wù)），其不再拘泥于固定的停車樁，是共享經(jīng)濟的一種新形態(tài)。用戶只需通過智能手機進入單車的APP客戶端，就能輕而易舉地搜索到附近的共享單車，再使用二維碼解鎖，即可滿足短途出行的需求。

根據(jù)第三方數(shù)據(jù)研究機構(gòu)“比達咨詢（BigData Research）數(shù)據(jù)中心”發(fā)布的《2016中國共享單車市場研究報告》（以下簡稱：《研究報告》）顯示，“2015年至2016年，中國城市共享單車市場的整體用戶數(shù)量實現(xiàn)了從245萬人次到1886萬人次的巨大增幅。據(jù)預(yù)測，2017年我國共享單車市場的用戶規(guī)模將繼續(xù)保持大幅增長的趨勢，年底或達到5000萬人次的用戶規(guī)?！?。旺盛的用戶需求促使資本與市場活躍起來，城市共享單車的運營也越來越受到企業(yè)與資本的青睞。

據(jù)《研究報告》顯示，“在單車企業(yè)層面，2017年以來，城市共享單車平臺已經(jīng)從最初的17家迅速擴大到27家，包括摩拜、ofo、永安行、小鳴單車、優(yōu)拜單車、騎唄、hellobike、北京公共自行車、小藍單車、酷騎單車等。甚至個別單車企業(yè)推出了電動自行車的共享服務(wù)項目。其中，ofo和摩拜兩家企業(yè)在中國共享單車市場中的優(yōu)勢十分明顯，ofo單車投放量最多，達到80萬輛，市場占有率達51.2%；摩拜單車的投放量達到60萬輛，市場占有率達40.1%”。另一方面，單車企業(yè)相繼通過融資，謀求企業(yè)進一步做大做精做強。2017年2月28日，永安行宣布完成A輪融資，投資者有螞蟻金服、深圳市創(chuàng)新投資集團有限公司（以下簡稱：深創(chuàng)投）等多家機構(gòu)。同年3月1日，ofo宣布完成D輪4.5億美元的融資，此次融資由DST領(lǐng)投，滴滴、中信產(chǎn)業(yè)基金、經(jīng)緯中國、Coatue、Atomico、新華聯(lián)集團等多家機構(gòu)跟投。另據(jù)近日平安證券研報的分析，“粗略估算，中國共享單車的市場空間大概在人民幣120億元至200億元之間，在政府支持的背景下，利潤率如果在50%，大概將有人民幣60億元至100億元的最終利潤體量”。由此可見，城市共享單車在我國未來的發(fā)展前景十分光明，擁有廣闊的深挖空間。

不過值得注意的是，城市共享單車在給人們帶來諸多便利的同時，亦為城市和交通管理帶來了諸多難題。諸如單車被亂停亂放、二維碼乃至車身遭損毀、車身被貼小廣告、遭用戶私自加鎖占為己有……顯而易見，諸多亂象令城市共享單車深陷“管理泥潭”。

城市共享單車的管理困境

城市共享單車畢竟是新生事物，正如前階段的“網(wǎng)約車”問題一樣，單車企業(yè)經(jīng)營模式、政府引導(dǎo)和監(jiān)管還存在真空地帶，相關(guān)監(jiān)管政策亦處于空窗期，對于單車的管理存在難以落地執(zhí)行的情況。就目前而言，城市共享單車主要存在三方面的管理困境：

首先，單車用戶的交通安全意識與法治素養(yǎng)亟待提升。

當前，我國共享單車的使用人群十分廣泛。單車使用的主體人群文化程度不一，特別是學(xué)生主體的道路交通安全意識較為薄弱，未成年的學(xué)生通過熟人賬號使用共享單車的情況較為普遍。今年3月26日下午在上海市靜安區(qū)天潼路浙江北路口發(fā)生的一名小學(xué)四年級男生（12歲）騎共享單車與一公交車相撞致死的案例，又將未成年人使用單車的問題推到臺前。

與此同時，一些用戶的法治觀念淡漠，私自加鎖占為己有，惡意破壞損毀車身，有悖于共享單車的設(shè)計初衷；一些用戶文明用車意識低下，“哪里方便就停哪里”，胡亂占道，對交通管理造成了負面影響；一些用戶不配合交通管理者的勸阻，我行我素，對交通管理者的正常執(zhí)法造成了直接的阻礙……前段時間，各路媒體競相報道的廣州、深圳、北京、上海等地的共享單車被屢屢損壞的案例就是例證，且多數(shù)損毀案例均未能發(fā)現(xiàn)肇事人。

其次，共享單車的管理規(guī)范缺位。

盡管《中華人民共和國道路交通安全法》等法律及《上海市道路交通管理條例》《上海市非機動車管理辦法》《成都市非機動車管理條例》等地方性法規(guī)均對非機動車的使用作出了明文規(guī)定，但是“城市共享單車”不同于“傳統(tǒng)的自行車”，在時下的監(jiān)管中存在規(guī)范盲區(qū)。

一方面，雖然共享單車得益于其無樁，隨借隨還，然而“自由的泛濫”卻促成了諸多亂象！原先引以為傲的便利，卻成為新的“出行梗阻”。有的共享單車用戶將單車停放在公交車站、地鐵口，給乘坐公交地鐵出行的市民帶來不便；有的用戶將單車停放在狹窄的人行道區(qū)域，導(dǎo)致人行道出現(xiàn)堵塞；有的用戶將單車停在綠化帶當中，影響市容市貌；還有的用戶直接占用機動車停車位，甚至直接停在車行道上……這些“任性停放”的現(xiàn)象不僅造成了城市交通秩序的混亂，亦帶來極大的交通安全隱患。據(jù)2017年1月17日人民網(wǎng)的報道，在南京，共享單車進駐后半個月，僅是鬧市區(qū)新街口一處就有近600輛單車因違章亂停放被管理部門拖走。在成都等地，共享單車亦因占道等問題屢屢被管理部門扣押。

另一方面，針對共享單車上的二維碼被損毀、車上被貼小廣告、惡意破壞損毀車身等頑疾，盡管我國的《侵權(quán)責(zé)任法》《刑法》等法律法規(guī)均有原則性的規(guī)定予以規(guī)制，但是實踐中，目前交通管理等職能部門對共享單車尚無明確的管理監(jiān)督規(guī)定和手段，相關(guān)管理機制缺位，缺乏相應(yīng)的執(zhí)行措施，加上個別單車公司不作為、不重視，導(dǎo)致對共享單車亂象的執(zhí)法難度甚大。

再次，單車企業(yè)管理水平參差不齊、普遍不高。

現(xiàn)階段，多數(shù)單車企業(yè)的管理水平仍待提升。一方面，單車企業(yè)設(shè)置的停放管理設(shè)施不完善。為了節(jié)約運營成本，部分單車企業(yè)或者忽略對單車管理的投入或者對單車投放位置規(guī)劃不合理，從而導(dǎo)致單車用戶在使用過程中難以找到合理的單車停放區(qū)域，側(cè)面促成了單車亂停亂放的現(xiàn)狀。以ofo為例。ofo以“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”為主，其設(shè)立的初衷就是綠色與共享的理念，然而對于單車的經(jīng)營管理乃至社會公共管理義務(wù)仍然存在較大的提升空間。

此外，當前單車企業(yè)主要通過信用分積分制度懲戒違規(guī)使用單車的用戶。以摩拜單車為例。目前摩拜單車使用的是“信用分積分制度”，違規(guī)停放被舉報查實的單車用戶將被扣除20分的信用分，低于80分的單車用戶將以100元/半小時的價格收費。然而，這種處罰力度對于違規(guī)者并不具有震懾力，哪怕單車企業(yè)扣完違規(guī)用戶的信用分，違規(guī)使用者無非另注冊一家共享單車公司，甚至不使用共享單車即可！

城市共享單車的科學(xué)管理，任重而道遠

一方面單車用戶的素質(zhì)有待提升，另一方面也需要頂層設(shè)計者及執(zhí)行部門在共享單車的科學(xué)管理層面畫好藍圖，創(chuàng)新管理思維。要督促單車企業(yè)完善對共享單車的有效管控，開發(fā)可行方式對車輛的使用、停放進行有效監(jiān)督，從而有效應(yīng)對共享單車所帶來的城市管理難題。

針對目前城市共享單車發(fā)展過程中存在的管理難點，筆者認為可以從以下三個方面切入：

首先，從監(jiān)管部門考量，應(yīng)加快制定“城市共享單車”的法規(guī)性管理辦法。鑒于“共享單車”有可能成為未來人民群眾普遍的新型出行方式，監(jiān)管部門應(yīng)盡快啟動立法調(diào)研程序，深入研究管理辦法，盡早形成地方性法規(guī)、行政法規(guī)甚至報請全國人大或者全國人大常委會制定相關(guān)的法律?？上驳氖牵壳耙呀?jīng)有部分省、市啟動了“城市共享單車”的法規(guī)性管理辦法的制定程序。比如，2016年12月27日，深圳市交通運輸委員會發(fā)布了《關(guān)于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車服務(wù)的若干意見（征求意見稿）》以及《深圳市自行車停放區(qū)（路側(cè)帶）設(shè)置指引（試行）》文件，對共享單車企業(yè)提出了一系列的規(guī)范性要求，如要求單車企業(yè)應(yīng)購買第三者責(zé)任險、人身意外險等保險，并且應(yīng)按照交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門的要求，報送本地注冊用戶量、車輛規(guī)模和分布信息、車輛使用頻率、車輛運行等數(shù)據(jù)。2017年3月17日，南京市交通運輸局組織起草的《南京市促進網(wǎng)約自行車健康發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》向社會征求意見。該征求意見稿中明確要將“多次違規(guī)違約的使用者”列入“黑名單”。同樣的，近日上海市交通委正會同多部門制定了《上海發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見》，目前初稿已經(jīng)形成，2017年年內(nèi)即將出臺。由此可見，通過制定“城市共享單車”的法規(guī)性管理辦法，令共享單車監(jiān)管“出師有名”是當務(wù)之急！

其次，針對單車用戶，應(yīng)建立健全“城市共享單車用戶”的誠信管理平臺與信用懲戒機制。誠然，越是“共享的經(jīng)濟”，越應(yīng)該是“誠信的經(jīng)濟”，共享的程度越高，對誠信的要求亦越高！據(jù)此，建立健全“城市共享單車用戶”的誠信管理平臺尤為重要。鑒于目前“城市共享單車”采用實名認證的方式，交通管理部門和交通警察部門完全可以探索建立“城市共享單車用戶”的信用信息通報機制，在警務(wù)平臺中建立與單車公司相關(guān)聯(lián)的“共享單車用戶誠信管理平臺”，由交警部門將做出的警告和處罰錄入至平臺中，由單車公司針對用戶的違法情況和違法次數(shù)，采取降低用戶信用分、提高用車費、納入黑名單等措施，促使用戶依法規(guī)范使用共享單車。正如中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍所言，“對于亂停放、毀壞共享單車的行為，要和個人信用掛鉤才行，必須要讓廣大用戶看到違法的代價”。

另一方面，雖然部分單車企業(yè)（如摩拜）已經(jīng)設(shè)立了針對違規(guī)使用單車行為的用戶信用懲戒罰則，對安裝私鎖、私自移車的用戶的信用分作清零處理，并大幅度地提高信用分較低者的單車使用費，然而令人唏噓的是該信用懲戒罰則未能真正實現(xiàn)“信息共享”，即違規(guī)用戶的情況僅由單車企業(yè)內(nèi)部掌握。這樣一來，信用懲戒罰則的約束力和效果自然大打折扣！

就目前而言，筆者認為單車企業(yè)應(yīng)進一步完善針對違規(guī)用戶的信用懲戒機制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)共享的價值，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”徹底改變當前信用信息過于封閉的情況，實現(xiàn)單車企業(yè)與監(jiān)管部門、銀行、電商平臺、房產(chǎn)交易中心等相關(guān)機構(gòu)的信息互通共享，并通過綜合分析評判信用數(shù)據(jù)對失信行為進行聯(lián)合懲戒。由此，違規(guī)使用共享單車的用戶，不僅將提高使用單車的經(jīng)濟成本，更會令其在申請貸款、信用卡方面的難度增加……如此一來，信用懲戒機制猶如一雙無形的手，涵蓋了違規(guī)用戶的主要社交行為，從而達成更強烈的震懾效果。違規(guī)使用單車的用戶自然將更加珍惜自己的“單車信用值”，不敢再肆意妄為地違規(guī)使用共享單車！

再次，就單車企業(yè)而言，應(yīng)完善共享單車的運營管理規(guī)范，提高相應(yīng)的運營管理能力。正如第十二屆全國政協(xié)委員、中國民間商會副會長、新華聯(lián)集團董事局主席兼總裁傅軍所言，“共享單車理念接地氣、合民意、符國情，單車企業(yè)不僅從事的是經(jīng)營行為，更應(yīng)把自己的經(jīng)營理念和著力解決民生、踐行綠色發(fā)展理念等結(jié)合起來，切實加強社會責(zé)任感，不斷提高經(jīng)營管理水平和能力”。就目前而言，單車企業(yè)應(yīng)積極與政府職能部門開展協(xié)作，借助大數(shù)據(jù)平臺的共享機制，從單車的GPS定位獲取的使用數(shù)據(jù)，并根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)，制定共享單車的合理投放區(qū)域及數(shù)量，規(guī)范停放區(qū)域的設(shè)置，并由單車公司的專人負責(zé)劃區(qū)車輛的調(diào)配事宜，避免投放車輛過剩的情況，確保投放車輛的充足以及合理。同時，單車企業(yè)也可以依托相應(yīng)的數(shù)據(jù)，適時提醒單車用戶規(guī)范用車，提供停車參考建議。這恰恰驗證了摩拜單車CEO王曉峰的話“要在‘互聯(lián)網(wǎng)+的大環(huán)境下，用新的技術(shù)與數(shù)據(jù)推進共享單車的發(fā)展與管理”。

當然，新技術(shù)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用于單車管理仍然需要時間。但是單車企業(yè)與政府的合作態(tài)度卻可以先行先試。在這點上，上海無疑已經(jīng)走出了第一步。2017年3月23日，國內(nèi)首個共享自行車團體標準（《共享自行車產(chǎn)品標準》和《共享自行車服務(wù)標準》）在上海編制完成，在向社會公開征求意見后，有望在5月底正式實施。這個團體標準由上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局指導(dǎo)，上海市自行車行業(yè)協(xié)會牽頭制定，包括摩拜、ofo在內(nèi)的多家企業(yè)都參與了編制。該標準要求共享單車的使用者需要年滿12歲，共享單車的出廠質(zhì)量也要比現(xiàn)行的自行車國家標準嚴格，而且連續(xù)使用三年即強制報廢。根據(jù)這個標準，共享單車須配備GPS衛(wèi)星定位裝置。下一步，上海將把“馬路上的非機動車停車位”設(shè)置成“電子圍欄”，單車用戶只有將車輛停放在“電子圍欄”里才能上鎖還車。

交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕認為，“對于‘互聯(lián)網(wǎng)+交通出行的創(chuàng)新方式，例如城市共享單車，政府職能部門要加強規(guī)范和指導(dǎo)，單車企業(yè)要承擔(dān)管理責(zé)任，公眾也要文明出行，從而共同促進共享單車的良性發(fā)展”。

當然，城市共享單車的合作共治或許有一個漫長的實現(xiàn)過程，但這絕非空中樓閣！共享單車綜合管理的征途才剛剛開始，任重而道遠！

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com