日本或通過(guò)“恐怖活動(dòng)預(yù)謀罪”法案

胡裕嶺

為配合國(guó)際社會(huì)的反恐步伐，日本政府于2017年3月將一項(xiàng)被稱為是“共謀罪”的立法草案提交國(guó)會(huì)審議，當(dāng)前正進(jìn)入最后的審議階段。根據(jù)該法案，為了事先防范恐怖活動(dòng)等有組織犯罪需要，任何被政府懷疑有實(shí)施恐怖活動(dòng)“思想”的行為人，即使未采取行動(dòng)也可能被列為偵查對(duì)象，甚至被依法懲處。

法案一經(jīng)公布，反對(duì)者馬上指出，一旦該法案獲得通過(guò)，日本國(guó)民將處在安倍晉三政府的監(jiān)視之下，公民的自由權(quán)利無(wú)疑將受到嚴(yán)重侵犯。安倍晉三政府稱將會(huì)盡全力促使國(guó)會(huì)審議通過(guò)該法案，以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)的安全需要。

日本民進(jìn)黨議員逢坂誠(chéng)二對(duì)法案提出質(zhì)疑稱，如此做法，將使日本成為一個(gè)完全被政府監(jiān)控的社會(huì)，這是對(duì)公民人權(quán)的嚴(yán)重侵犯。思想上的“共謀”即可被懷疑為是犯罪，一般的違法行為，甚至是違反公共政策或者不道德的非違法行為都可以作為政府立案?jìng)刹?、打擊犯罪的?duì)象。安倍晉三則反駁稱，法案并不是為了監(jiān)視國(guó)民，處罰對(duì)象也僅限于有組織的犯罪集團(tuán)，而且日本政府的這一法案也源自于聯(lián)合國(guó)的相關(guān)公約。

為了強(qiáng)力打擊跨國(guó)有組織犯罪、種族滅絕罪和洗錢(qián)罪等嚴(yán)重犯罪行為，《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》第5條、第6條，《聯(lián)合國(guó)防止及懲治種族滅絕罪公約》第3條，《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉品和精神藥物公約》第3.1.（c）.（iv）吸收了英美普通法中的共謀罪概念，要求締約國(guó)分別創(chuàng)制“有組織犯罪共謀罪”“洗錢(qián)罪共謀罪”“種族滅絕共謀罪”和“非法販運(yùn)麻醉品和精神藥物共謀罪”。與《有組織犯罪公約》相配合的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第23條要求締約國(guó)創(chuàng)設(shè)“洗錢(qián)罪共謀罪”。而目前，日本并沒(méi)有正式加入《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》，共謀罪等相關(guān)法律的空白被視為日本加入該公約、深入開(kāi)展國(guó)際反恐合作的重要障礙之一。

古往今來(lái)，“因言獲罪”的案件不勝枚舉，從中世紀(jì)的宗教法庭，到近代史上的“思想犯罪”，釀造出許多歷史悲劇。因此，主客觀相統(tǒng)一，不承認(rèn)單純的主觀犯罪成為現(xiàn)代刑法的重要原則之一。但，普通法中的共謀罪卻是一個(gè)意外。共謀罪，即“共謀”本身具有可罰性，而不論其外化行為是否違法入罪，即可定罪。這意味著行為人僅僅就實(shí)施違法行為或違法方式實(shí)施合法行為達(dá)成協(xié)議，不論作為其共謀目標(biāo)的行為是否實(shí)現(xiàn)，共謀行為人都構(gòu)成共謀罪。比如說(shuō)小張和小李在一起策劃如何搶劫銀行并達(dá)成共識(shí)，雖然事后兩人都沒(méi)有實(shí)施，但是他們則有可能因?yàn)檫@種共識(shí)而獲罪入刑。根據(jù)普通法共謀罪的相關(guān)理論，之所以獲罪，一方面是因?yàn)樗麄儌z的這一“搶劫銀行”的思想共識(shí)十分具體，很有可能實(shí)施，有必要提前干預(yù)他們這種反社會(huì)的共謀，從而將其制止在早期階段；另一方面，依據(jù)集團(tuán)犯罪特殊危險(xiǎn)性原理，兩個(gè)人聯(lián)合起來(lái)實(shí)施犯罪所造成的危險(xiǎn)遠(yuǎn)勝于單個(gè)人獨(dú)立實(shí)施犯罪所造成的危險(xiǎn)，因而有必要懲罰這種極有可能實(shí)施的思想。

日本共謀罪立法的努力已有十余年

根據(jù)日本媒體報(bào)道，今年4月19日，日本國(guó)會(huì)眾議院法務(wù)委員會(huì)正式開(kāi)始審議寫(xiě)入“恐怖等準(zhǔn)備罪”有組織犯罪處罰法的修正案。事實(shí)上，日本執(zhí)政黨為設(shè)立共謀罪的立法努力已有較長(zhǎng)歷史。《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》生效后，日本政府最早在2003年就曾向國(guó)會(huì)提交了設(shè)立共謀罪的立法修正案，但因?qū)徸h受阻、國(guó)會(huì)眾議院解散而宣告失敗。2004年、2005年日本政府兩次再將法案內(nèi)容修改調(diào)整后提交至國(guó)會(huì)，但因罪名的適用對(duì)象過(guò)于模糊，有600種以上犯罪在實(shí)施前可能依據(jù)該罪名被認(rèn)定為犯罪，均未能在國(guó)會(huì)中通過(guò)。

直至2012年自民黨上臺(tái)，日本共謀罪立法再度提上議程。自民黨副總裁高村正彥曾在記者會(huì)上指出：“要全面提升反恐機(jī)制，就必須有周全的法律?！?014年，自民黨計(jì)劃以提交《有組織犯罪處罰法修正案》來(lái)設(shè)立共謀罪，但中途遭到國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的輿論反對(duì)而不得不放棄。2015年11月法國(guó)巴黎恐怖事件發(fā)生后國(guó)際反恐局勢(shì)驟然緊張，加上日本2020年奧運(yùn)會(huì)舉辦在即，日本反恐壓力劇增。為加大國(guó)際反恐合作，防范恐怖主義危險(xiǎn)，自民黨將共謀罪立法又一次提上議程。此次法案吸取前三次國(guó)會(huì)“闖關(guān)失敗”的教訓(xùn)，不僅將共謀罪改為“恐怖活動(dòng)預(yù)謀罪”，將適用對(duì)象限定為“有組織犯罪集團(tuán)”，將實(shí)施踩點(diǎn)等準(zhǔn)備行為作為定罪的重要依據(jù)之一，而且將其作為一部分納入《有組織犯罪處罰法修正案》之中。但法案一經(jīng)提出，就被在野黨和市民團(tuán)體稱之為“共謀罪”法案。

日本首相安倍晉三表示，在東京奧運(yùn)會(huì)臨近之際，反恐對(duì)策是非常緊迫的課題，希望有關(guān)方面盡快完成相關(guān)法律修正案的審議。安倍晉三政府原計(jì)劃在2016年秋季臨時(shí)國(guó)會(huì)上提交修改后的法案，但因?qū)徸h日程限制，最后被推至今年的例行國(guó)會(huì)審議。

此次日本國(guó)會(huì)眾議院法務(wù)委員會(huì)正式開(kāi)始審議寫(xiě)入“恐怖活動(dòng)預(yù)謀罪”的《有組織犯罪處罰法的修正案》，這標(biāo)志著日本“共謀罪法案”進(jìn)入實(shí)質(zhì)審議階段。對(duì)此，安倍晉三在政府和執(zhí)政黨聯(lián)絡(luò)會(huì)議上向執(zhí)政黨方面提出要求，強(qiáng)調(diào)要做好萬(wàn)全工作以在例行國(guó)會(huì)上使這項(xiàng)重要法案獲得通過(guò)。

此次共謀罪立法依然面臨強(qiáng)大阻力

對(duì)于共謀罪入法，在野黨方面和部分民間團(tuán)體認(rèn)為該項(xiàng)法案將強(qiáng)化政府對(duì)國(guó)民的監(jiān)視并使社會(huì)活力喪失，因而竭力阻止法案的審議。據(jù)共同社報(bào)道，對(duì)此法案表示擔(dān)憂并要求撤銷(xiāo)和慎重應(yīng)對(duì)的各地方議會(huì)意見(jiàn)書(shū)截至4月5日至少有44件通過(guò)，已向眾參兩院和首相安倍晉三提交。由縣議會(huì)通過(guò)的兩件來(lái)自三重縣和宮崎縣，由市町村議會(huì)通過(guò)的42件來(lái)自11個(gè)都道府縣，均在3月內(nèi)通過(guò)。其中37件表示反對(duì)修正案，要求撤銷(xiāo)或放棄提交至國(guó)會(huì)。7件要求進(jìn)行謹(jǐn)慎探討，“處罰恐怖主義行為等的準(zhǔn)備行為普遍化的必要性和合理性必須得到明確”（宮崎縣議會(huì)）等。也有意見(jiàn)書(shū)對(duì)法相金田勝年和安倍晉三關(guān)于修正案的國(guó)會(huì)答辯指出“招致國(guó)民強(qiáng)烈的不信任”等。除了估計(jì)還有未統(tǒng)計(jì)的部分外，今后反對(duì)意見(jiàn)可能還會(huì)增加。根據(jù)日本朝日新聞社4月15日、16日實(shí)施的全國(guó)民意調(diào)查結(jié)果顯示：當(dāng)問(wèn)對(duì)法案的態(tài)度時(shí)，35%的受訪者表示“贊成”，33%選擇“反對(duì)”，比例十分接近?？梢?jiàn)當(dāng)前日本國(guó)內(nèi)對(duì)共謀罪立法的爭(zhēng)論十分激烈。

反對(duì)意見(jiàn)主要集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，部分日本法律人士認(rèn)為就打擊恐怖犯罪而言，現(xiàn)行日本刑法并無(wú)特立共謀罪之需要?！叭毡粳F(xiàn)行法中，既有殺人預(yù)備罪（預(yù)備：法律上指為實(shí)施犯罪而采取的準(zhǔn)備行動(dòng)）也有盜竊預(yù)備罪等。兇器準(zhǔn)備集合罪可適用于制裁恐怖主義行動(dòng)。如果得到有人收集化學(xué)武器或手槍等情報(bào)，就可能實(shí)施槍炮刀劍類武器持有管理法。若是飛機(jī)恐怖襲擊，則有《非法劫持飛機(jī)處罰相關(guān)法》對(duì)應(yīng)。實(shí)在是沒(méi)有必要特地設(shè)置共謀罪?！钡诙?，共謀罪源于普通法，與以大陸法系為模式的日本近代刑法理念并不相符，觸犯了刑事司法“懲戒實(shí)質(zhì)行為”的基本原則。“不處罰思想和人心的近代刑法將從根本上被顛覆”，巖手縣花卷市議會(huì)在反對(duì)意見(jiàn)書(shū)中指出。第三，共謀罪一旦入法，極易可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用，甚至成為統(tǒng)治者的侵犯公民權(quán)利和暴力統(tǒng)治工具。盡管在當(dāng)天的國(guó)會(huì)審議中，安倍晉三為消除民眾關(guān)于搜查機(jī)關(guān)可能濫用權(quán)力的擔(dān)心，表示將采取強(qiáng)有力的保障措施以確保搜查嚴(yán)格依法、合規(guī)實(shí)施。然而，反對(duì)者指出，雖然安倍晉三政府將共謀罪適用對(duì)象限定為“有組織犯罪集團(tuán)”，但是“有組織犯罪集團(tuán)”這一定義十分曖昧，日本警察可以隨意加以解釋。安倍晉三政府誕生以來(lái)，日本已經(jīng)發(fā)生過(guò)大分縣警通過(guò)隱藏?cái)z像頭偷拍市民等案件，在日本警察已經(jīng)在染指違法行為的當(dāng)下，“共謀罪”法案的確立會(huì)使得日本當(dāng)前面臨一個(gè)巨大危險(xiǎn)，即安倍晉三政府可以輕而易舉地單方面鏟除自己不滿意的組織。東京都國(guó)立市議會(huì)也表示了強(qiáng)烈擔(dān)憂稱：“將制造無(wú)法暢所欲言的監(jiān)視和告密社會(huì)。”高知縣須崎市議會(huì)稱：“調(diào)查權(quán)限有可能在極大范圍內(nèi)被濫用。是否真正必要存在很大疑問(wèn)?！?/p>

恐怖活動(dòng)的危害是巨大的。因而，反恐重點(diǎn)在于“防”，防患于未然。但是如何在防范的同時(shí)，防止國(guó)家公權(quán)力的過(guò)分膨脹和對(duì)公民自由權(quán)和隱私權(quán)的侵犯，卻是一個(gè)世界性難題。此次法案一被提出就在日本國(guó)內(nèi)引發(fā)巨大爭(zhēng)議，但從目前的情況來(lái)看，似乎安倍晉三政府早已做好打算，無(wú)論如何都要促使該法案成立……

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com