職業(yè)院校內(nèi)部治理能力提升研究

摘 要：從職業(yè)院校內(nèi)部治理能力概念界定入手，對(duì)職業(yè)院校內(nèi)部治理能力不足進(jìn)行分析，提出職業(yè)院校內(nèi)部治理能力提升標(biāo)準(zhǔn)是決策能力的民主科學(xué)化、執(zhí)行能力的公開法治化、監(jiān)督能力的嚴(yán)格規(guī)范化和評(píng)價(jià)能力的客觀標(biāo)準(zhǔn)化，要通過完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)辦學(xué)、教授治學(xué)、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)院校內(nèi)部治理能力。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；內(nèi)部治理能力提升；標(biāo)準(zhǔn)；路徑

作者簡(jiǎn)介：李強(qiáng)（1960-），男，山東齊河人，德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)委書記，教授，主要研究方向?yàn)楦呗毥逃芾怼?/p>

基金項(xiàng)目：山東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年重大招標(biāo)課題“職業(yè)院校內(nèi)部治理能力提升研究”（編號(hào)：VZ15009），主持人：孫洪傳、李強(qiáng)。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）10-0051-06

黨和國(guó)家非常重視職業(yè)院校內(nèi)部治理能力提升。2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。2014年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，要求職業(yè)院校構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部治理能力。

一、職業(yè)院校內(nèi)部治理能力概念界定

在我國(guó)，職業(yè)院校是指承擔(dān)學(xué)歷性職業(yè)教育任務(wù)的機(jī)構(gòu)。按照學(xué)歷層次可分為中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校；按照所有制性質(zhì)可分為公辦、民辦、混合所有制職業(yè)院校。本文中的職業(yè)院校是指公辦中等職業(yè)學(xué)校（簡(jiǎn)稱：中職學(xué)校）和高等職業(yè)學(xué)校（簡(jiǎn)稱：高職院校）。

現(xiàn)代治理的概念一般是借用全球治理委員會(huì)（Commission on Global Governance）的定義。1995年，全球治理委員會(huì)將治理定義為：“是個(gè)人或組織、公共部門或私有部門管理其一般事務(wù)的多種方式的總和。它是一個(gè)使得沖突和多元利益得到妥協(xié)并采取合作行為的持續(xù)過程”[1]。對(duì)這個(gè)定義我們是否可以這樣理解：“治理”的主體是“個(gè)人或組織、公共部門或私有部門”；“治理”的對(duì)象是“管理其一般事務(wù)”；“治理”的手段是“多種方式”；“治理”的目標(biāo)是“使得沖突和多元利益得到妥協(xié)并采取合作行為”；“治理”是一個(gè)“總和”性的概念，一個(gè)“持續(xù)過程”。定義中提到的“多元利益”，也就是“利益相關(guān)者”的利益。按照弗里曼（Freeman）的觀點(diǎn)：“利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響到的所有個(gè)體和群體?！爆F(xiàn)代職業(yè)院校作為一個(gè)社會(huì)組織，其利益相關(guān)者分為政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、參與職業(yè)教育或培訓(xùn)的個(gè)人等，內(nèi)部利益相關(guān)者主要有學(xué)校、學(xué)生、教師等，外部利益相關(guān)者指政府、行業(yè)、企業(yè)和科研院所等[2]。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們必須弄明白“管理”與“治理”的區(qū)別?！爸卫怼敝鄹骼娣街g責(zé)權(quán)利的劃分、制衡以及利益方對(duì)事務(wù)的參與和協(xié)同，治理是自下而上、多元雙向的；而“管理”是在特定治理模式下，管理者為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而采取的行為，管理是自上而下、一元單向的。因此，不能用“管理”代替“治理”，也不能將管理的手段用于治理。

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“能力”的解釋是：“能勝任某項(xiàng)任務(wù)的主觀條件。”據(jù)此，我們可以為“職業(yè)院校治理能力”下一個(gè)定義：“職業(yè)院校治理能力”就是職業(yè)院校能勝任運(yùn)用多種方式管理其一般事務(wù)的主觀條件，它是一個(gè)使得沖突和多元利益得到妥協(xié)并采取合作行為的持續(xù)過程。由于職業(yè)院校利益相關(guān)者分為內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者，那么，與其相適應(yīng)的治理能力即可分為內(nèi)部治理能力和外部治理能力。職業(yè)院校內(nèi)部治理能力就是職業(yè)院校協(xié)調(diào)內(nèi)部利益相關(guān)者的關(guān)系，提升工作效率，順利完成工作任務(wù)、事務(wù)等的主觀條件，它是一個(gè)使得沖突和多元利益得到妥協(xié)并采取合作行為的持續(xù)過程。一般認(rèn)為，職業(yè)院校內(nèi)部治理能力主要包括決策能力、執(zhí)行能力、監(jiān)督能力和評(píng)價(jià)能力。職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)則是調(diào)節(jié)職業(yè)院校內(nèi)部各利益主體間關(guān)系的一系列正式制度和非正式制度的總和，主要涉及職業(yè)院校內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制及組織行為的規(guī)范體系。

二、職業(yè)院校內(nèi)部治理能力不足分析

我國(guó)職業(yè)院校無論是中職還是高職，在內(nèi)部治理能力方面均存在諸多不足。

（一）人員素質(zhì)較低

治理的主體是人，對(duì)象也包含著復(fù)雜的人的因素[3]。職業(yè)院校人的素質(zhì)不高，影響著內(nèi)部治理能力的提升。一方面是領(lǐng)導(dǎo)班子人員素質(zhì)不高。公辦職業(yè)院校由于是“公辦”，職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)一般都是由上級(jí)任命的。高職院校一般是副廳級(jí)建制，中職學(xué)校一般是正縣（處）級(jí)建制。當(dāng)?shù)攸h委、政府往往將職業(yè)院校作為安排干部的地方，為了照顧一些資歷比較老的同志，甚至不管這些同志有沒有職業(yè)教育或相關(guān)工作經(jīng)歷，就將其安排到職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)崗位。職業(yè)院校內(nèi)部治理能力至關(guān)重要的是決策能力，而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子是決策的主體。由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不高，又不善于聽取其他同志的意見，更不把師生的建議當(dāng)回事，憑“拍腦袋”決策，直接影響到?jīng)Q策水平。另一方面是教職工和學(xué)生素質(zhì)不高。在職業(yè)院校內(nèi)部治理過程中，決策時(shí)要聽取師生的意見和建議，執(zhí)行時(shí)要師生去具體辦理，監(jiān)督也要師生參與。但是，由于受傳統(tǒng)“民不與官爭(zhēng)”和“事不關(guān)己高高掛起”等陳舊觀念的影響，有些師生漠不關(guān)心、消極對(duì)待，根本不去操那份心，民主參與意識(shí)淡薄，由于本身素質(zhì)不高也提不出多少合理化的意見和建議，甚至給他的投票權(quán)他都放棄。所有這些，都從客觀上影響到職業(yè)院校內(nèi)部治理能力的提升。

（二）集權(quán)式管理明顯

中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部組織設(shè)置具有明顯的科層制特點(diǎn)。學(xué)校管理重心居高不下，難以激發(fā)和調(diào)動(dòng)基層部門的積極性和主動(dòng)性[4]。高職院校多是從中職學(xué)校升格或整合而來，雖然其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)多模仿本科院校的模式，但由于其歷史的原因和衍生的制度文化影響，在內(nèi)部治理中仍帶有中職學(xué)校既有模式的影子。權(quán)力過于集中，職能劃分過于宏觀，系（部）辦學(xué)自主權(quán)不足，管理重心無法實(shí)質(zhì)下移，兩級(jí)管理的組織建構(gòu)和制度設(shè)計(jì)不完善，缺乏相應(yīng)的配套政策，管理效率不高，學(xué)校、院（系）的發(fā)展隨著領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的工作作風(fēng)、工作方式的變化而變化[5]。

（三）黨政責(zé)權(quán)不清

我國(guó)《高等教育法》明確規(guī)定：國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即我們通常所說的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是：執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成。高等學(xué)校的校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作。但在涉及黨委如何“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、校長(zhǎng)如何“全面負(fù)責(zé)”，黨委決策哪些“重大事項(xiàng)”等這些關(guān)鍵詞的界定，還是需要國(guó)家教育行政部門制定具有權(quán)威性的實(shí)施辦法[6]。由于黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)界定不清，以至于在實(shí)際工作中，出現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)”成了黨委書記領(lǐng)導(dǎo)、“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”成了無人負(fù)責(zé)的尷尬局面，甚至黨委書記和校長(zhǎng)之間常常為了“誰說了算”在暗中較勁，極大地削弱了高職院校內(nèi)部治理能力的提升。2010年7月，教育部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》第九條明確規(guī)定：中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2010年5月，教育部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》第七條明確規(guī)定：學(xué)校建立校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)行政工作、黨組織保障監(jiān)督、教職工民主參與管理的內(nèi)部管理體制。學(xué)校建立黨組織，并確保黨組織發(fā)揮監(jiān)督、保障和參與重大決策的作用。但黨組織參與哪些“重大決策”，也沒有界定清楚。在實(shí)際工作中，中職學(xué)校往往會(huì)造成校長(zhǎng)一人決斷的局面，黨組織“監(jiān)督、保障和參與重大決策的作用”難以發(fā)揮。

（四）學(xué)術(shù)權(quán)力弱化

公立職業(yè)院校無論是中職或高職，都是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的一種特殊社會(huì)組織，都承擔(dān)著人才培養(yǎng)、應(yīng)用技術(shù)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等職能，在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中也都存在著行政權(quán)力彰顯而學(xué)術(shù)權(quán)力弱化的現(xiàn)象。我國(guó)《高等教育法》規(guī)定：高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，履行以下職責(zé)：審議學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置；制定教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案；評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果；調(diào)查、處理學(xué)術(shù)糾紛；調(diào)查、認(rèn)定學(xué)術(shù)不端行為；按照章程審議、決定有關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)規(guī)范的其他事項(xiàng)。雖然大多數(shù)高職院校都設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會(huì)，但學(xué)術(shù)委員會(huì)的意見也僅僅是供行政領(lǐng)導(dǎo)決策參考的依據(jù)，這些學(xué)術(shù)權(quán)力還是由少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)行使。《中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》明確規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教研和科研工作，積極組織教師參與國(guó)家和地方的教研活動(dòng)。但在課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)等方面，還是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決斷。教授沒有充分的學(xué)術(shù)自由，也沒有決策學(xué)術(shù)事務(wù)的全部權(quán)力，這就背離了學(xué)校存在的根本原則，也嚴(yán)重挫傷了教師的辦學(xué)積極性，更不利于發(fā)揮教師的創(chuàng)造性。

（五）民主監(jiān)督乏力

公辦職業(yè)院校的民主監(jiān)督主要是依靠教職工代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱“教代會(huì)”）予以行使。我國(guó)《高等教育法》規(guī)定：高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益?！吨械嚷殬I(yè)學(xué)校管理規(guī)程》規(guī)定，學(xué)校建立和完善教職工代表大會(huì)制度，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)利，發(fā)揮教職工代表大會(huì)參與學(xué)校重大決策的作用。目前，多數(shù)公辦職業(yè)院校建立了教代會(huì)制度，個(gè)別職業(yè)院校還沒有建立教代會(huì)制度，即使建立了教代會(huì)制度的職業(yè)院校，其教代會(huì)的作用也非常有限。多數(shù)職業(yè)院校教代會(huì)代表中純粹一線教師的比重不到50%，違背了“以教師為主體的教職工代表大會(huì)”這一制度設(shè)計(jì)的初衷。會(huì)前，教代會(huì)代表對(duì)提案征集不太感興趣，參與度不高。會(huì)上，僅限于形式上地通過校（院）長(zhǎng)的工作報(bào)告和一些文件而已，而只要交到教代會(huì)上去的文件無一例外都能通過，民主監(jiān)督成了形式上的監(jiān)督。至于學(xué)生參與學(xué)校共同治理的程度就更低了。

（六）社會(huì)參與度不高

現(xiàn)代職業(yè)院校是一個(gè)開放的系統(tǒng)，行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、家長(zhǎng)等都應(yīng)參與學(xué)校決策、管理、人才培養(yǎng)、質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)督等治理活動(dòng)。雖然目前多數(shù)職業(yè)院校也設(shè)立了理事會(huì)、職業(yè)教育集團(tuán)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，吸收行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、家長(zhǎng)代表參與學(xué)校治理，但往往形式大于內(nèi)容，只是通過會(huì)議形式把大家召集來開個(gè)會(huì)，聽聽報(bào)告，座談座談，會(huì)后該怎么辦還怎么辦。

三、職業(yè)院校內(nèi)部治理能力提升的標(biāo)準(zhǔn)

如前所述，職業(yè)院校內(nèi)部治理能力主要包括決策能力、執(zhí)行能力、監(jiān)督能力和評(píng)價(jià)能力。那么，職業(yè)院校內(nèi)部治理能力的提升應(yīng)當(dāng)是這四個(gè)方面能力的提高。

（一）決策能力的民主科學(xué)化

公辦高職院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，中職學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也就是說，高職院校黨委和校長(zhǎng)是決策主體，中職學(xué)校校長(zhǎng)是決策的主體。這就需要高職院校黨委和校長(zhǎng)、中職學(xué)校的校長(zhǎng)具備民主科學(xué)的決策能力。尤其是當(dāng)前信息多元、爆炸的大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何依據(jù)黨和國(guó)家的教育方針和法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)治校實(shí)際，對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)做出科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的判斷與決策，考驗(yàn)著學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的智慧和能力。因此，職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)能否認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針和法律法規(guī)，是否具備和實(shí)現(xiàn)決策能力的民主科學(xué)化，是職業(yè)院校內(nèi)部治理能力提升的重要標(biāo)志。

（二）執(zhí)行能力的公開法治化

執(zhí)行是將決策無條件地落實(shí)到位。俗話說：“三分決策，七分執(zhí)行”，決策要發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于執(zhí)行。貫徹落實(shí)學(xué)校黨委、行政的意圖，要講實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，力戒空談，力戒做表面文章。要最大程度地優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，減少權(quán)力對(duì)政策、制度的干擾，確保學(xué)校各項(xiàng)政策和制度得到公開、公平、公正的執(zhí)行，依法嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）監(jiān)督能力的嚴(yán)格規(guī)范化

法國(guó)思想家孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！睘榱俗柚箼?quán)力濫用的傾向，就需要對(duì)權(quán)力實(shí)行制約和監(jiān)督。在職業(yè)院校內(nèi)部治理過程中，不論是決策權(quán)力、行政權(quán)力，還是學(xué)術(shù)權(quán)力都需要實(shí)行監(jiān)督。監(jiān)督就要嚴(yán)格，就要依法、以紀(jì)、以章、以規(guī)辦事，鐵面無私，一視同仁。

（四）評(píng)價(jià)能力的客觀標(biāo)準(zhǔn)化

在職業(yè)院校內(nèi)部治理過程中，決策形成后要迅速執(zhí)行，而執(zhí)行的情況怎樣、績(jī)效如何，都需要及時(shí)予以評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)是一個(gè)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事物的準(zhǔn)確性、實(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性以及滿意度等方面進(jìn)行評(píng)估的過程。評(píng)價(jià)對(duì)于修正、調(diào)整、改進(jìn)決策，提升決策的民主科學(xué)化水平，保證決策的順利執(zhí)行具有十分重要的意義。評(píng)價(jià)要客觀公正，不能摻雜主管好惡的因素。評(píng)價(jià)是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，它本質(zhì)上是一個(gè)判斷的處理過程，必須要制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就像用尺子去度量物體的長(zhǎng)度一樣，尺子的刻度必須要精準(zhǔn)。

四、職業(yè)院校內(nèi)部治理能力提升的路徑

針對(duì)上述對(duì)職業(yè)院校內(nèi)部治理能力不足分析和提升標(biāo)準(zhǔn)的判斷，我們認(rèn)為職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)辦學(xué)、教授治學(xué)、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，其內(nèi)部治理能力的提升可采取以下路徑。

（一）打造高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍，提高辦學(xué)治校能力

首先，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教職員工要樹立現(xiàn)代職業(yè)院校治理理念。美國(guó)學(xué)者勒溫（K.Lewin）認(rèn)為：在組織變革中，人的變革是最重要的。組織要實(shí)施變革，首先必須改變組織成員的態(tài)度。由管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?，不只是一個(gè)概念上的區(qū)別，而是觀念、思維方式及行動(dòng)方式的一大調(diào)整。管理是垂直、自上而下的，由學(xué)校管師生，科層制、行政色彩較濃。而治理則強(qiáng)調(diào)各主體平等、合作，它突出的是師生的主體地位，強(qiáng)調(diào)的是民主、協(xié)調(diào)、溝通，關(guān)注的是學(xué)?；盍Φ募ぐl(fā)，使校內(nèi)各主體的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來。因此，職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)型，首先學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)師生在思想觀念上需要大轉(zhuǎn)變，讓師生真正理解學(xué)校治理的重要性，并能以主人翁的姿態(tài)，主動(dòng)參與到學(xué)校內(nèi)部治理過程中來。其次，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和教職員工隊(duì)伍建設(shè)，大力提高素質(zhì)能力。毛澤東同志曾深刻指出：“治國(guó)就是治吏”。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。習(xí)近平總書記指出：治國(guó)之要，首在用人。職業(yè)院校內(nèi)部治理能力能否提升，關(guān)鍵在于學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子辦學(xué)治校能力和教職員工隊(duì)伍素質(zhì)能否提升。一定要把學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，尤其是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨政一把手要配強(qiáng)配順。我國(guó)公辦高職院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，中職學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并發(fā)揮黨組織的保障監(jiān)督作用，這是我國(guó)公辦職業(yè)院校內(nèi)部治理體系的根本，只能堅(jiān)持和完善，不能改變。歐美等國(guó)職業(yè)院校內(nèi)部治理的經(jīng)驗(yàn)只能作為參考，不能照抄照搬，否則就會(huì)造成水土不服。但是，我們不能因此就將不懂教育的人硬塞到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，這樣將會(huì)貽誤教育大計(jì)。教育有教育自身的規(guī)律，職業(yè)教育作為跨界的教育其自身規(guī)律更加明顯。前蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，首先是教育思想上的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政上的領(lǐng)導(dǎo)?！?017年1月13日，中共中央組織部、教育部印發(fā)的《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》明確提出：高校“黨委書記和校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義政治家、教育家的標(biāo)準(zhǔn)”。職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)要具備把握辦學(xué)方向的能力、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境的能力、引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的能力、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制的能力、實(shí)施科學(xué)管理的能力。要通過規(guī)范選拔任用、健全體制機(jī)制、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、嚴(yán)格監(jiān)督考核等途徑，不斷提高職業(yè)院校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦學(xué)治校能力。同時(shí)，要教育、引導(dǎo)、激勵(lì)廣大教職員工樹立主人翁意識(shí)，關(guān)心、支持、參與學(xué)校治理，積極為學(xué)校治理能力提升獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（二）建設(shè)以大學(xué)章程為核心的制度體系，形成依法治校制度保障

2014年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）提出：職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。只有建立起科學(xué)的工作制度、有效的激勵(lì)制度和完善的約束制度，才能提高決策力和執(zhí)行力。大學(xué)章程是一所學(xué)校的“憲法”，于大學(xué)外部法律關(guān)系而言，它是政府引導(dǎo)支持大學(xué)改革和發(fā)展的依據(jù)和邊界，也是社會(huì)參與大學(xué)治理的載體；于大學(xué)內(nèi)部法律關(guān)系而言，它是規(guī)范大學(xué)內(nèi)部秩序的“組織法”[7]。無論是高職院校還是中職學(xué)校，都要建立健全一個(gè)于法周延，體現(xiàn)職業(yè)教育特色，以章程為核心的全面、系統(tǒng)、科學(xué)的制度體系，使學(xué)校各項(xiàng)工作都有章可循。在學(xué)校章程和規(guī)章制度建設(shè)中，要特別明確學(xué)校黨委和校（院）長(zhǎng)的責(zé)權(quán)，建立健全《黨委會(huì)議議事規(guī)則》《校（院）長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則》和《黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》，正確處理好“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的關(guān)系，正確處理好黨委書記和校（院）長(zhǎng)的關(guān)系，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事和決策基本制度，凡“三重一大”決策事項(xiàng)，必須由黨委會(huì)議集體研究決定。黨委書記要主動(dòng)協(xié)調(diào)好黨委與校（院）長(zhǎng)之間的關(guān)系，支持校（院）長(zhǎng)開展工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子也應(yīng)經(jīng)常溝通情況，協(xié)調(diào)好工作。目前，多數(shù)職業(yè)院校按照教育部“2015年要在全國(guó)全面形成一校一章程新格局”的要求，制定了學(xué)校章程。但需要指出的是：章程建設(shè)是由章程創(chuàng)作、章程核準(zhǔn)、章程實(shí)施、章程監(jiān)督、章程修訂五個(gè)緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié)構(gòu)成的循環(huán)往復(fù)過程，“章程建設(shè)”并不因“章程創(chuàng)作”形成章程文本而停止，相反，大量的工作是章程文本形成之后的實(shí)施、監(jiān)督和修訂等環(huán)節(jié)。要通過依據(jù)章程這一“母法”，不斷建立健全和完善學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，形成以章程為核心的制度體系，構(gòu)建起依法辦學(xué)治校的制度支撐，才能推進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)部治理能力的提升。

（三）高度重視學(xué)術(shù)組織的作用，建立學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

伯頓·R·克拉克教授曾指出：“專業(yè)的和學(xué)者的專門知識(shí)是一種至關(guān)重要的和獨(dú)特的權(quán)力形式，它授予某些人以某種方式支配他人的權(quán)力。”[8]職業(yè)院校尤其是高等職業(yè)學(xué)校要正確處理行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，給學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)有的地位，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校內(nèi)部治理中的作用。通過建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織，建立起學(xué)術(shù)本位的“教授治學(xué)”管理體系和運(yùn)行機(jī)制。要參照《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》（中華人民共和國(guó)教育部令第35號(hào)）依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)；并以學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。鑒于職業(yè)院校正高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員比較少，且個(gè)別特色專業(yè)甚至連副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員都沒有，可適當(dāng)放寬對(duì)學(xué)術(shù)委員的職稱要求。同時(shí)，鑒于職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)和校企“雙主體”合作育人的要求，職業(yè)院校學(xué)術(shù)委員會(huì)成員還應(yīng)吸收行業(yè)、企業(yè)中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專家甚至是能工巧匠參加。另外，職業(yè)院校還可設(shè)立教學(xué)工作委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教授會(huì)和專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織，以發(fā)揮其在學(xué)校學(xué)術(shù)治理方面的作用。

（四）完善以教代會(huì)為主體的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系

一是建立以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益，特別要采取激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)教代會(huì)代表提案的積極性，鼓勵(lì)教職工參與學(xué)校治理。二是建立以工會(huì)為主體的教職工權(quán)利救濟(jì)機(jī)構(gòu)和學(xué)生申訴委員會(huì)，暢通師生訴求表達(dá)渠道。三是建立學(xué)生代表大會(huì)，讓學(xué)生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。將學(xué)生納入學(xué)校共同治理的范疇，通過選舉學(xué)生代表列席與學(xué)生自身利益相關(guān)的校務(wù)高層會(huì)議，鼓勵(lì)學(xué)生為學(xué)校治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。四是建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系系（部）、中層領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系班級(jí)、教職員工聯(lián)系學(xué)生制度，經(jīng)常深入系（部）、班級(jí)、學(xué)生宿舍，與師生談心交流，廣泛聽取師生的意見和建議，解決師生反映的問題。五是充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；拓展內(nèi)審范圍，強(qiáng)化審計(jì)后整改，加強(qiáng)內(nèi)部控制；重視信訪工作，及時(shí)處理信訪件，做到“件件有著落，事事有回音”。六是加大黨務(wù)、校務(wù)公開力度，擴(kuò)大公開內(nèi)容和范圍，主動(dòng)接受師生和社會(huì)的監(jiān)督。

（五）搭建政、行、企、研等多方合作辦學(xué)平臺(tái)，構(gòu)建外部參與學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制

現(xiàn)代職業(yè)院校是一個(gè)開放型系統(tǒng)，具有耗散結(jié)構(gòu)的特性，在其辦學(xué)進(jìn)程中，其內(nèi)部治理與外部治理必須協(xié)調(diào)，通過與系統(tǒng)外進(jìn)行能量交換來增加辦學(xué)活力?，F(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)必須保持系統(tǒng)的開放性，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善治理功能，提高治理績(jī)效，才能提高治理水平[9]。因此，職業(yè)院校必須主動(dòng)打破學(xué)校內(nèi)部自我決策的傳統(tǒng)治理模式，積極搭建政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、校友、社區(qū)、家長(zhǎng)等多方參與學(xué)校決策和管理的開放平臺(tái)，以提升內(nèi)部治理能力。一是職業(yè)院校尤其是高職院校要按照《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》（中華人民共和國(guó)教育部令第37號(hào)），建立學(xué)校理事會(huì)制度。理事會(huì)由辦學(xué)相關(guān)代表參加，是支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的重要組織形式和制度平臺(tái)，在學(xué)校治理中具有重要作用。二是建立緊密型職業(yè)教育集團(tuán)，發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。開展集團(tuán)化辦學(xué)是提升職業(yè)院校治理能力，完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)的有效途徑。職業(yè)院校要積極牽頭建立或參與職業(yè)教育集團(tuán)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和其他社會(huì)組織等各方力量加入職業(yè)教育集團(tuán)，讓這些外部利益相關(guān)者參與職業(yè)院校內(nèi)部治理，以促進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)部治理能力提升。三是通過建立校友會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、學(xué)生家長(zhǎng)委員會(huì)等組織，發(fā)揮校友、居民和家長(zhǎng)在學(xué)校內(nèi)部治理中的作用。四是引入第三方評(píng)價(jià)，建立學(xué)校自我評(píng)價(jià)與社會(huì)第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，客觀、真實(shí)地評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)效果，促進(jìn)教學(xué)改革，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和快速反饋機(jī)制，及時(shí)將評(píng)價(jià)信息提供給決策者和執(zhí)行者，促進(jìn)教學(xué)改革和內(nèi)部治理能力提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]Commission on Global Governance. Our Global Neigh-borhood：The Report of the Commission on Global Governance[R].Oxford University Press，1995：2.

[2]蓋馥.現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的策略探索[J].遼寧高職學(xué)報(bào)，2015（5）：4-6.

[3]馬力.職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理改革探索[J].新西部（理論版），2014（24）：124.

[4]于錦繡，周俊.以質(zhì)量提升為目標(biāo)的中職學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建構(gòu)分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（30）：44.

[5]楊建國(guó)，劉曉波，朱小蓉.高等職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2012（10）：4.

[6]杜志淳.我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革與完善[J].法學(xué)教育研究，2015（1）：44.

[7]黃漢升.深化校內(nèi)管理綜合改革完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[J].世界教育信息，2014（4）：57-59.

[8][美]伯頓·R·克拉克.高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究[M].杭州：杭州大學(xué)出版社，1994.121.

[9]王維華.基于開放型辦學(xué)的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（25）：232-233.

責(zé)任編輯 宋慶梅