我國空鐵聯(lián)運(yùn)存在的問題及發(fā)展對策

王永亮，王春鳳

（1.中國民航科學(xué)技術(shù)研究院，北京 100028；2.中國民用航空局清算中心，北京 100029）

我國空鐵聯(lián)運(yùn)存在的問題及發(fā)展對策

王永亮1，王春鳳2

（1.中國民航科學(xué)技術(shù)研究院，北京 100028；2.中國民用航空局清算中心，北京 100029）

空鐵聯(lián)運(yùn)作為多式聯(lián)運(yùn)和綜合交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，發(fā)展?jié)摿薮?。針對我國民航和高速鐵路構(gòu)成的空鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，系統(tǒng)梳理發(fā)展現(xiàn)狀，深入挖掘存在的主要問題，詳細(xì)分析引起問題的主要原因，提出構(gòu)建空鐵聯(lián)運(yùn)組織、創(chuàng)新空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品、打造空鐵聯(lián)運(yùn)平臺、提升空鐵聯(lián)運(yùn)品質(zhì)、完善空鐵聯(lián)運(yùn)法規(guī)等發(fā)展對策，以促進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。

空鐵聯(lián)運(yùn)；民用航空；高速鐵路；存在問題；發(fā)展對策

1 我國空鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

基礎(chǔ)設(shè)施層面，2015年頒證運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)到210個(gè)，千萬級機(jī)場由2011年的21個(gè)增加至26個(gè)，運(yùn)輸航空公司數(shù)量達(dá)到55家，旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達(dá)到9.15億人次和1 409.4萬t[1]；2015年高速鐵路營業(yè)里程突破1.9萬km[2]，位居世界第一位，年均增長30.25%，占世界高鐵路總里程的60%以上。我國樞紐機(jī)場客貨業(yè)務(wù)規(guī)模的快速擴(kuò)張，運(yùn)輸航空公司數(shù)量的急速增長，以及“四縱四橫”高速鐵路主骨架網(wǎng)絡(luò)布局的基本形成，為我國開展空鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

運(yùn)營層面，各樞紐機(jī)場為了健全完善其集疏運(yùn)系統(tǒng)，快速擴(kuò)大其輻射范圍，有效緩解其容量壓力，加快提升其樞紐功能及全國排名，積極推動開展空鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)；各航空公司為了在激烈的市場競爭中占據(jù)有利位置，協(xié)商聯(lián)合地方鐵路局（高鐵運(yùn)營公司），以提升乘客出行體驗(yàn)為目的，主導(dǎo)開展空鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)民航和高速鐵路兩種交通方式相互喂給客流、雙方互利共贏。

目前，我國立足民航和高速鐵路的空鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)已形成了三種模式，即以成都雙流機(jī)場、?？诿捞m機(jī)場為代表的依托基礎(chǔ)設(shè)施空鐵聯(lián)運(yùn)模式[3]，以重慶江北機(jī)場、天津?yàn)I海機(jī)場為代表的依托運(yùn)輸服務(wù)空鐵聯(lián)運(yùn)模式，以長三角地區(qū)上海機(jī)場、杭州蕭山機(jī)場、南京祿口機(jī)場等為代表的依托基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)相結(jié)合的空鐵聯(lián)運(yùn)模式。見表1。

2 我國空鐵聯(lián)運(yùn)存在問題

深入分析國內(nèi)當(dāng)前存在的主要空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)，存在以下主要問題。

2.1 產(chǎn)品服務(wù)范圍有待完善

盡管我國國土面積幅員遼闊，但是我國高速鐵路網(wǎng)絡(luò)卻非常發(fā)達(dá)，目前已經(jīng)覆蓋大多數(shù)擁有民航運(yùn)輸樞紐機(jī)場的城市，成都雙流機(jī)場、?？诿捞m機(jī)場等甚至設(shè)置有高速鐵路車站，形成機(jī)場綜合交通樞紐，國內(nèi)民航乘客的出發(fā)地城市和目的地城市均有高鐵線路經(jīng)過的可能性較大。推出空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品背景下，很大比例乘客全旅程服務(wù)鏈由出發(fā)地城市旅程服務(wù)鏈（從乘客查詢空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品開始，至乘客完成登機(jī)結(jié)束）、空中旅程服務(wù)鏈（從乘客完成登機(jī)開始，至乘客離開飛機(jī)結(jié)束）和目的地城市旅程服務(wù)鏈（從乘客離開飛機(jī)開始，至乘客離開高速鐵路車站結(jié)束）構(gòu)成。

表1 我國主要空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品情況

然而，我國現(xiàn)有主要空鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)服務(wù)范圍并不完善，僅僅圍繞出發(fā)地城市旅程服務(wù)鏈或目的地城市旅程服務(wù)鏈開展產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提供了殘缺的旅程服務(wù)鏈服務(wù)，導(dǎo)致很多空鐵聯(lián)運(yùn)乘客在出發(fā)地城市或目的地城市出行體驗(yàn)相對優(yōu)質(zhì)，而剩余服務(wù)鏈則體驗(yàn)不佳。

2.2 優(yōu)惠政策重于優(yōu)質(zhì)服務(wù)

我國空鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)總體上仍處于發(fā)展的初級階段[4]。一般來說，樞紐機(jī)場的航線網(wǎng)絡(luò)、航班頻率、航班延誤等狀況，途經(jīng)機(jī)場歸屬城市的高鐵線路數(shù)量、線路走向、發(fā)車頻率、車票價(jià)格等現(xiàn)狀，樞紐機(jī)場與高鐵車站之間互聯(lián)互通以及通道的安全、經(jīng)濟(jì)、快速、舒適、便捷等情況，基本共同決定了單個(gè)樞紐機(jī)場空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品能夠吸引的旅客市場范圍，而優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提升產(chǎn)品效果的主要手段，能夠起到吸引更多乘客選擇空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品、擴(kuò)大空鐵聯(lián)運(yùn)市場范圍的作用。

然而，我國目前主要空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品更多的是通過優(yōu)惠政策而非優(yōu)質(zhì)服務(wù)來擴(kuò)張旅客市場范圍。從優(yōu)惠政策來看，已經(jīng)從最初僅提供免費(fèi)（打折）高鐵車票逐步向提供各種優(yōu)惠券、免費(fèi)住宿服務(wù)，優(yōu)惠景區(qū)門票等過渡，極大豐富了優(yōu)惠政策體系，但是卻不同程度地破壞了空鐵聯(lián)運(yùn)市場的公平競爭環(huán)境，導(dǎo)致地方政府或航空公司、機(jī)場承擔(dān)過高的補(bǔ)貼費(fèi)用負(fù)擔(dān)。從優(yōu)質(zhì)服務(wù)來看，維持了空鐵聯(lián)運(yùn)一票通（人工領(lǐng)取高鐵車票）、值機(jī)等基本服務(wù)，但空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品在線實(shí)時(shí)查詢、航班和列車相互高效銜接（銜接班次較多、銜接時(shí)刻合理）、乘客中轉(zhuǎn)有效引導(dǎo)、行李直掛等優(yōu)質(zhì)服務(wù)仍沒有得到有效解決，對提升乘客出行體驗(yàn)效果有限。

3 我國空鐵聯(lián)運(yùn)問題成因分析

總體上看，空鐵聯(lián)運(yùn)供需層面協(xié)調(diào)不夠，即空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品與乘客需求契合程度不高，導(dǎo)致我國空鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)仍處于初級發(fā)展階段，存在上述產(chǎn)品服務(wù)范圍有待完善、優(yōu)惠政策重于優(yōu)質(zhì)服務(wù)等問題。

3.1 乘客出行需求考慮不足

乘客對出行方式的需求具體體現(xiàn)在安全性、經(jīng)濟(jì)性、快速性、舒適性、便捷性等特征[5]。從空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品全旅程服務(wù)鏈來看，出行環(huán)節(jié)主要包括產(chǎn)品查詢、購買產(chǎn)品、取高鐵票、檢票、乘坐列車、值機(jī)、機(jī)場中轉(zhuǎn)、辦理乘機(jī)手續(xù)、乘坐擺渡車、行李托運(yùn)、接受一關(guān)三檢、乘坐航班、取高鐵票、檢票、乘坐列車等，乘客切身體驗(yàn)整個(gè)出行環(huán)節(jié)，合理評估產(chǎn)品對安全、經(jīng)濟(jì)、快速、舒適、便捷等出行需求的滿足程度。

然而，目前我國空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品并未以最大程度滿足乘客出行需求為設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)、優(yōu)化完善全旅程服務(wù)鏈的出行環(huán)節(jié)，而是圍繞出發(fā)地城市旅程服務(wù)鏈或目的地城市旅程服務(wù)鏈，通過嵌入過多的優(yōu)惠政策力求擴(kuò)張市場范圍，導(dǎo)致產(chǎn)品吸引力度相對較弱、市場前景不太明朗。

3.2 乘客個(gè)人屬性分析不夠

乘客個(gè)人屬性包括年齡、性別、收入、出行目的等[6]，不同特性乘客的出行需求是有差別的。由于空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品涉及民航和高速鐵路兩種運(yùn)輸方式、全旅程服務(wù)鏈條相對較長，具有不同特性的乘客對空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品的需求差異更加明顯。

然而，目前我國空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品并未針對乘客個(gè)人屬性的差別，形成最大化滿足不同屬性乘客需求的差異化、多元化的產(chǎn)品體系，而是圍繞出發(fā)地城市旅程服務(wù)鏈或目的地城市旅程服務(wù)鏈，集中于較少考慮乘客個(gè)人屬性的大眾化產(chǎn)品，導(dǎo)致乘客滿意度相對較低、實(shí)際運(yùn)行效果低于預(yù)期。

3.3 空鐵聯(lián)運(yùn)管理體制不順

空鐵聯(lián)運(yùn)作為綜合交通運(yùn)輸體系重要的組成部分，通過創(chuàng)新和完善其管理體制，國家各部委出臺空鐵聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)民航與高速鐵路在基礎(chǔ)設(shè)施上的“無縫”銜接、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)融合，嚴(yán)格空鐵聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人資格和準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對空鐵聯(lián)運(yùn)的管理和服務(wù)，能夠更好地激發(fā)空鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展活力。

然而，目前我國空鐵聯(lián)運(yùn)管理體制相對不順。由于歷史原因致使民航局和國家鐵路局（各地方鐵路局）各自為政、交通運(yùn)輸部沒有設(shè)置空鐵聯(lián)運(yùn)的相關(guān)管理部門，同時(shí)各行業(yè)管理部門均沒有出臺指導(dǎo)空鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的相關(guān)意見，導(dǎo)致產(chǎn)品服務(wù)范圍不健全，以及空鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、協(xié)作運(yùn)營相對滯后。

3.4 空鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)行機(jī)制不暢

航空公司和高速鐵路運(yùn)輸企業(yè)，通過建立健全有效的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，推動民航和高速鐵路信息共享、票務(wù)結(jié)算、資源共享、安檢政策、運(yùn)輸組織和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)作，完善健全相關(guān)的法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范，能夠推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

然而，目前我國空鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)行機(jī)制不暢。航空公司和高速鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間基本采用松散化的合作模式，沒有搭建空鐵聯(lián)運(yùn)信息管理平臺，沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)程一票通，沒有形成統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，沒有推出覆蓋全旅程服務(wù)鏈的產(chǎn)品等，導(dǎo)致空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品運(yùn)行效率相對不高、效果相對不佳。

4 我國空鐵聯(lián)運(yùn)對策分析

落實(shí)“一帶一路”國家戰(zhàn)略背景下，隨著我國民航客貨業(yè)務(wù)規(guī)模的快速成長，布局合理、功能完善、安全高效的機(jī)場體系的日益形成，航空公司面臨的競爭局面日益復(fù)雜激烈，以及新時(shí)期“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)絡(luò)宏大藍(lán)圖的漸次展開，我國空鐵聯(lián)運(yùn)未來將具有廣闊的發(fā)展前景。

為了實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)健康、可持續(xù)發(fā)展，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向相結(jié)合，以最大化滿足乘客出行需求為目標(biāo)，著力推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新全旅程服務(wù)鏈空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，完善健全空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。

4.1 構(gòu)建空鐵聯(lián)運(yùn)組織

國家層面，國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部等部委創(chuàng)新完善管理體制，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立空鐵聯(lián)運(yùn)（多式聯(lián)運(yùn)）管理部門或明確承擔(dān)空鐵聯(lián)運(yùn)管理職責(zé)部門，加快出臺空鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃及指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。

運(yùn)行層面，由于航空公司和高速鐵路承運(yùn)人之間考核機(jī)制、考核指標(biāo)、管理程序等差異明顯，導(dǎo)致相互之間協(xié)調(diào)合作障礙偏多、效率不高，雙方宜采用入股等資產(chǎn)投入方式成立空鐵聯(lián)運(yùn)新企業(yè)，全面開展空鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

4.2 創(chuàng)新空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品

服務(wù)鏈層面，掌握理順乘客選擇空鐵聯(lián)運(yùn)出行方式后實(shí)際經(jīng)歷的各種環(huán)節(jié)，將乘客出發(fā)地或目的地城市旅程服務(wù)鏈延伸為全旅程服務(wù)鏈，通過嵌入適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)設(shè)計(jì)產(chǎn)品方案，完善產(chǎn)品服務(wù)范圍，增強(qiáng)產(chǎn)品吸引力度，激發(fā)產(chǎn)品市場需求。

產(chǎn)品設(shè)計(jì)層面，全面系統(tǒng)梳理不同特性乘客對空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品的差異需求，以最大化滿足不同特性乘客需求，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，形成差異化、多元化、個(gè)性化、定制化、靈活化的產(chǎn)品體系，提升廣大乘客滿意度及切身體驗(yàn)。

4.3 打造空鐵聯(lián)運(yùn)平臺

查詢服務(wù)層面，協(xié)調(diào)民航和高速鐵路行業(yè)管理部門、以及航空公司和高速鐵路承運(yùn)人運(yùn)行部門，借助互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，搭建空鐵聯(lián)運(yùn)公共信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，為乘客提供出行路徑查詢、空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品查詢、實(shí)時(shí)信息（航班、列車、行李信息等）查詢服務(wù)。

產(chǎn)品銷售層面，整合重組民航和高速鐵路各自的售票系統(tǒng)，搭建空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品銷售系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新宣傳最新推出的系列產(chǎn)品，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)支付結(jié)算，推行一票聯(lián)運(yùn)的電子客票模式，為乘客及時(shí)提供產(chǎn)品購買成功告知服務(wù)。

4.4 提升空鐵聯(lián)運(yùn)品質(zhì)

效率層面，強(qiáng)化民航和高速鐵路在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營階段的協(xié)調(diào)和溝通，推進(jìn)樞紐機(jī)場和高速鐵路車站一體式接駁，簡化空鐵聯(lián)運(yùn)乘客出行流程流線，合理布局中轉(zhuǎn)引導(dǎo)標(biāo)志標(biāo)線，優(yōu)化空鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)航班和列車高效銜接，節(jié)約乘客出行時(shí)間。

便捷層面，依據(jù)乘客喜好，依托技術(shù)更新，不斷優(yōu)化完善空鐵聯(lián)運(yùn)平臺，更好地為乘客提供查詢和銷售服務(wù)；推行航空公司遠(yuǎn)程行李托運(yùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)乘客行李直掛；面對突發(fā)意外、延誤等引起的產(chǎn)品服務(wù)鏈斷裂失效情況，推出及時(shí)變更為備選的可行產(chǎn)品服務(wù)。

4.5 完善空鐵聯(lián)運(yùn)法規(guī)

法律法規(guī)層面，健全完善我國空鐵聯(lián)運(yùn)相關(guān)的法律制度及法規(guī)體系，明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)格按照市場準(zhǔn)入和許可條件，建立市場培育激勵機(jī)制，引導(dǎo)維護(hù)市場秩序，營造良好的法律法規(guī)環(huán)境。

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)層面，以提升乘客體驗(yàn)和產(chǎn)品運(yùn)行效率為目標(biāo)，圍繞全旅程服務(wù)鏈，加快出臺空鐵聯(lián)運(yùn)公共信息、資源共享、運(yùn)輸組織、服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、綠色發(fā)展等技術(shù)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)規(guī)范空鐵聯(lián)運(yùn)市場運(yùn)行機(jī)制，推動空鐵聯(lián)運(yùn)行業(yè)快速健康發(fā)展。

5 小結(jié)

目前，隨著我國民航業(yè)的快速發(fā)展以及高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的日趨完善，立足民航和高速鐵路兩種交通方式的空鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但是仍然存在產(chǎn)品服務(wù)范圍有待完善、優(yōu)惠政策重于優(yōu)質(zhì)服務(wù)等不足。

考慮到空鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)未來廣闊的發(fā)展前景，結(jié)合當(dāng)前業(yè)務(wù)對乘客出行需求考慮不足、對乘客個(gè)人屬性分析不夠，以及管理體制不順和運(yùn)行機(jī)制不暢等現(xiàn)狀，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向相結(jié)合，以最大化滿足乘客出行需求為目標(biāo)，著力推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出構(gòu)建空鐵聯(lián)運(yùn)組織、創(chuàng)新空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品、打造空鐵聯(lián)運(yùn)平臺、提升空鐵聯(lián)運(yùn)品質(zhì)、完善空鐵聯(lián)運(yùn)法規(guī)等發(fā)展對策，以推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。

[1]2011-2015年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[M].北京:中國民用航空局,2012-2016.

[2]國家鐵路局.2013-2015年鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)[M].北京:國家鐵路局,2014-2016.

[3]張曉光,孫相軍,雀姝.我國空鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的對策建議[J].綜合運(yùn)輸,2015,37(8):41-45.

[4]樊樺,劉昭然.我國空鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展面臨的問題和建議[J].綜合運(yùn)輸,2015,37(4):48-52.

[5]朱宇婷,毛保華,王永亮,劉路.中長距離通道客流結(jié)構(gòu)及高速鐵路運(yùn)營策略研究[J].交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息,2015,15(1): 17-22.

[6]劉莎莎,姚恩建,張永生.軌道交通乘客個(gè)性化出行路徑規(guī)劃算法[J].交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息,2014,14(5):100-104.

Existing Problem s and Countermeasures for Development of Air-railway Intermodal Transportation Industry in China

WangYongliang1,WangChunfeng2
(1.ChinaAcademyofCivilAviation Science&Technology,Beijing 100028;2.CAACClearingCenter,Beijing 100029,China)

In this paper,we went over systematically the current status and main existing problems of the air-railway intermodal transportation system of China comprising the civil aviation industry and the high-speed railway network,analyzed the causes underlying these problems and proposed the corresponding countermeasures to promote the sustainable development of the air-railway intermodal transportation industry.

air-railway intermodal transportation;civilaviation;high-speed railway;existingproblem;developmentcountermeasure

F250;F512.4

A

1005-152X(2017)05-0001-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.05.001

2017-03-06

王永亮，男，山西晉城人，博士，研究方向：民航發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；王春鳳，女，山東煙臺人，碩士，研究方向：民航經(jīng)濟(jì)管理。