紹興市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況調(diào)查與技術(shù)評估實(shí)踐

婁平平，顏 勇，劉 強(qiáng)，趙鵬濤

(1.杭州大地科技有限公司，浙江 杭州 310004；2.紹興市水庫管理站，浙江 紹興 312000)

紹興市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況調(diào)查與技術(shù)評估實(shí)踐

婁平平1，顏 勇1，劉 強(qiáng)1，趙鵬濤2

(1.杭州大地科技有限公司，浙江 杭州 310004；2.紹興市水庫管理站，浙江 紹興 312000)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土流失防治；技術(shù)評估；紹興市

以紹興市為例，開展了該市2016年度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況調(diào)查和技術(shù)評估實(shí)踐，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的水土流失問題進(jìn)行分析和評價(jià)，總結(jié)水土流失防治經(jīng)驗(yàn)，并提出了水土流失防治情況調(diào)查與技術(shù)評估工作建議：加大宣傳，組織開展行業(yè)培訓(xùn)，提高各參建單位水土保持意識；加強(qiáng)部門間溝通聯(lián)系；繼續(xù)強(qiáng)化水土保持管理；積極探索“天地一體化”的水土保持監(jiān)管方式。

近年來，隨著國家和地方對水土保持法律法規(guī)宣傳力度的不斷加大，生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持意識不斷增強(qiáng)，水土保持方案的編報(bào)及審批率不斷提高。然而，對紹興市2016年度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失情況進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水土保持方案審批并不意味著最終會得到落實(shí)，審批后的水土保持方案在實(shí)施中還存在一定的問題。一是部分建設(shè)單位在取得水土保持審批支持性文件、保證按期開工后，后續(xù)對水保工作考慮較少[1]，不能及時將已批復(fù)的方案交付主體工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位，導(dǎo)致實(shí)際實(shí)施的水土保持措施缺乏依據(jù)。二是一些建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施布設(shè)、水保監(jiān)理監(jiān)測工作滯后，有些建設(shè)單位為了通過水保驗(yàn)收，甚至在施工后期補(bǔ)報(bào)監(jiān)理和監(jiān)測報(bào)告，這已經(jīng)失去了開展水土保持監(jiān)理和監(jiān)測的意義；而有些建設(shè)單位按要求同步開展了監(jiān)測、監(jiān)理工作，但由于未按成果報(bào)送時間要求及時上報(bào)階段性成果，導(dǎo)致水行政主管部門無法及時掌握項(xiàng)目實(shí)施過程中水土保持工作開展情況。三是監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管流于形式，起不到相應(yīng)作用的情況確實(shí)存在[2]，且存在監(jiān)管人員配置不足的情況。四是項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況與水土保持方案設(shè)計(jì)相比差異較大?，F(xiàn)行審批的水土保持方案多為可行性研究深度，至實(shí)際施工時，發(fā)生征地變化、線位和平面布置調(diào)整等變更是常事[3]，如公路、鐵路、風(fēng)電等建設(shè)類項(xiàng)目，施工時取、棄土方量與方案相比常發(fā)生變化，取、棄土場的規(guī)模、位置、防護(hù)措施與方案設(shè)計(jì)差別較大。這些無法避免的客觀變更給方案的落實(shí)增加了難度，也給水土保持管理提出了更高的要求。

1 開展水土流失防治情況調(diào)查與技術(shù)評估工作的必要性

開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況調(diào)查與技術(shù)評估工作，及時參與到項(xiàng)目實(shí)施的各個環(huán)節(jié)，不僅可以有效地宣傳水土保持法律法規(guī)，督促建設(shè)單位按照批復(fù)的水土保持方案履行水土保持法律責(zé)任，還可以規(guī)范水土保持“三同時”制度，及時總結(jié)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，示范推廣。

(1)提高水土保持措施落實(shí)率。通過全面、規(guī)范的技術(shù)評估，促進(jìn)參建單位落實(shí)初步設(shè)計(jì)中的水土保持措施，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，從而有效減少水土流失的發(fā)生。

(2)為水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收提供技術(shù)支撐。及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大水土流失問題，提出整改建議，對已完工項(xiàng)目提出技術(shù)評估意見，確保水土保持設(shè)施通過專項(xiàng)驗(yàn)收。

(3)強(qiáng)化水保意識。深入現(xiàn)場宣傳《中華人民共和國水土保持法》《浙江省水土保持條例》《浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法》等，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等參建單位的水保意識，切實(shí)做好水土保持工作。

2 技術(shù)路線

水土流失防治情況調(diào)查與技術(shù)評估工作流程為：確定評估對象→資料收集與數(shù)據(jù)處理→評估準(zhǔn)備→現(xiàn)場技術(shù)評估→成果整理反饋。

2.1 確定評估對象

根據(jù)水行政主管部門對水土保持管理的要求，確定納入年度調(diào)查與技術(shù)評估計(jì)劃的項(xiàng)目名單，并明確重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。

2.2 資料收集與數(shù)據(jù)處理

收集的資料包括水土保持方案及批復(fù)文件、最新的衛(wèi)星遙感影像等。對收集的衛(wèi)星遙感影像進(jìn)行預(yù)處理，完成水土流失防治責(zé)任范圍和水土保持措施布局上圖，并對選定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的擾動范圍進(jìn)行遙感解譯。

2.3 評估準(zhǔn)備

水行政主管部門印發(fā)技術(shù)評估通知至各建設(shè)單位，根據(jù)水土流失防治責(zé)任范圍上圖成果規(guī)劃評估線路，提前7天通知擬評估項(xiàng)目建設(shè)單位準(zhǔn)備相關(guān)資料，熟悉評估項(xiàng)目的水土保持方案及措施布局等資料。

2.4 現(xiàn)場技術(shù)評估

2.4.1 評估方法

采用實(shí)地調(diào)查結(jié)合室內(nèi)分析的方法進(jìn)行評估。調(diào)查時對照批復(fù)的水土保持方案和后續(xù)設(shè)計(jì)，查看現(xiàn)場各項(xiàng)水土保持措施規(guī)格與質(zhì)量是否符合批復(fù)方案及有關(guān)水土保持技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，評估是否滿足防治水土流失的需要?，F(xiàn)場出具評估記錄表，保留相關(guān)影像資料。對于衛(wèi)星遙感影像解譯成果與實(shí)際擾動情況存在較大出入的項(xiàng)目，采用無人機(jī)航拍補(bǔ)充影像。對于其他較難確定擾動范圍邊界的項(xiàng)目，視情況可采用無人機(jī)協(xié)助調(diào)查評估。

2.4.2 評估內(nèi)容

以“三同時”制度實(shí)施情況為重點(diǎn)，評估的內(nèi)容包括水土保持措施落實(shí)情況、水土保持措施變更手續(xù)是否完備、水土保持監(jiān)理和監(jiān)測情況、水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況等。

(1)“三同時”制度實(shí)施情況。水土保持“三同時”實(shí)施情況調(diào)查內(nèi)容主要包括[4]：水土保持措施變更手續(xù)(審核或備案)辦理是否及時；后續(xù)設(shè)計(jì)及施工、監(jiān)理合同是否包含水土保持內(nèi)容；水土保持措施是否與主體工程同步實(shí)施；水土保持補(bǔ)償費(fèi)是否足額繳納；水土保持方案批復(fù)中明確要求開展水土保持監(jiān)測的，是否已得到落實(shí)；已完工或即將完工項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作進(jìn)展。

(2)水土流失防治措施。水土流失防治措施落實(shí)情況是調(diào)查和技術(shù)評估的重點(diǎn)，現(xiàn)場評估以批復(fù)水保方案為依據(jù)，對擾動面積、取棄土場及水土保持措施實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查和評估。水保措施落實(shí)情況檢查的內(nèi)容主要包括：表土剝離、堆存及防護(hù)情況，取土場、棄渣場設(shè)置及安全性，邊坡防護(hù)、土地整治、防洪排導(dǎo)、臨時防護(hù)及植被建設(shè)等。

(3)水土保持措施變更。水土保持措施的變更也是技術(shù)評估的重點(diǎn)之一。《中華人民共和國水土保持法》第二十五條規(guī)定：水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！墩憬∩a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法》中也有關(guān)于水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后的變更管理規(guī)定，對于評估過程中發(fā)現(xiàn)的水土保持措施變更的情況，應(yīng)督促生產(chǎn)建設(shè)單位做好變更設(shè)計(jì)，并辦理報(bào)批或備案手續(xù)。

(4)水土保持監(jiān)測、監(jiān)理。對應(yīng)水土保持方案批復(fù)關(guān)于水土保持監(jiān)理、監(jiān)測的要求，調(diào)查水土保持監(jiān)測、監(jiān)理開展情況，督促按要求提交監(jiān)測成果。工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)包括水土保持監(jiān)理內(nèi)容，有條件的可單獨(dú)開展水土保持監(jiān)理。

(5)水土保持設(shè)施驗(yàn)收?！吨腥A人民共和國水土保持法》第二十七條規(guī)定：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用?，F(xiàn)場評估時，對擬完工的項(xiàng)目，評估各項(xiàng)水土保持設(shè)施完成情況，協(xié)助建設(shè)單位對水土保持設(shè)施進(jìn)行自查初驗(yàn)，并向水行政主管部門提出水土保持設(shè)施驗(yàn)收申請。

2.5 成果整理與反饋

根據(jù)現(xiàn)場技術(shù)評估情況，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況提出技術(shù)評估意見，出具單個項(xiàng)目評估記錄表，幫助建設(shè)單位及時提出防治水土流失建議，記錄現(xiàn)場影像資料，將單個技術(shù)評估成果及時上報(bào)水行政主管部門，最終匯總形成年度評估報(bào)告。針對評估過程中發(fā)現(xiàn)的重大水土流失問題或隱患，應(yīng)及時上報(bào)水行政主管部門。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況技術(shù)評估路線見圖1。

圖1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況技術(shù)評估路線

3 紹興市水土流失防治情況調(diào)查與技術(shù)評估實(shí)踐

3.1 評估對象

紹興市2016年度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況調(diào)查及技術(shù)評估工作的主要內(nèi)容是，配合水行政主管部門對本區(qū)域內(nèi)2015年12月31日前經(jīng)省、市級批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(含待建、在建、已建未驗(yàn)收項(xiàng)目)水土流失防治情況進(jìn)行調(diào)查和技術(shù)評估，包括對在建項(xiàng)目梳理并反饋被檢查項(xiàng)目存在問題和需要進(jìn)一步完善的水土流失防治要點(diǎn)；已建未驗(yàn)收項(xiàng)目全面復(fù)查，對是否符合驗(yàn)收條件給出意見。全市范圍內(nèi)篩選20個項(xiàng)目列入調(diào)查和技術(shù)評估計(jì)劃，其中11個為省級審批、9個為市級審批。項(xiàng)目類型有公路、水庫、電廠、房地產(chǎn)等。

3.2 “三同時”制度落實(shí)情況評估

3.2.1 水土保持專項(xiàng)設(shè)計(jì)及變更情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省批公路、水庫等大中型項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中均納入了一定的水土保持設(shè)計(jì)內(nèi)容，基本落實(shí)了水土保持措施和投資；市批項(xiàng)目中一般房建類項(xiàng)目直接進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)，未能將水土保持專項(xiàng)設(shè)計(jì)納入主體工程設(shè)計(jì)中，需要引起重視；跨線較長的公路等線性項(xiàng)目水土保持措施變更較多，主要為棄渣場選址變更，如新昌江拔線剡界嶺至拔茅段改建工程，涉及棄渣場多處，且棄渣場選址與方案設(shè)計(jì)階段不同，建設(shè)單位雖熟悉棄渣場變更管理規(guī)定，但因工程未完工，存在不確定因素，所以沒有及時辦理相關(guān)變更手續(xù)。

3.2.2 水土保持措施落實(shí)及整改情況

各項(xiàng)目參建單位的水土保持意識逐漸提高，在項(xiàng)目施工過程中能采取一定的水土流失防治措施，如臨時攔擋、土方集中堆置、棄渣場后期恢復(fù)治理、邊坡防護(hù)、臨時排水、沉沙等措施，對于技術(shù)人員現(xiàn)場提出的整改建議能夠接納并及時落實(shí)。但仍然有部分建設(shè)單位主觀上對水土保持不重視，缺乏項(xiàng)目施工過程中的臨時防護(hù)措施，如填方邊坡攔擋、臨時堆土的苫蓋等，“三同時”制度落實(shí)存在偏差。

3.2.3 水土保持監(jiān)測、監(jiān)理落實(shí)情況

省批項(xiàng)目中有6個開展了水土保持監(jiān)測工作，對于其他未按規(guī)定開展監(jiān)測的項(xiàng)目，在技術(shù)評估過程中，均向建設(shè)單位提出落實(shí)水土保持監(jiān)測的要求，并提供水土保持監(jiān)測記錄表模版。水土保持監(jiān)理工作雖未單獨(dú)開展，但已納入到主體工程監(jiān)理合同中。

3.2.4 水土保持設(shè)施驗(yàn)收

至年度評估任務(wù)結(jié)束時已有3個項(xiàng)目完工且具備驗(yàn)收條件，技術(shù)人員現(xiàn)場向建設(shè)單位發(fā)放《中華人民共和國水土保持法》《浙江省水土保持條例》《浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法》等法律法規(guī)單行本，使建設(shè)單位了解水土保持設(shè)施驗(yàn)收流程，并督促其及時申請水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收。

3.2.5 水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況

調(diào)查項(xiàng)目絕大部分按時繳納了水土保持補(bǔ)償費(fèi)，少數(shù)未及時繳納的，通過技術(shù)評估單位對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，至第二次現(xiàn)場調(diào)查與評估時已上繳。

3.3 評估總結(jié)

對20個項(xiàng)目的水土流失防治情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水土流失發(fā)生的重點(diǎn)時段為施工期。存在的水土流失問題主要有：表土資源未保存、排水沉沙措施不完善、臨時堆場防護(hù)措施不到位、邊坡防護(hù)措施滯后、綠化等恢復(fù)治理措施不及時。

技術(shù)評估的20個項(xiàng)目中，房建類項(xiàng)目施工期間周邊均已設(shè)置圍墻，有效控制了項(xiàng)目施工期可能產(chǎn)生的水土流失對周邊環(huán)境的影響，項(xiàng)目區(qū)余方按照紹興市鉆渣、棄方處置管理規(guī)定進(jìn)行處置，未發(fā)現(xiàn)向河道、水庫、湖泊傾倒棄渣，影響行洪安全的違法行為；而公路等線性多穿越項(xiàng)目因跨線較長，水土流失問題較為嚴(yán)重，尤其是涉及橋梁施工的鉆孔灌注樁鉆渣處理問題，因施工單位不重視，攔擋防護(hù)措施不到位，存在鉆渣泥漿侵占河道的現(xiàn)象，對此及時向水行政主管部門進(jìn)行了匯報(bào)，并下達(dá)了整改通知書。

4 結(jié)論與展望

4.1 加大宣傳力度，組織開展行業(yè)培訓(xùn)，提高各參建單位的水土保持意識

修訂后的《中華人民共和國水土保持法》已于2011年3月1日起實(shí)施，《浙江省水土保持條例》也于2015年3月實(shí)施，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于社會層面宣傳力度不夠，部分參建單位不了解相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，對水土保持無概念或認(rèn)識不清，因此應(yīng)擴(kuò)大法律法規(guī)宣傳面，開展面向生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)建設(shè)、施工、監(jiān)理等的工作需求，以水土流失防治措施布設(shè)、施工要點(diǎn)、水土保持方案變更管理與水土保持設(shè)施驗(yàn)收程序等為主要培訓(xùn)內(nèi)容，制訂相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃。

4.2 加強(qiáng)部門間溝通聯(lián)系

水土保持工作涉及多個行業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)橫向聯(lián)合，積極爭取各有關(guān)部門的支持和幫助，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)改、國土、電力、環(huán)保等有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，依照有關(guān)法律法規(guī)，就生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)管作出規(guī)定，以督促各單位或個人切實(shí)履行法定義務(wù)[5]，從源頭上做好水土保持工作。

4.3 繼續(xù)強(qiáng)化水土保持管理

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失主要發(fā)生在施工期，能否按照水土保持要求落實(shí)相應(yīng)的對策措施，防治水土流失，不僅要靠建設(shè)單位的自覺行為，更要靠水行政主管部門的全過程監(jiān)管[6]，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化水土保持管理工作。

4.4 積極探索“天地一體化”的水土保持監(jiān)管方式

紹興市2016年度開展的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況調(diào)查與技術(shù)評估工作尚處于探索階段，篩選的20個項(xiàng)目均已批復(fù)水土保持方案，分布較分散，通過調(diào)查和現(xiàn)場評估發(fā)現(xiàn)的問題僅為個別現(xiàn)象，不足以覆蓋全局。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量大、類型多、很分散，取土場、棄渣場等重點(diǎn)監(jiān)管對象數(shù)量更多更分散，且存在建設(shè)周期不一致，擾動方式復(fù)雜，現(xiàn)場狀況變化快等情況。現(xiàn)行的以人工現(xiàn)場定位、記錄、拍照等技術(shù)手段結(jié)合室內(nèi)數(shù)據(jù)處理的方式不足以適應(yīng)當(dāng)下的水土保持管理工作現(xiàn)狀，尤其是對未批先建等違法行為不能及時發(fā)現(xiàn)，且不能實(shí)現(xiàn)對水土流失情況的動態(tài)監(jiān)管。在當(dāng)前加快水利信息化步伐的大背景下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動的具體要求之下，應(yīng)積極推廣和完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管技術(shù)[2]，其具有動態(tài)、及時、全面、有效的便利性，可實(shí)現(xiàn)“陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的目標(biāo)，為水土流失防治工作提供重要的技術(shù)支撐。

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(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157.2

C

1000-0941(2017)06-0017-04

婁平平(1983—)，女，山東聊城市人，工程師，碩士，主要從事水土保持規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)等工作。

2017-04-10