構(gòu)建“一帶一路”互利共贏能源合作新模式

□ 本刊記者 田 源

構(gòu)建“一帶一路”互利共贏能源合作新模式

□ 本刊記者 田 源

深化“一帶一路”能源合作，既有助于實現(xiàn)我國打破圍堵、維護國家安全的戰(zhàn)略目標(biāo)，更對深化我國與周邊各國雙邊關(guān)系，形成能源利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體具有巨大推動作用。

鏈 接 （一）

“一帶一路”倡議是習(xí)近平主席統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，順應(yīng)地區(qū)和全球合作潮流，契合沿線國家和地區(qū)發(fā)展需要，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)提出的重大倡議和構(gòu)想。2016年3月，“一帶一路”列入國家“十三五”規(guī)劃。

“一帶一路”貫穿歐亞非大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟圈，西邊進入歐洲經(jīng)濟圈。重點核心區(qū)域主要涵蓋中東-北非、中東歐、中亞、俄羅斯、東南亞、南亞等65個國家(含中國)。區(qū)域總?cè)丝?4億，約占全球總?cè)丝诘?3%。區(qū)域經(jīng)濟總量達(dá)21萬億美元，占據(jù)全球經(jīng)濟總量的29%。

5月14日~15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行。其間，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局正式發(fā)布《推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，提出堅持共商共建共享，深化“一帶一路”能源合作，打造開放包容、普惠共享的能源利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。

“一帶一路”能源合作的推進，不僅能夠提升我國的能源安全水平，而且必將改善“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交通和物流、基礎(chǔ)設(shè)施、融資環(huán)境及軟環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，也將對國際能源格局帶來重大影響。

以中國石化、中國石油等為代表的我國能源化工企業(yè)積極投身區(qū)域合作，成為落實“一帶一路”國際合作的先鋒，不僅取得可觀的經(jīng)濟利益，而且積極參與業(yè)務(wù)所在國的相關(guān)建設(shè)，履行社會責(zé)任，向打造雙贏、多贏的命運共同體邁出堅實的一步。

“一帶一路”倡議改變世界能源格局

我國是世界上最大的能源消費國之一，但是在國際能源舞臺上的治理權(quán)、影響力、話語權(quán)并不高，主要體現(xiàn)在能源進口來源和運輸通道受制于人、能源定價權(quán)缺失、在國際能源組織中的主導(dǎo)力不足等方面?！耙粠б宦贰背h的實施為我國參與國際能源治理、擴大我國在世界能源體系中的影響力和話語權(quán)提供了重要舞臺?！耙粠б宦贰蹦茉春献鞯耐七M，將會改變嚴(yán)重失衡的國際能源戰(zhàn)略格局。

深化與“一帶一路”國家能源合作，我國能源進口的運輸通道將進一步多元化，在國際能源市場上的回旋余地增加，在國際能源談判和全球能源治理中的主動性和話語權(quán)將會提升。隨著“一帶一路”沿線中俄石油管道、中亞油氣管道和中緬油氣管道的建成，我國能源進口通道已經(jīng)漸趨多元化。未來隨著“一帶一路”沿線中俄天然氣管道東線和西線的建成，以及以瓜達(dá)爾港為核心的中國—巴基斯坦能源通道的建成，我國能源進口通道將進一步拓寬。鞏固我國與“一帶一路”沿線國家能源合作，能夠進一步提升我國能源進口的穩(wěn)定性和進口渠道的多元化，提升能源安全水平。

能源合作將推動國際能源新秩序的建立。隨著與“一帶一路”沿線國家能源合作程度的加深，我國依賴“一帶一路”沿線國家能源進口的同時，“一帶一路”沿線國家也高度依賴我國對能源的消納。隨著美國逐步實現(xiàn)能源獨立，美國從中東、非洲等地區(qū)進口的能源將會減少，依靠本國及周邊美洲國家即可滿足需求，對國際能源市場的參與度將會降低，我國及“一帶一路”沿線國家將成為未來國際能源舞臺上最主要的參與者。“一帶一路”能源合作涉及國家多、輻射領(lǐng)域廣，可成為地區(qū)多邊能源合作機制建設(shè)的基礎(chǔ)，并可借此打造環(huán)周邊國際能源戰(zhàn)略協(xié)作平臺?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)的互聯(lián)互通、能源合作模式單邊轉(zhuǎn)向多邊，生產(chǎn)國、運輸國、消費國形成一個整體，對于重構(gòu)國際能源新秩序必將發(fā)揮重要作用。

2017年5月14日，“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式在北京舉行，習(xí)近平主席出席并發(fā)表主旨演講。李曉東 供圖

全方位合作實現(xiàn)共贏

我國與“一帶一路”沿線國家深化能源合作，符合各方發(fā)展利益，利于促進地區(qū)共同發(fā)展和繁榮。同時，我國與資源國、過境國在傳統(tǒng)能源、新能源、鈾、金屬礦產(chǎn)、能源運輸、水利、電力等方面的深入合作，具有外溢到經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域的潛力，從而推動政策溝通、道路溝通、貿(mào)易溝通、金融溝通、民心相通，增強雙邊戰(zhàn)略互信。深化能源合作，既有助于實現(xiàn)我國打破圍堵、維護國家安全的戰(zhàn)略目標(biāo)，更對深化我國與周邊各國雙邊關(guān)系，形成能源利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體具有巨大推動作用。

中國石油協(xié)會最新發(fā)布的《2017中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與展望報告藍(lán)皮書》顯示，“一帶一路”沿線國家已經(jīng)成為我國石油企業(yè)最重要的油氣合作區(qū)，其油氣投資和產(chǎn)量均占我國石油企業(yè)海外總投資和產(chǎn)量的50%以上。

中國石化是“一帶一路”國家的重要合作企業(yè)，在“一帶一路”沿線30多個國家和地區(qū)開展投資和項目合作，涉及油氣勘探開發(fā)、石油和煉化工程服務(wù)、原油、設(shè)備材料及石化產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域。截至2016年底，中國石化在“一帶一路”完成項目近30個，執(zhí)行工程合同近600個，貿(mào)易實現(xiàn)了全覆蓋，“十二五”期間，累計貿(mào)易額6200億美元。

目前，中國石油與“一帶一路”沿線19個國家進行50多個項目合作。同時，他們積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從西北、東北、西南和東部逐步建成中亞、中俄、中緬及海上等4大油氣運輸通道，初步形成聯(lián)通中外、貫穿惠及多國的油氣供應(yīng)和市場網(wǎng)絡(luò)。在“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦之際，中國石油與俄羅斯、烏茲別克、阿塞拜疆、哈薩克斯坦等國家的合作伙伴進行了交流，簽署了一批油氣合作協(xié)議，深化和擴大與合作伙伴在項目融資、管道運輸、儲氣庫建設(shè)、油氣供應(yīng)及天然氣發(fā)電等多領(lǐng)域的合作。

在“一帶一路”能源合作中，我國企業(yè)充分考慮資源國政府、合作伙伴、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的合理關(guān)系，努力建設(shè)雙贏、多贏的命運共同體；在促進就業(yè)、熱心公益、改善民生、環(huán)境保護等方面積極履行社會責(zé)任，促進民心相通；公益事業(yè)的投入和發(fā)展幾乎涵蓋了所有項目所在國。

隨著油氣管道及公路、鐵路、港口、碼頭、存儲設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，將促進“一帶一路”區(qū)內(nèi)供需雙方及過境國之間構(gòu)建全方位資源、資金、技術(shù)和市場等多種元素融合的新型合作機制，形成世界上供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈合作程度最廣、最深的油氣合作局面。

“一帶一路”沿線國家。中國石化新聞圖片網(wǎng)供圖

機遇與挑戰(zhàn)并存

“一帶一路”戰(zhàn)略增強了我國海外戰(zhàn)略布局的主動性，戰(zhàn)略調(diào)整和全新的布局為我國的能源安全、能源布局及海外油氣合作帶來新機遇，同時也給油氣開采和石化行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇、注入新活力。

首先是提升能源供給安全。加強與“一帶一路”油氣資源國的合作，不僅能夠擴大油氣來源，穩(wěn)定供給，而且可以實現(xiàn)運輸通道的多元化，降低對馬六甲海峽油氣運輸通道的依賴度，提高進口油氣資源供給的安全系數(shù)。

其次是開創(chuàng)我國石油石化“走出去”新格局?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略從頂層設(shè)計出發(fā)，有利于在亞洲地區(qū)形成油氣和石化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的優(yōu)化布局、深度融合、梯次轉(zhuǎn)移的發(fā)展新格局，有利于我國企業(yè)開發(fā)海外市場。

再次是改變歐亞大陸能源運輸格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將推動歐亞大陸鐵路、公路等交通設(shè)施的改善。隨著陸路交往的暢通，陸路運輸?shù)谋戎卦黾?，最終會改變以往途經(jīng)馬六甲海峽的單一海路運輸格局。歐亞大陸將逐漸建設(shè)多條新的能源轉(zhuǎn)運中心，形成海路陸路比肩并進的合理布局。

最后是加快“去美元化”的進程。由于“一帶一路”沿線各國更為重視規(guī)避金融風(fēng)險，更看重和利用本幣結(jié)算，將會加快世界金融體系“去美元化”趨勢。亞投行、絲路基金等金融機構(gòu)的出現(xiàn)，中俄、中國與中亞，以及更多國家采用本幣結(jié)算都將加快推進這一進程。

但“一帶一路”能源合作的實施也面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，大國地緣政治博弈加劇。豐富的能源資源和優(yōu)越的地理位置，使得“一帶一路”沿線的中亞、中東、北非地區(qū)成為大國地緣政治博弈的熱點地區(qū)，從而給我國能源國際合作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

其次，地緣政治風(fēng)險不可忽視?！耙粠б宦贰彼婕暗闹衼啞⒅袞|和北非等地區(qū)，多是地區(qū)局勢動蕩，熱點事件頻發(fā)和安全風(fēng)險突出的敏感地區(qū)，不穩(wěn)定因素多，投資環(huán)境不容樂觀。

再次，可能與資源國產(chǎn)生矛盾，不利于長期穩(wěn)定合作。隨著全球化的發(fā)展，國際社會在人權(quán)、勞工、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律和規(guī)范也在不斷發(fā)展和完善，而迅速拓展市場的我國公民、企業(yè)在中東的經(jīng)濟貿(mào)易活動還沒有適應(yīng)這些新情況，容易引起矛盾和糾紛。同時，資源國不僅出口能源，更希望提高資源的利用效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展可再生能源來實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)性。如果不能著手解決相關(guān)問題，容易產(chǎn)生資源國民族主義，不利于長期穩(wěn)定合作。

最后，面臨的競爭加劇。隨著中東油氣資源對國際能源安全具有越來越重要的戰(zhàn)略意義，未來我國與中東的能源合作將面臨與美、歐、日及其他能源消費國的激烈競爭。我國與中東的關(guān)系可能取代美國與中東的關(guān)系，成為影響世界能源問題前景的決定因素。如何處理與美國等大國在中東的關(guān)系成為今后我國要面臨的重要課題。

合作機制亟待完善

目前“一帶一路”能源合作在貿(mào)易、投資和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作上取得重要突破，但合作潛力并沒有充分釋放，供應(yīng)安全的保障體系也尚未建立，貿(mào)易投資的經(jīng)濟效益還有待提升，與當(dāng)?shù)厣鐣贤ń涣鞯哪芰π枰郊訌?。為此，要盡快完善“一帶一路”能源合作的相關(guān)機制。

隨“一帶一路”國際合作高峰論壇召開的“一帶一路”油氣合作圓桌會議，來自國家能源局、國際能源組織、資源國國家石油公司、國內(nèi)知名油氣企業(yè)及金融機構(gòu)的官員和高管圍繞構(gòu)建“一帶一路”油氣合作新模式、新機制進行了深入交流，提出要構(gòu)建油氣行業(yè)互聯(lián)互通新格局，打造互利共贏油氣合作新模式，積極推動油氣合作向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平發(fā)展。

國家能源局監(jiān)管總監(jiān)李治表示，油氣合作為“一帶一路”倡議的提出和制定發(fā)揮了先行示范作用。他對進一步提升“一帶一路”油氣合作提出四點建議：一是進一步加強規(guī)劃的對接和政策協(xié)調(diào)；二是進一步探索合作內(nèi)容與模式創(chuàng)新；三是進一步深化重大項目合作；四是進一步完善風(fēng)險防控和利益保障機制，共同構(gòu)筑有效的風(fēng)險管控體系。

中國石油董事長王宜林建議：一是建立定期交流溝通機制，實現(xiàn)在重大政策、重點技術(shù)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上協(xié)同對接；二是保持跨國油氣輸送管道安全高效平穩(wěn)運營，構(gòu)筑區(qū)域天然氣互聯(lián)互通體系；三是推進亞洲油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化油氣貿(mào)易定價與交易結(jié)算機制，推動石油工程服務(wù)業(yè)務(wù)國際化專業(yè)化；四是打造多邊金融支持平臺，加強資金風(fēng)險防范、信用評級合作；五是促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，加強人才和文化交流，設(shè)立社會公益專項基金。同時加強在安保防恐、市場動向、輿情輿論等方面的信息共享，構(gòu)筑有效的區(qū)域風(fēng)險管控體系，推動構(gòu)建管道安全保障、應(yīng)急協(xié)調(diào)等相關(guān)雙邊、多邊合作機制。

加強“一帶一路”國家的煉化產(chǎn)業(yè)合作，是深化能源合作的重要方面，對此，中國石化董事長王玉普提出，我國企業(yè)在“走出去”過程中要進一步加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與國際接軌，要研究有效措施規(guī)避各種潛在風(fēng)險。

國務(wù)院發(fā)展研究中心李偉、隆國強、余斌、趙晉平等專家組成的“‘一帶一路’設(shè)施聯(lián)通研究”課題組，對進一步提升“一帶一路”能源合作水平提出了系統(tǒng)的建議。

一方面要對區(qū)域能源合作進行協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃。需要在三個層次推進區(qū)域合作：其一，加強次區(qū)域的互聯(lián)互通。不少次區(qū)域具有巨大的能源合作潛力，比如中亞地區(qū)在前蘇聯(lián)時期是一個整體的能源系統(tǒng)，目前是各自為政，沒有實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，具有加強能源合作特別是互聯(lián)互通的內(nèi)在動力。另外，東北亞、東南亞和南亞也有很強的能源合作需求。其二，統(tǒng)籌考慮“一帶一路”區(qū)域的能源流向，特別是石油天然氣管線的走向。要從整個區(qū)域最優(yōu)的角度進行規(guī)劃，使進口國和出口國均能實現(xiàn)能源流向多元化和合理化。其三，在全球?qū)用妫枰治龊脱芯俊耙粠б宦贰蹦茉春献鲗θ蚰茉戳飨蚝褪袌龈窬之a(chǎn)生的影響，以及從全球?qū)用鎭矸治龊鸵?guī)劃“一帶一路”能源的合理流向。

另一方面要盡快形成區(qū)域能源合作的規(guī)則體系?，F(xiàn)有貿(mào)易投資規(guī)則難以滿足區(qū)域能源合作的需求。其一，投資領(lǐng)域缺乏多邊的規(guī)則，雙邊投資協(xié)定往往較為陳舊且操作性差。其二，《能源憲章條約》提供了關(guān)于能源投資、貿(mào)易和跨境運輸較為完整的規(guī)則，但中國不是條約的簽署國，俄羅斯也因“尤科斯”事件退出了《能源憲章條約》，影響力下降。其三，不少資源國國內(nèi)法沒有與國際規(guī)則進行銜接，對能源領(lǐng)域貿(mào)易和投資的限制較多。這就造成現(xiàn)有的能源合作多是基于項目的特殊安排，而不是基于完善的國際法和國內(nèi)法保障。