嚴(yán)把“選人用人”監(jiān)督關(guān)

嚴(yán)把“選人用人”監(jiān)督關(guān)

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究

信任不能代替監(jiān)督。各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來。

——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

“當(dāng)‘一把手’以后沒有人管束，自己愈發(fā)不能戰(zhàn)勝私欲……”廣安市鄰水縣財政局原黨委書記、局長張文在長達10余年的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上收受賄賂、違規(guī)從事營利性活動，共涉及金額近7000萬元，他最終落馬時的懺悔發(fā)人深省。

曾經(jīng)謙遜低調(diào)的工作狂，在成為“一把手”之后，漸漸變成了容不下反對聲音的“一言堂主”，進而走上不受監(jiān)督的貪腐之路，這樣的經(jīng)歷并非張文獨有。一位因貪腐身陷囹圄的原縣委書記就曾“抱怨”，從名義上講，對縣委書記的監(jiān)督有多種，而實際上只有一種，那就是“靠不住”的自我監(jiān)督。

“一把手”也好，普通黨員干部也罷，黨組織選任干部，體現(xiàn)了黨的信任、人民群眾的重托，但信任決不能代替監(jiān)督，這是無數(shù)案例給出的前車之鑒，亦是修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重要邏輯起點。

?鮮明導(dǎo)向 建起“明規(guī)則”

一年多前，巴中市委群工部干部李紫文被派往巴州區(qū)鼎山鎮(zhèn)秋桂村，擔(dān)任第一書記。不長的時間里，這個建卡貧困村發(fā)生了可喜變化：村里修建了一座小型水庫，村民辦起了農(nóng)家樂；全村栽植雷竹70畝，成立了雷竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會；建起網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，把深山里的農(nóng)副產(chǎn)品銷往廣闊市場。

2015年以來，巴中市選派1300多名政治素質(zhì)好、工作能力突出、作風(fēng)正的年輕干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。正是這一批批沖鋒在前、克難攻堅、敢挑重?fù)?dān)的優(yōu)秀干部，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“主心骨”。

如今，這樣的優(yōu)秀干部正遍布在我省每一處需要他們的崗位上。十八大以來，四川省委認(rèn)真貫徹中央“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等規(guī)定，鮮明提出并嚴(yán)格執(zhí)行“六個重視選用”“六個堅決不用”“六個堅決調(diào)整”的用人原則，堅決把最優(yōu)秀的干部選出來用起來，把選人用人的“明規(guī)則”建起來樹起來。

2015年底，四川省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈2014-2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要〉的實施意見》，提出培養(yǎng)“信念堅定、政治可靠，思想解放、敢闖新路，腳踏實地、埋頭苦干，勤奮敬業(yè)、甘于奉獻，品德高尚、清正廉潔”的“40字”好干部，畫出好干部“標(biāo)準(zhǔn)像”。

圖/視覺中國

選好人，也要用好人。2016年6月，四川省委辦、省政府辦印發(fā)《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見(試行)》，在全國率先出臺建立完善容錯糾錯機制，明確“七種情形可容錯免責(zé)”，以鼓勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。省委宣講團成員、省社科聯(lián)黨組書記姜怡認(rèn)為，創(chuàng)新就可能會試錯，我省明確提出以容錯糾錯為干部“兜底子”，這也不是無原則包庇，“既要為改革創(chuàng)新者撐腰，也要對濫用職權(quán)者問責(zé)，真正保護作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部?！?/p>

?專項整治 嚴(yán)把廉潔關(guān)

與此同時，我省也堅決反對為官不為，大力治理“庸懶散浮拖”，分層級分領(lǐng)域開展“為官不為”專項治理，建立獎勤懲懶制度、失職瀆職問責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度，讓黨員干部盡職履責(zé)、沖鋒陷陣，徹底放棄做“平安官”“太平官”的幻想。

“遂寧市委常委、市紀(jì)委書記冉濤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。”2015年底，省紀(jì)委通過“廉潔四川”網(wǎng)站發(fā)布一則消息，再次釋放“信任不能代替監(jiān)督”的強烈信號。在此之前，2013年9月，因上班時間休閑娛樂，廣安市廣安區(qū)檢察院紀(jì)檢組長被市紀(jì)委降級處理；2014年5月，北川縣扶貧和移民局紀(jì)檢組長吳某因插手扶貧項目申報相關(guān)工作，騙取扶貧開發(fā)資金被查處。

“這些案例說明，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具備對腐敗的自然免疫力。需要從教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲處等多角度構(gòu)建起紀(jì)檢干部監(jiān)督機制?！笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，壓實主體責(zé)任，形成保障和支撐，加強干部隊伍內(nèi)部監(jiān)督管理，就是要用嚴(yán)格管理約束干部，以鐵的紀(jì)律鍛造過硬鐵軍。

受周永康長期插手四川干部調(diào)整影響，一定時期四川從政環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，四川省委采取堅決有力措施，在干部選用上嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)，著力從源頭上凈化隊伍、消除隱患，落實選人用人突出問題整改。

2016年換屆一開始，四川省委就嚴(yán)明“九個嚴(yán)禁、九個一律”要求和“六個堅決查處”規(guī)定，搞核查、搞暗訪、搞督導(dǎo)，先后開展“拉票賄選問題、違規(guī)任用干部、跑官要官、說情打招呼、三超兩亂”等5項選人用人問題專項整治，清理違規(guī)兼職領(lǐng)導(dǎo)干部3139名、“裸官”82人。大力整治為官不為等突出問題，全省調(diào)整“軟班子”369個、不稱職干部564人、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部696人。

立竿見影的背后，是四川省著力構(gòu)建干部監(jiān)督制度體系的積極探索，在全面從嚴(yán)治黨進程中，嚴(yán)守紀(jì)律底線，懲處違紀(jì)者、問責(zé)不為者，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，確保真正選好人、用對人、管住人。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》系列解讀

信任不能代替監(jiān)督

黨組織選任干部，體現(xiàn)了黨的信任、人民群眾的重托。每一名黨員干部都應(yīng)該珍惜這份信任，把為黨和人民事業(yè)無私奉獻作為人生的最高追求。黨員干部的成長，離不開信任，更離不開監(jiān)督。

黨內(nèi)監(jiān)督面向各級黨組織和全體黨員，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上違紀(jì)違法道路，有理想信念動搖、紀(jì)律意識淡薄的原因，也有日常管理監(jiān)督不力的原因。信任不是不要監(jiān)督，監(jiān)督也不是不信任干部。習(xí)近平總書記指出，黨教育培養(yǎng)一名領(lǐng)導(dǎo)干部不容易，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強對干部的監(jiān)督，是對干部的愛護。

《條例》規(guī)定了組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責(zé)述廉、個人有關(guān)事項報告等監(jiān)督制度。比如針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題糾正整改剛性約束不足的問題，強調(diào)“對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落”，“加強對履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查”。各級黨組織要進一步細(xì)化完善、嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，防止“破窗效應(yīng)”，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

《條例》指出，“各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來”。黨組織對黨員干部要政治上激勵、思想上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，要強化日常監(jiān)督，既抓“八小時之內(nèi)”，又抓“八小時之外”，要抓好事前和事中監(jiān)督，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，把隱患清除于未生之時。