正風(fēng)反腐的鏗鏘足跡
——2016年全省紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作紀實

何旭 本刊記者 裴佩

正風(fēng)反腐的鏗鏘足跡
——2016年全省紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作紀實

何旭 本刊記者 裴佩

2016年，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在中央、中央紀委和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，在落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任上著力，重拳懲治腐敗、持續(xù)正風(fēng)肅紀、鍛造紀檢鐵軍等方面取得新成效，逐步形成從嚴治黨新常態(tài)，構(gòu)建了良好政治生態(tài)，留下了鏗鏘足跡。

鏗鏘足跡用好“四種形態(tài)”懲貪治腐不停步

“全省談話函詢或要求在民主生活會上作說明23216人（次），黨紀輕處分或組織調(diào)整14369人，黨紀重處分或重大職務(wù)調(diào)整4057人，開除黨籍并移送司法機關(guān)419人，分別占‘四種形態(tài)’的55.2%、34.2%、9.6%、1%。”2016年以來，我省紀檢監(jiān)察機關(guān)積極運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，擰緊紀律發(fā)條，深入推進全面從嚴治黨，為構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)提供堅強紀律保障。

2016年初，省委書記王東明對全省21個市（州）委書記進行黨風(fēng)廉政建設(shè)集體約談，要求嚴格落實從嚴治黨責(zé)任，把對干部日常管理放在更加重要位置，全面把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把紀律挺在前面。

“反腐敗是全面從嚴治黨的重要組成部分，但不是全部，全面從嚴治黨必須體現(xiàn)全方位、全覆蓋，用紀律管住大多數(shù)。必須以啄木鳥精神盯住‘小錯不斷、大錯不犯’現(xiàn)象不放，促進黨員干部明底線、知敬畏，防止小問題演變成大問題。”省委常委、省紀委書記王雁飛說。

我省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)變以辦大案要案論英雄的思維定式，通過咬耳扯袖“常澆樹”、組織處理“正歪樹”、紀律處分“治病樹”、移送司法“拔爛樹”，把工作重心從盯違法向盯違紀轉(zhuǎn)變。

“感謝組織在我最危險的時刻將我拉了回來，給了我改過自新的機會!”2016年，成都市紀委派駐市國土資源局紀檢組，針對信訪舉報、監(jiān)督檢查和紀律審查中發(fā)現(xiàn)的問題，約談了市國土資源局9名同志，大家主動說清問題后這樣表示。

如今，不只是在成都，我省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)運用誡勉談話、函詢和約談等方式，對游走在邊緣的黨員干部猛擊一掌，做到早提醒、早糾正。2016年，全省處置問題線索42698條、立案19020件、處分18480人，同比分別增長15.9%、10.6%、4.5%。

鏗鏘足跡查糾“四風(fēng)”的發(fā)條越擰越緊

堅持問題導(dǎo)向，緊握紀律的戒尺，我省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)馳而不息推進正風(fēng)肅紀，嚴肅查處公車私用、公款吃喝、大操大辦等“四風(fēng)”問題，有效防止“四風(fēng)”反彈回潮。

省委高度重視正風(fēng)肅紀工作，專門制定《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制的意見》，列出責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)壓力。“各級各部門要主動承擔(dān)起全面從嚴治黨的主體責(zé)任，持之以恒抓好正風(fēng)肅紀工作，緊緊盯住一個個問題，找準工作中的薄弱環(huán)節(jié)?！蓖跹泔w同志在2016年4月召開的深化正風(fēng)肅紀聯(lián)席會議上如是說。

省紀委堅持挺紀在前、抓早抓小。2013年以來，每逢重大節(jié)假日，省紀委在重要時間節(jié)點上發(fā)通知、出禁令已成為慣例，為全省廣大黨員、干部安上“廉潔鬧鐘”。在做好提醒的同時，省、市、縣三級正風(fēng)肅紀督查組時刻保持“利劍出鞘”的督查態(tài)勢，全方位瞄準“四風(fēng)”問題。

隱形變異的“四風(fēng)”問題隱蔽性強，“發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，在社會的每個角落設(shè)立‘探照燈’，穿上‘隱身衣’的‘四風(fēng)’問題自然無處藏身?！笔〖o委相關(guān)負責(zé)人表示。2016年，省紀委與省委宣傳部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強輿論監(jiān)督持之以恒落實中央八項規(guī)定精神的實施意見》，要求組建輿論監(jiān)督報道小組，通過明察暗訪等方式發(fā)現(xiàn)問題收集問題，開展采訪報道曝光問題。

2016年以來，四川省、市、縣三級媒體共組織明察暗訪772次，發(fā)現(xiàn)問題1313個，曝光問題381個。各級媒體參與紀委組織的專項監(jiān)督358次，發(fā)現(xiàn)問題962個。通過媒體輿論監(jiān)督，推動整改問題1536個，處分234人，問責(zé)798人。

此外，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)高舉問責(zé)“利劍”，監(jiān)督與懲處并舉，持續(xù)加大對“四風(fēng)”問題督查力度。2016年，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違反中央八項規(guī)定精神問題1036個，處分1147人?！熬褪且尫懦鲞`紀必查、有責(zé)必問，越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號?！笔〖o委相關(guān)負責(zé)人說。

插圖/楊永

鏗鏘足跡對違反換屆紀律的人和事動輒則咎

2016年以來，四川深刻吸取南充拉票賄選案教訓(xùn)，高度重視縣鄉(xiāng)換屆工作，嚴密部署，把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化監(jiān)督檢查，對違反換屆紀律問題“零容忍”，確保換屆工作風(fēng)清氣正。

2016年6月下旬至7月上旬，王雁飛同志以及其他省紀委領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，深入21個市（州）、51個縣（市、區(qū)）、105個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對換屆紀律情況進行督導(dǎo)調(diào)研，個別談話580人次，電話暗訪808人次。對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，要求一項一項整改，一項一項銷賬，不遺漏任何一個問題。

全省紀檢監(jiān)察機關(guān)按照省委要求，切實履行監(jiān)督責(zé)任，圍繞嚴肅換屆紀律采取了一系列舉措。抓實主體責(zé)任，扭住嚴肅換屆紀律、加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作的“牛鼻子”。

省紀委與省委組織部聯(lián)合印發(fā)《換屆風(fēng)氣監(jiān)督責(zé)任清單》，明確各級黨委的主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人的責(zé)任、紀檢機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任、組織部門的直接責(zé)任和人大、政府、政協(xié)黨組以及統(tǒng)戰(zhàn)等部門的相應(yīng)責(zé)任，并明確提出，對因履責(zé)不力導(dǎo)致?lián)Q屆風(fēng)氣不正、紀律松弛、影響惡劣的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究或督促追究黨委和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境，鐵的紀律是前提和關(guān)鍵。2016年2月起，全省各級陸續(xù)制發(fā)以“九嚴禁”“五個責(zé)任主體”等為主要內(nèi)容的《換屆紀律及有關(guān)要求明白卡》及相關(guān)學(xué)習(xí)資料。2016年4月下旬起，《嚴肅換屆紀律文件選編》 《鏡鑒》等發(fā)放給與換屆相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員，要求作為必學(xué)教材認真學(xué)習(xí)、嚴格遵守。

全省各地還采取召開專題民主生活會、中心組理論學(xué)習(xí)、專題黨課等形式，教育引導(dǎo)黨員干部正確對待組織安排、進退留轉(zhuǎn)和選舉結(jié)果。截至目前，召開加強換屆紀律民主生活會、黨委中心組學(xué)習(xí)會1.2萬余場次，分層分類簽訂換屆紀律承諾書31萬余份，繃緊了大家腦中的“警示線”。

鏗鏘足跡精準監(jiān)督助力精準扶貧

“樂至縣中天鎮(zhèn)原黨委副書記、鎮(zhèn)長陳德勇協(xié)助他人騙取以工代賑建設(shè)資金……受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理?！边@是省紀委官方網(wǎng)站通報多起扶貧領(lǐng)域典型腐敗問題的一例。

2016年以來，我省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)敢于擔(dān)當(dāng)，緊扣“精準”二字，將監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的觸角向基層延伸，緊盯扶貧領(lǐng)域貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等問題，立案審查1302件，黨紀政紀處分1090人，移送司法機關(guān)47人。

“要把廉潔扶貧貫穿始終，堅決打擊和嚴肅懲處‘?；^’‘玩貓膩’行為，絕不能讓‘雪中送炭’變成‘雪上加霜’?！蓖跹泔w同志先后7次主持召開省紀委常委會議研究部署扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作。

省紀委在全省范圍內(nèi)部署開展扶貧領(lǐng)域違紀問題專項整治。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)迅速行動，嚴密部署。省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，集中力量實行“大兵團”作戰(zhàn)，構(gòu)建集中整治“一盤棋”格局。

全省紀檢監(jiān)察機關(guān)還開辟“綠色通道”，對涉及扶貧攻堅領(lǐng)域的信訪問題進行專項登記、臺賬管理、集中處置，做到“無積壓”“零暫存”，并引導(dǎo)群眾借助新媒體平臺實時舉報，實現(xiàn)對頂風(fēng)違紀者的實時監(jiān)督。

對發(fā)現(xiàn)的問題，我省堅持“零容忍”。省紀委不斷加大對基層紀委的指導(dǎo)力度，完善交叉辦案、駐點辦案、協(xié)作辦案、鄉(xiāng)案縣審等工作模式，對重點案件實行掛牌督辦、提級辦理，堅決查處截留、擠占、挪用、拖欠、套取、騙取扶貧資金等違紀行為。

與此同時，我省還注重用好問責(zé)利器，緊盯“不落實的事”、嚴查“不落實的人”，推進精準扶貧。2016年以來，全省共對490名黨員干部進行追責(zé)問責(zé)。省紀委對扶貧領(lǐng)域問題反映集中或違紀問題較多的8個縣（市、區(qū)）黨委書記和紀委書記進行談話提醒，釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴的強烈信號。

鏗鏘足跡以問責(zé)為抓手推進黨內(nèi)監(jiān)督

彭州市民政局黨組成員曾林俊收受建筑商賄賂并接受宴請，受到黨內(nèi)嚴重警告處分和免職處理；紀檢監(jiān)察科科長馬剛接受建筑商宴請，受到黨內(nèi)警告處分并調(diào)離紀檢監(jiān)察崗位；局黨組書記、局長劉林因履行主體責(zé)任不力，被誡勉談話。這是四川省紀檢監(jiān)察機關(guān)公開曝光的一起黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)追究典型案例。

近年來，為全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，厘清黨委的權(quán)力和責(zé)任，四川牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，印發(fā)《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》，出臺《關(guān)于全面落實紀委監(jiān)督責(zé)任的實施意見（試行）》《關(guān)于進一步推動縣（市、區(qū)）黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見》和《四川省黨風(fēng)廉潔建設(shè)黨委主體責(zé)任追究辦法（試行）》，從制度上壓緊壓實“兩個責(zé)任”，層層傳導(dǎo)壓力。

“一系列制度的建立，各級黨委和紀委的職責(zé)越分越清、責(zé)任越理越細，為落實‘兩個責(zé)任’畫出了路線圖、找準了坐標系?！蓖跹泔w同志說，“‘兩個責(zé)任’制度體系的構(gòu)建，有效解決了職責(zé)權(quán)限不清、交叉重疊等問題?！?/p>

黨的十八大以來，我省整合各類監(jiān)督力量，堅持問題導(dǎo)向，緊緊牽住“問責(zé)”這個有力的“韁繩”。2016年以來，我省創(chuàng)新探索“輿論監(jiān)督”新路徑，在省市媒體開辟專欄，借助媒體和群眾力量收集問題線索，公開通報曝光，對涉及履職不力的及時調(diào)查處理，嚴格問責(zé)追究。

此外，我省還對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)等情況，嚴格實施“一案雙查”，嚴肅追究有關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

2016年，全省追究落實“兩個責(zé)任”不力問題483個，處理581人（單位），處分286人，省紀委公開曝光典型案件21起。

鏗鏘足跡監(jiān)督“手電筒”對準自己照

“執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先自律。紀檢監(jiān)察干部必須以黨章的規(guī)定為參照，始終保持謙抑的品格，時時處處都不忘自警、自省，確?！畯男乃挥饩亍！边@是王雁飛同志對全省紀檢監(jiān)察干部的諄諄教誨。

紀檢監(jiān)察干部手握監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的權(quán)力，時刻面臨著腐蝕與反腐蝕的考驗，稍有不慎就有可能被糖衣炮彈擊中?！包h和人民在監(jiān)督，手莫伸，伸手必被捉。收受紅包禮金、套取貪占公款，不正當(dāng)經(jīng)濟往來，在自己52歲的時候終于暴露了，自己的前途、事業(yè)、形象毀于一旦，這都是咎由自取?！边@是遂寧市委原常委、市紀委書記冉濤的懺悔書，他因利用職務(wù)之便，侵吞公款、為他人謀取利益，非法收受他人巨額財物，被移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

四川省紀委勇于向“自己人”開刀，打出重拳，向全省紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部發(fā)出“反腐沒有特區(qū)”“清理門戶”的強烈信號。2016年以來，四川各級紀檢監(jiān)察系統(tǒng)把加強隊伍建設(shè)放在更加突出的位置，強警示、抓監(jiān)管、嚴懲處，把監(jiān)督的“手電筒”對準自己，堅決杜絕“燈下黑”，用鐵的紀律鍛造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬隊伍。

從出臺《反映紀檢監(jiān)察干部問題線索管理和處置工作規(guī)程》 《反映紀檢監(jiān)察干部問題線索辦理工作規(guī)程》，到《紀檢監(jiān)察干部信訪問題線索受理辦理工作流程圖》，再到《關(guān)于擬提拔任用紀檢監(jiān)察干部征求黨風(fēng)廉政情況意見的操作規(guī)程》，省紀委先后制定嚴格業(yè)務(wù)流程和工作程序，細化嚴肅查處跑風(fēng)漏氣、以案謀私行為的紀律要求，在制度上安設(shè)了對內(nèi)監(jiān)督的“探頭”。

借鑒巡視工作方法，我省還在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展作風(fēng)巡察，對紀檢監(jiān)察干部的違紀行為堅決亮劍。近年來，我省先后巡察1.27萬個紀檢監(jiān)察機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)并糾正問題5285個。截至目前，省紀委共處置涉及紀檢干部信訪件483件，辦結(jié)474件，辦結(jié)率98%。

自身硬、自身凈，紀檢鐵軍形象贏得百姓口碑。黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價結(jié)果顯示，2013年以來群眾對紀檢監(jiān)察干部工作滿意度進行7次評價，評價結(jié)果分別為83.24、83.67、83.94、84.25、84.38、84.50、84.65，呈逐年持續(xù)上升趨勢。

（作者單位：何旭/中共四川省紀委宣傳部） （責(zé)編：劉艷梅）