首輪外交安全對話將現(xiàn)中美博弈

●本報(bào)駐美國、德國特派特約記者　張朋輝 青木　本報(bào)記者 郭媛丹 劉欣 ●任重

“首輪中美外交安全對話將于本月21日在華盛頓舉行?！?6日，中美同一天宣布該消息。美方此次代表是國務(wù)卿蒂勒森與國防部長馬蒂斯，中方代表是國務(wù)委員楊潔篪和中央軍委委員、中央軍委聯(lián)合參謀部參謀長房峰輝。外交安全對話是中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)特朗普在今年4月的海湖莊園會(huì)晤時(shí)達(dá)成的共識(shí)。對于特朗普就任以來中美兩國即將首次舉行重要機(jī)制會(huì)晤，外界自然充滿期待。不過，也有部分美國媒體趁機(jī)制造雜音，熱炒諸如“特朗普是否過于信任并依賴中國的對朝政策”等論調(diào)。蒂勒森前兩天表示，“中國在太平洋制造不穩(wěn)定”。中美問題專家李海東16日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，這些言論都反映出美國想主動(dòng)設(shè)置并引導(dǎo)議題的“老大”心態(tài)。不過就對話本身而言，這樣“細(xì)致務(wù)實(shí)的磋商”有助于雙方確定共同關(guān)注、可開展合作的重大領(lǐng)域，并且管控分歧。

新型，高效，高級別

中國外交部發(fā)言人陸慷16日宣布，根據(jù)中美元首海湖莊園會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)，經(jīng)雙方商定，首輪中美外交安全對話將于6月21日在美國華盛頓舉行。雙方會(huì)充分用好這個(gè)機(jī)制就中美關(guān)系以及共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題深入交換意見。中方愿同美方共同努力，推動(dòng)對話取得積極成果。

北京時(shí)間16日早些時(shí)候，美國國務(wù)院和國防部也發(fā)表聲明宣布了外交安全對話下周三登場的消息。美方聲明將該對話機(jī)制稱為“新型的高級別機(jī)制”，并表示，美中兩國希望借此平臺(tái)擴(kuò)大合作領(lǐng)域，在關(guān)鍵外交與安全事務(wù)方面減少分歧。

奧巴馬任美國總統(tǒng)時(shí)期，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話從2009年至2016年舉行了八輪。特朗普今年就任總統(tǒng)后，與習(xí)近平在今年4月的首腦會(huì)晤中啟動(dòng)了外交安全對話、全面經(jīng)濟(jì)對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會(huì)和人文對話四個(gè)高級別對話機(jī)制。復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任吳心伯16日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，如今的外交安全對話相當(dāng)于奧巴馬時(shí)期戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中的戰(zhàn)略軌。以前的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話覆蓋面廣，陣容龐大，人氣很足，但是對話時(shí)間短，無法就重要問題進(jìn)行深入交流。現(xiàn)在中美之間有4個(gè)對話機(jī)制，分工很明晰，會(huì)更加高效。英國路透社16日稱，中美雙方的經(jīng)濟(jì)對話可能將于7月舉行。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者本周參加了一場在美國艾奧瓦州得梅因舉辦的中美高端智庫對話活動(dòng)。其間，中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員陶文釗表示，中美外交安全對話有些類似于美國和日本、澳大利亞等國的2+2外長防長對話。他認(rèn)為，相比中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，兩軍關(guān)系盡管近年來有相當(dāng)大的改善，但仍然是個(gè)短板。安全對話達(dá)到國防部長—總參謀長級別，可被視為中美軍方關(guān)系的一種“突破”。

中國外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東16日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此輪外交安全對話會(huì)將中美元首會(huì)晤確立下來的合作藍(lán)圖具體化、實(shí)質(zhì)化。

首要議題，朝鮮？

“特朗普時(shí)代的中美首次對話，朝鮮很可能是首要議題”，法新社16日報(bào)道說。前兩日，蒂勒森就美國國務(wù)院2018財(cái)年預(yù)算案在國會(huì)出席聽證會(huì)。面對參議院外交關(guān)系委員會(huì)時(shí)，蒂勒森稱，中國是否在對平壤施壓將是下周高層對話要討論的重要問題。中國采取了“看得見”的行動(dòng)，但希望中方能夠給予更多幫助。“美國之音”報(bào)道稱，蒂勒森說，華盛頓要求北京不讓朝鮮獲得像石油這樣的基本用品，“如果會(huì)談失敗的話，美國將制裁與朝鮮進(jìn)行貿(mào)易的中國公司”。

韓聯(lián)社16日報(bào)道稱，美國國防部長馬蒂斯在當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日出席眾議院撥款小組委員會(huì)聽證會(huì)時(shí)也稱，朝鮮問題在下周的對話中“分量突出”。馬蒂斯表示，美方在朝鮮問題上對中國做的說服工作，得到了一些積極的回應(yīng)。

“特朗普打賭中國會(huì)幫忙，但其助手問：這值得嗎？”美國《紐約時(shí)報(bào)》16日以此為題刊文稱，為爭取中方在朝鮮問題方面的合作，特朗普軟化了對其貿(mào)易政策和南海問題立場，然而越來越多的特朗普助手擔(dān)心，他可能押錯(cuò)了寶。自4月以來，中國對朝采取行動(dòng)的證據(jù)“不足”，比如未宣布關(guān)閉丹東的貿(mào)易公司，今年朝鮮總共發(fā)射16次導(dǎo)彈，有9次是在最近這兩個(gè)多月。白宮官員因中國沒有采取更多行動(dòng)而沮喪，他們打算在下周的外交安全對話上向中方官員提出這一問題。

《紐約時(shí)報(bào)》還稱，特朗普的“利益交換策略”在日本和東南亞地區(qū)引發(fā)擔(dān)憂，那里的官員認(rèn)為，美國會(huì)對中國在南海的姿態(tài)沉默以待，又或者會(huì)取消對臺(tái)軍售。

印度新德里電視臺(tái)16日報(bào)道說，馬蒂斯是特朗普在對朝問題上最重要的助手。這位防長本月初在香格里拉對話會(huì)上向盟友承諾，與中國在朝鮮問題上的合作，不會(huì)削弱美國對中國南?；顒?dòng)持反對的立場。

對于蒂勒森表示，美國考慮對與朝鮮有商業(yè)往來的企業(yè)實(shí)施制裁，陸慷16日回應(yīng)說，聯(lián)合國安理會(huì)所有涉朝決議均應(yīng)得到完整、準(zhǔn)確執(zhí)行。對于有關(guān)國家在安理會(huì)決議框架外采取單邊措施，中方從來都不贊成，也不認(rèn)為這有利于緩解半島緊張局勢和推動(dòng)半島核問題妥善解決。

“中美雙方在解決朝核問題上有共同的利益訴求，但就達(dá)成目標(biāo)所使用的手段而言，雙方有差異?！崩詈|對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，中國強(qiáng)調(diào)以穩(wěn)妥、和談的方式解決問題，美國則堅(jiān)持通過冒險(xiǎn)的、全方位的施壓方式解決，比如頻繁搞軍事演習(xí)、部署“薩德”等。美國試圖將自身主張強(qiáng)加給中國，但中方并不認(rèn)為這是建設(shè)性方案，因?yàn)檫@種做法對朝鮮半島以及周邊地區(qū)有非常大的不安全性。

“是對話，并非談判”

除了朝鮮核問題，香港《南華早報(bào)》16日評論稱，美方最近在南海問題上對中國的批評、對臺(tái)灣問題的表態(tài)都為特朗普時(shí)期的首次中美外交安全對話“定下基調(diào)”。

《南華早報(bào)》說的美方表態(tài)，是蒂勒森近日出席美國眾議院撥款小組委員會(huì)聽證會(huì)時(shí)說的。他稱，中國試圖通過建造島礁、部署軍事設(shè)施控制南海，這是中美關(guān)系中“最緊迫的議題之一”，中國正在太平洋地區(qū)“制造不穩(wěn)定”。他還說，中國試圖把貿(mào)易“武器化”，用錢解決朝鮮、南海等問題。

“南海裂痕或難平”，法國國際廣播電臺(tái)16日稱，外交觀察人士預(yù)計(jì)，中美在南海問題上分歧明顯。美國對中國的南海主權(quán)聲索持反對意見，因此堅(jiān)持向該海域派遣軍艦進(jìn)行“自由航行”，而中國批美國的表態(tài)及其做法不負(fù)責(zé)任。

對于臺(tái)灣問題，蒂勒森在本周另一場眾議院外交委員會(huì)聽證會(huì)上說，美國長期忠于一個(gè)中國原則，同時(shí)也信守對臺(tái)灣的一切“承諾”，但他對于“未來50年，一個(gè)中國政策是否是可持續(xù)的”提出疑問。對此，陸慷15日表示，蒂勒森提到的未來50年究竟意味著什么，需要美方自己做出解釋。而臺(tái)灣島內(nèi)有些人對此產(chǎn)生了一些幻覺。“如果這些人對未來50年的發(fā)展大勢仍然看不清，我建議他們不妨回頭看看已經(jīng)過去的50年?！?/p>

中國社科院美國研究所研究員劉衛(wèi)東16日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，美方近期頻頻在朝鮮、南海、臺(tái)灣等問題上發(fā)聲是想增加對話的籌碼。吳心伯認(rèn)為，蒂勒森所說的言論沒有什么新意，不過他在外交安全對話前夕這么說是有意向中方施加壓力，但中方的基本立場并不會(huì)因此改變。“從美國前總統(tǒng)小布什時(shí)期算起，中美雙方之間的類似對話會(huì)已有十余年歷史，在如何應(yīng)對方面，中方有豐富經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

李海東認(rèn)為，美政府官員的表態(tài)首先是想闡釋清楚特朗普政府在亞太區(qū)域政策的具體規(guī)劃，在此過程中出現(xiàn)了對中國的一些怨言。與此同時(shí)，這種做法也展示了美國一貫的“老大”心態(tài)——主動(dòng)設(shè)置并試圖引領(lǐng)下周的外交安全對話議題，希望推動(dòng)中方按照美方確定的觀點(diǎn)進(jìn)行集中討論并予以接受。

“解決分歧的一步”，德國全球新聞網(wǎng)16日稱，盡管存在諸多問題，不過外交安全對話可被視為中美兩國務(wù)實(shí)外交的象征。威爾遜中心基辛格中美關(guān)系研究所主任戴博近日說，之前都說中美可以求同存異，但如今，可以考慮進(jìn)一步縮小兩國之間的差異。新啟動(dòng)的4個(gè)對話機(jī)制就是給中美溝通提供的機(jī)會(huì)。

中美外交安全對話是否會(huì)產(chǎn)生什么實(shí)質(zhì)成果？吳心伯對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)說，要注意“對話”一詞，這是一個(gè)對話機(jī)制，不是談判。中美雙方的主要目的在于闡述各自政策、方針，在一些問題上形成共識(shí)，而不是就具體問題進(jìn)行談判，“這并非事務(wù)性會(huì)議，關(guān)鍵是了解雙方在一些問題上的想法”。

李海東認(rèn)為，此輪對話將會(huì)確定未來一段時(shí)期雙方共同關(guān)注和可開展合作的重大領(lǐng)域，并相互了解雙方存在分歧的領(lǐng)域和商談化解方式，以將這些問題進(jìn)行默契性管控，避免紛爭性議題擾亂中美合作大局?！?/p>