簡析工程竣工結(jié)算審核 探討造價管理工作

曾旭

摘 要：建筑工程造價管理貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招投標、建設(shè)施工和項目竣工的各個環(huán)節(jié)，文章結(jié)合作者的實際工作實踐，僅從建筑工程造價結(jié)算審核角度對工程造價管理進行分析和探討。

關(guān)鍵詞：審核；造價管理；竣工結(jié)算

引言

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，我國建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，工程造價管理也隨著建筑業(yè)的發(fā)展、社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展而發(fā)展著，也同步存在著建筑業(yè)所存在的諸多問題，作為體現(xiàn)建筑項目實施成果的工程竣工結(jié)算階段比較直接、集中地反映了建筑業(yè)存在的一些問題，重視并有效地采取措施解決這些問題，對于建筑業(yè)的發(fā)展具有重要的意義和作用。

1 審計、審核工作中常見問題分析

1.1 送審工程結(jié)算資料的真實性、完整性、有效性

工程結(jié)算資料是工程結(jié)算審核資料中的重要組成部分，是合理確定工程造價的必要依據(jù)，資料要求全面、充分并能滿足工程造價計量、計價的需要，其真實性、有效性、完整性決定了工程造價確定的合理與否以及審核進度，從一定程度上反映了項目建設(shè)的管理水平以及參與建設(shè)的業(yè)主、監(jiān)理、施工承包方的管理制度的完善性和執(zhí)行力度。

審核工作中最常見的是部分資料失真、送審資料不完整。

資料失真主要表現(xiàn)在送審竣工圖、工程簽證與實際完成工程不相符，有已發(fā)生修改變更而依然延用原施工圖不做任何標識說明的，也有設(shè)計通知變更而實際未按要求實施的，工程簽證虛報、多簽等。這些問題的產(chǎn)生既有施工承包方想擴大利益的混水摸魚，更多的是建設(shè)管理方、實行監(jiān)理制項目監(jiān)理方的失職，未嚴格、嚴謹?shù)膶徍耸┕こ邪剿鶊笏偷馁Y料。

送審資料的不完整是最普遍的現(xiàn)象，不完整表現(xiàn)在兩個方面，一是報送資料在程序上的不完整，報送工程資料常常只有施工承包方的簽章，甚至沒有任何簽章，缺乏工程管理方（業(yè)主/建設(shè)方、監(jiān)理單位）對報送內(nèi)容的審核意見和簽章。一是報審資料內(nèi)容的缺失，工程結(jié)算資料應(yīng)為歸檔備案的完整竣工資料，應(yīng)包括工程前期文件、工程綜合管理資料和施工技術(shù)文件、竣工驗收文件、監(jiān)理文件和施工/竣工圖。資料不完整的產(chǎn)生既有施工單位的管理水平和人員素質(zhì)的因素存在，也與建設(shè)管理方、實行監(jiān)理制項目監(jiān)理方管理制度、工作的及時性、嚴謹性有關(guān)，甚至有時與當(dāng)?shù)亟ㄖ袌霏h(huán)境有關(guān)（如報送竣工結(jié)算時前期文件、竣工驗收文件仍缺項）。

由于送審資料失真以及不完整，影響到工程造價范圍的確認以及對工程準確的計量、計價，核實、認定送審資料的真實性，對資料的完善補充，已經(jīng)成為工程結(jié)算造價審核/審計工作的常態(tài)，從而常常因此拖延工程結(jié)算造價審核/審計進度。

1.2 合同條款的合理、合法、可操作性

由于種種原因，一些業(yè)主在合同管理上出現(xiàn)了較混亂的情況，合同管理人員對合同業(yè)務(wù)不夠熟悉、目標不明，造成在處理合同業(yè)務(wù)時考慮不周全、條款斟酌不仔細，在訂立合同時不夠嚴謹，導(dǎo)致涉及工程結(jié)算造價相關(guān)條款不夠明確或前后條款有矛盾，工程造價糾紛發(fā)生后合同在甲乙雙方間起不到公正、合理、合法的解決作用。

部分建設(shè)單位和施工單位對招標投標中的要約和承諾隨意變更，合同另行簽訂價款結(jié)算辦法、施工工期、供應(yīng)材料范圍等條款。

1.3 竣工結(jié)算實際報審情況與合同條款中的約定

大部分建設(shè)單位和施工單位在簽訂合同以及執(zhí)行時對建設(shè)工程施工合同示范文本竣工結(jié)算審核條款時限基本無視，在專用條款部分大多未對通用合同條款進行原則性約定的補充、修改，多簡單填以“無”或“/”。

通用條款是根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)就工程建設(shè)的實施及相關(guān)事項，對合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出的原則性約定。實踐中，對于一些時限性的規(guī)定，我國的建筑業(yè)項目大多做不到。

第一個28天，工程竣工驗收合格后28天內(nèi)提交竣工結(jié)算申請單并提交完整的結(jié)算資料，對于筆者所接觸的項目，承包人或許能在規(guī)定時限內(nèi)提交出竣工結(jié)算申請單，但不能在規(guī)定時限內(nèi)提交出竣工結(jié)算書的承包人也不在少數(shù)，完整的結(jié)算資料提交就更難看到。一、兩個月提交結(jié)算書和結(jié)算資料，初審資料不合格打回去重做，再過個把月、兩、三月，甚至半年重報再審的，比比皆是。

后邊的14+14的28天，除了資料的真實性、完整性審核，再加上造價確定當(dāng)中的爭執(zhí)與糾紛，在直接關(guān)系到甲乙雙方經(jīng)濟利益的問題上雙方在短期內(nèi)難以達成共識，導(dǎo)致工程結(jié)算審核工作在實際中很難在這個時限里完成。

2 建筑工程項目造價管理的對策、措施

以上種種現(xiàn)象和問題的存在都反映了我國建筑業(yè)大而不強的現(xiàn)狀，監(jiān)管體制機制不健全、工程建設(shè)參與各方的組織管理落后、市場違法違規(guī)行為、企業(yè)核心競爭力不強、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，要想從根本上改變，不是造價領(lǐng)域、造價管理范疇就能夠解決的，需要全方位、多層次地從市場管理、市場組織以及參與方著手的持續(xù)性的健全、組織、規(guī)范、提升。

2.1 全面提高監(jiān)管水平，完善工程法律法規(guī)和管理制度、優(yōu)化市場環(huán)境

從國家相關(guān)部門、機構(gòu)頻頻出臺及計劃出臺與建筑業(yè)相關(guān)的規(guī)范、管理系列文件、政策，可以看到國家在深化建筑業(yè)改革、完善監(jiān)管體制機制、優(yōu)化市場環(huán)境的決心和力度，再配合有效地執(zhí)行和推廣，在執(zhí)行過程中通過出現(xiàn)的問題反饋和不斷解決問題，將會有效地改善建筑市場環(huán)境，規(guī)范市場有利于行業(yè)自律、增強企業(yè)競爭力、規(guī)范市場參與者的行為，從而促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在此就不深入探討了。

2.2 加強合同管理

作為承載當(dāng)事人雙方建設(shè)目標、明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要文件，必須具備合法、公平、全面、明確、有效。作為擬定人員要增強合同的法律意識，把握合同條款的內(nèi)涵，精心推敲合同文字的措詞，增強合同條款的嚴密性，保證合同的順利履行，預(yù)防糾紛的發(fā)生。其次要加強合同的備案審查，審查合同內(nèi)容是否符合有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，與招標投標過程中的要約和承諾是否一致。最后要建立健全合同履約跟蹤檢查制度，在合同實施過程中加強監(jiān)督檢查，提高合同履約率，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

2.3 改變傳統(tǒng)的管理方式，培育全過程工程咨詢

工程資料不完整、工程結(jié)算審核周期偏長，除制度因素外建設(shè)方不在施工期及時審核承包方報送的工程簽證的原因有部分緣于建設(shè)方管理人員相關(guān)業(yè)務(wù)知識不足、不敢輕易簽字認可，怕?lián)?zé)任。工程資料失真、缺失，除明知失真而仍然簽認的情況外，大多情況是建設(shè)方客觀存在建設(shè)工程相關(guān)業(yè)務(wù)知識不足的因素。目前仍有一些建設(shè)單位依然靠自身人員來做工程質(zhì)量監(jiān)管以及工程造價管理，對于一個單位來說，大多數(shù)建設(shè)單位存在建設(shè)次數(shù)有限，建設(shè)從業(yè)人員經(jīng)驗、能力有限的現(xiàn)狀，僅在工程結(jié)算難以開展的時候才引入第三方，不可避免地發(fā)生工程資料檢查不嚴謹而出現(xiàn)失真、不完整的情況，因此引入全過程咨詢服務(wù)，由專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員做專業(yè)工作很有必要。

2.4 提高從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)避執(zhí)業(yè)風(fēng)險

所有的工作歸根結(jié)底是需要人來執(zhí)行、來完成，執(zhí)行人專業(yè)素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響到執(zhí)行進程、執(zhí)行力度和執(zhí)行結(jié)果。

對于造價咨詢從業(yè)人員來說，個人的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)道德素質(zhì)的高低決定了所在企業(yè)和個人所要面對的造價咨詢風(fēng)險有多少。對從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)和提高，能夠有效降低由于專業(yè)知識、法律法規(guī)、政策理解掌握不足而帶來的審核/審計成果偏差，從而降低而規(guī)避專業(yè)操作技術(shù)風(fēng)險；加強造價咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德建設(shè)，樹立正確的執(zhí)業(yè)觀念，倡導(dǎo)端正的態(tài)度、良好的紀律、作風(fēng)，則能保證造價咨詢機構(gòu)規(guī)范運行、從業(yè)人員個人做出符合政策法規(guī)的成果文件，從而有效地降低和規(guī)避職業(yè)道德風(fēng)險。