近代廣西城市管理研究回顧

程世陽

目前，伴隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化速度進一步加快。如何加強對城市的管理，發(fā)揮城市對周邊農(nóng)村輻射和拉動作用，日益成為政府關注和需要解決的問題。伴隨城市化發(fā)展而來的城市管理問題可以從歷史發(fā)展的脈絡當中尋找歷史借鑒，因此，筆者認為對近代廣西城市管理研究進行回顧，總結前人的研究成果，可以為后來的研究者提供便利，也可以為當今廣西壯族地區(qū)城市化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展提供歷史借鑒。

一、學位論文類

谷云黎在博士學位論文《南寧城市建設歷史研究》一文中指出：清末民國時期是南寧由古代城市向近現(xiàn)代城市的轉(zhuǎn)型期；清末開始的商埠區(qū)建設在民國時期得到了深化，逐漸形成了一個新的行政和休閑區(qū)；南寧建立了相應的城市建設、管理制度。行政力量與商業(yè)、社會力量協(xié)調(diào)、配合，初步形成了多中心的城市空間布局。文章在第三章中詳細論述并指出：商會代替?zhèn)鹘y(tǒng)的商業(yè)會館，以會館為中心的商業(yè)社會管理向規(guī)范的商業(yè)社會管理轉(zhuǎn)變，商會場所功能使用的多樣化，商會所代表的商業(yè)力量與行政力量在社會管理層面的共治。此外第三章論述了警察機構的成立以及對城市的管理表現(xiàn)了市政管理的近代轉(zhuǎn)型，廣西城市某些管理手段與發(fā)達地區(qū)同步，實現(xiàn)了跳躍式發(fā)展。同時第三章對于公共事務管理的轉(zhuǎn)型進行了探討：政府對建筑業(yè)的管理已初步形成了“招商投標”等一整套辦法，促進建筑業(yè)的發(fā)展；清末民國時期的南寧實行行政分區(qū)管理。[1]

李季在碩士學位論文《廣西近代城市規(guī)劃歷史研究——以南寧、柳州、梧州、北海為中心》對梧州、南寧、柳州、北海四個城市在近代各個時期，近代市政機構的建立和城市規(guī)劃全面開展——城市建設活動（拆城墻、修馬路、改造舊城等活動）進行了較為詳細的敘述。[2]

史志剛的碩士學位論文《近代梧州城市現(xiàn)代化的歷史考察》第三部分分析了政府在梧州現(xiàn)代化中的作用；尤其是新桂系在“三自三寓”政策推動下，全面推行政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各方面的改革，使當時梧州城市現(xiàn)代化向前邁進了一大步。本部分論述了梧州城市管理機構的改革，梧州進行了司法改革及建立民意組織機關，進行工商業(yè)管理變革，以及金融的改革等內(nèi)容，這些改良措施使梧州的現(xiàn)代化在新桂系時期取得了巨大的進展。[3]

方連英的碩士學位論文《近代廣西城鄉(xiāng)關系變遷研究》在文中第二章“現(xiàn)代市政建設與日臻完善的現(xiàn)代文教事業(yè)”一節(jié)中對梧州和南寧開埠后的城市管理相關機構的成立以及市政建設進行了敘述，指出市政建設的開展加強了城市的經(jīng)濟功能，也增加了社會服務功能。[4]

侯宣杰在碩士學位論文《商人會館與邊疆社會經(jīng)濟的變遷——以16至20世紀的廣西為視域》第三章中“制度變遷的社會績效：商人會館與傳統(tǒng)市場的有序化與規(guī)范化”一節(jié)對商人會館規(guī)范市場行為、商人會館履行商事仲裁職能、商人會館注重思想教化，著力宣揚商業(yè)倫理道德進行了論述，并指出商人會館凝聚了東方商人智慧結晶的制度創(chuàng)新，具有濃厚的鄉(xiāng)土中國特色；會館制度的創(chuàng)建，有效地降低了商人的交易成本；制度變遷所產(chǎn)生的動力，促進了明清時期邊疆民族地區(qū)商品經(jīng)濟的發(fā)展。[5]

二、期刊論文類

侯宣杰在《近代泛北部灣河港開埠與城市演進——以南寧為析例》一文中論述了南寧的自開商埠加快了南寧市政交通建設和城市管理的近代化進程，對城市工商業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大動力，推動南寧由一個傳統(tǒng)封閉的河港轉(zhuǎn)型為近代泛北部灣北部區(qū)域的外貿(mào)樞紐港。[6]廖建夏在《開埠通商對南寧城市發(fā)展的影響》中指出：自開商埠加快了南寧城市的現(xiàn)代化進程，城市面貌發(fā)生改變。文章中敘述了民國時期尤其是新桂系時期南寧城市建設的發(fā)展，以及政府頒布的法律及市政計劃促進城市建設。[7]她的另一篇論文《南寧城市近代化的動力及特點》論述了地方政府和民族資產(chǎn)階級也起著重要作用，以及南寧的近代城市建設及城市規(guī)劃管理和環(huán)境衛(wèi)生管理。[8]建夏的另兩篇文章：《商會與近代梧州的市場發(fā)育》主要探討商會在近代梧州市場發(fā)育中所起的重要作用。梧州商會推動傳統(tǒng)市場向近代市場的轉(zhuǎn)變；規(guī)范市場，溝通軍政，維持市場穩(wěn)定；開商智，培養(yǎng)商業(yè)人才，舉辦社會公益事業(yè)，推動城市近代化發(fā)展；[9]《新桂系與廣西商會關系述論》一文中多結合南寧、桂林、梧州三地商會的經(jīng)濟和社會活動情況，來論述新桂系對商會采取扶持與限制的辦法，雙方關系或緊張或緩和，形成一種協(xié)調(diào)互補的互動作用。[10]劉菊香的《廣西商會在抗日戰(zhàn)爭中的作用》主要探討了廣西商會抗日戰(zhàn)爭中在鼓勵商人投資、協(xié)助政府推行政令、開展獻金活動、外爭國權、興學育才等方面都作出較大的貢獻。這些內(nèi)容都涉及到了城市商會的管理活動，其中也具體有梧州商會協(xié)助政府推行政令，依法納稅及抵制日貨，桂林商會的興學育才、從事社會福利事業(yè)活動等。[11]

唐凌教授的《抗戰(zhàn)時期的桂林：難民悲慘命運的見證及承載者》選取桂林為典型案例來論述抗戰(zhàn)時期難民的生存狀態(tài)，政府和社會各界為了安置及救濟難民，采取了許多措施，付出了沉重的代價。這種代價是構成桂林戰(zhàn)爭損失的重要因素。[12]本文涉及到城市社會保障管理內(nèi)容，對我們了解政府和民間力量如何對戰(zhàn)時難民進行救濟和管理有很高的借鑒意義。

通過以上對廣西近代城市管理的回顧可以發(fā)現(xiàn)，對近代廣西城市管理的研究很少看到專門的著作和文章，對單個城市或從整體上對近代廣西城市管理進行系統(tǒng)考察和探討的著作和文章亦很少看到。有關近代廣西城市管理的研究主要集中于市政建設以及城市中商會的管理活動，其中只有部分涉及到城市管理，而且相關研究主要集中于南寧、梧州、柳州、桂林等廣西主要城市。這些研究基本上是作為近代廣西城市研究的一部分或者是附屬于與城市管理相關的商會史研究和社會保障研究等?？傊嘘P近代廣西城市管理的研究還處于比較薄弱的階段，需要予以加強。

總之，就目前研究現(xiàn)狀來看，從整體上對近代廣西城市管理進行系統(tǒng)考察和研究的文章，以及對近代廣西四大城市或單個城市的管理進行深度研究亦很少看到。近代廣西城市管理研究還處于較薄弱的的階段。這從一定意義上為近代廣西城市管理研究的研究和創(chuàng)新留下了不少學術空間。

參考文獻：

[1]谷云黎：《南寧城市建設歷史研究》，華南理工大學2009年博士學位論文。

[2]李季：《廣西近代城市規(guī)劃歷史研究——以南寧、柳州、梧州、北海為中心》，武漢理工大學2009年 碩士學位論文。

[3]史志剛：《近代梧州城市現(xiàn)代化的歷史考察》，廣西師范大學2003年碩士學位論文。

[4]方連英：《近代廣西城鄉(xiāng)關系變遷研究》，廣西師范大學2006年碩士學位論文。

[5]侯宣杰：《商人會館與邊疆社會經(jīng)濟的變遷——以16至20世紀的廣西為視域》，廣西師范大學2004年碩士論文。

[6]侯宣杰：《近代泛北部灣河港開埠與城市演進——以南寧為析例》，《柳州師專學報》，2010年12月，第25卷第6期。

[7]廖建夏：《開埠通商對南寧城市發(fā)展的影響》，《廣西地方志》，2007年第3期。

[8]廖建夏：《南寧城市近代化的動力及特點》，《廣西社會科學》，2002年第5期。

[9]廖建夏：《商會與近代梧州的市場發(fā)育》，《經(jīng)濟與社會發(fā)展》，2004年第11期。

[10]廖建夏：《新桂系與廣西商會關系述論》，《經(jīng)濟與社會發(fā)展》，2006年第6期。

[11]劉菊香：《廣西商會在抗日戰(zhàn)爭中的作用》，《廣西社會科學》，2003年第2期。

[12]唐凌：《抗戰(zhàn)時期的桂林：難民悲慘命運的見證及承載者》，《玉林師范學院學報》（哲學社會科學），2006年第27卷第1期。