結(jié)合人性好利理論談公務(wù)員監(jiān)察機(jī)制的完善

尹桐

摘要： 我國的行政監(jiān)察體制，經(jīng)過改革開放幾十年發(fā)展，很多地方都暴露出了一些問題，已經(jīng)明顯的落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，找到問題存在的根源，并提出切實(shí)有效的解決方案，已經(jīng)迫在眉睫。

“人無毛羽，不衣則不犯寒；上不屬天，而下不著地，以腸胃為根本，不食則不能活，是以不免于利欲之心?！表n非子以人的生理需求角度說明人生來追逐利益。因此在國家的治理過程中，要做的不是壓制人的逐利心，而是要通過利益來牽制利益，即順應(yīng)人趨利避害的傾向，把人引向符合國家和社會(huì)的大利益的一面。

關(guān)鍵詞：人性好利；公務(wù)員；監(jiān)察；機(jī)制

一、韓非子人性好利思想

韓非子以人的生理需求為根據(jù)認(rèn)為自利是人與生俱來的一種本能。一方面人與人之間的關(guān)系也是出于利益的驅(qū)使。社會(huì)上的人際關(guān)系，如夫妻、父兄、侍從以及君臣之間，都是憑利益關(guān)系的驅(qū)使來保持的，由于人人都是出于自身利益而行動(dòng)的，這勢必導(dǎo)致各自社會(huì)身份的不純粹性。另一方面，人既有求利的本性，就會(huì)趨利避害，體現(xiàn)在人性上就是畏懼錯(cuò)誤，怕被懲罰， “夫嚴(yán)刑罰者，民之所畏也”，這種觀點(diǎn)隨后成為其法家思想的根基。所以要將“法治”推行到國家治理中，非常時(shí)期必需嚴(yán)法。

二、行政監(jiān)察機(jī)制的一般概述

“監(jiān)察”古已有之?！氨O(jiān)”即從上對下的監(jiān)視和督察。“察”即視察、糾察、舉察。直到秦代監(jiān)察二字開始連用，成為專司監(jiān)察的官名?！靶姓O(jiān)察”，沿襲古意之外還限定了監(jiān)察的范圍，明確了監(jiān)察的對象，即行政監(jiān)察就是國家行政機(jī)構(gòu)內(nèi)專門行使監(jiān)督職權(quán)的機(jī)關(guān)、依法對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員行使行政權(quán)力的行為進(jìn)行的監(jiān)視和督視。

公務(wù)員監(jiān)察機(jī)制在發(fā)展中仍存在一些問題。一方面監(jiān)察缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在行政監(jiān)察機(jī)制的運(yùn)行過程中除了《憲法》、《行政組織法》等基本法律對行政監(jiān)察做了原則性的籠統(tǒng)規(guī)定外，專門針對具體的監(jiān)察職能制定的法律規(guī)范遲遲沒有出臺(tái)。一些散見于部門法規(guī)或是規(guī)范性文件中的相關(guān)監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定也沒有形成專業(yè)系統(tǒng)的體系，使具體的監(jiān)察職能在實(shí)踐中，由于沒有統(tǒng)一的可供參照的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)而顯得困難重重。另外，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺失使行政監(jiān)察的效果存在嚴(yán)重不確定性。

另一方面受同級人民政府的干預(yù)過多?！缎姓O(jiān)察法》第七條規(guī)定“國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國的監(jiān)察工作?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主?！笨煽闯?，在監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力的同時(shí)，要對所巡視的對象即本級人民政府負(fù)責(zé)，顯然在現(xiàn)實(shí)的操作過程中，會(huì)極大的限制監(jiān)察人員的權(quán)力的行使。

三、探析“人性好利”思想如何在完善我國行政監(jiān)察機(jī)制中發(fā)揮作用

第一，在韓非的人性理論中，每個(gè)人都有最基本的欲求，且都會(huì)受到利益的驅(qū)使，因而在公務(wù)員的制度建設(shè)中我們應(yīng)當(dāng)采取更加具有引導(dǎo)性的方案，而在我國行政監(jiān)察的困境中，目前最迫切的，就是要建立一個(gè)公平合理的制度。在監(jiān)察的過程中懲處與預(yù)防的關(guān)系是應(yīng)當(dāng)?shù)玫轿覀兊闹匾暤?，懲處屬于事后處理，而預(yù)防則能夠在罪惡產(chǎn)生的源頭發(fā)揮作用。所以我們就要對公務(wù)員的行為進(jìn)行引導(dǎo)，而引導(dǎo)的最好方式就是給公務(wù)員一個(gè)公平合理的報(bào)酬，這既包括工資也應(yīng)包括其福利，使其能夠給他自己的家庭一個(gè)體面的生活，能夠在為國家工作的過程中，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，一旦他的人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)了，他的工作將會(huì)成為他所要捍衛(wèi)的領(lǐng)土一樣重要，這樣就達(dá)到了個(gè)人與國家的雙贏。

第二，人本好利就必然會(huì)躲避不利于自身的事物，因此完善并嚴(yán)肅我國的公務(wù)員監(jiān)察的相關(guān)法律尤為重要。一個(gè)公平合理的制度能夠引導(dǎo)人們積極向上，而一部完善而嚴(yán)肅的法律，將會(huì)給人的行為劃定一個(gè)底線，凡是想要越過這個(gè)底線的人，如果在衡量過后，大部分人都會(huì)望而卻步的，這將大大減少監(jiān)察系統(tǒng)的壓力。行政監(jiān)察法律缺失和不健全，都會(huì)給國家?guī)聿豢晒懒康膿p失。在法律的具體執(zhí)行過程中，由于很多歷史上制定的規(guī)章制度，以及部門的設(shè)置和權(quán)力分配都存在一些不合理的狀況，所以，一些法律上明文規(guī)定的監(jiān)察內(nèi)容，在實(shí)際操作過程中，根本無法開展或者開展有限，這些規(guī)章制度的龐雜，不是一朝一夕能改變的。因此，加強(qiáng)立法工作，是當(dāng)前最有效率的方法，隨著法律的健全，執(zhí)法的阻力也會(huì)減輕，公務(wù)員監(jiān)察機(jī)制也將發(fā)揮更大的作用。

第三，監(jiān)察的過程中監(jiān)察機(jī)構(gòu)存在多重領(lǐng)導(dǎo)的問題使監(jiān)察效果大打折扣。最有效方法便是將監(jiān)察機(jī)構(gòu)從公務(wù)員系統(tǒng)中完整的獨(dú)立出來。

首先，監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由中央直屬管轄，財(cái)政也應(yīng)由中央財(cái)政直接劃撥，切斷地方政府對監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一切干擾，這將為監(jiān)察人員提供一個(gè)可靠的物質(zhì)保障，保證其生活的正常進(jìn)行。由中央統(tǒng)一授權(quán)，垂直管理，便是給了行政監(jiān)察獨(dú)立的架構(gòu)，使其專司其職。而財(cái)政的改變，將最大程度上解決地方政府對監(jiān)察辦案的干預(yù)，去除了行政監(jiān)察人員的后顧之憂，與此同時(shí)，中央資金的統(tǒng)一劃撥，將能夠更加穩(wěn)定的支付行政監(jiān)察人員的工資福利待遇，這也會(huì)相應(yīng)的提高該系統(tǒng)的吸引力，吸引更多的優(yōu)秀人人才加入到行政監(jiān)察隊(duì)伍中來，增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

其次，應(yīng)當(dāng)賦予行政監(jiān)察人員足夠的權(quán)力，由權(quán)力產(chǎn)生的腐敗，如果沒有足夠的權(quán)力來制約，是無法遏制權(quán)力腐敗的蔓延的。權(quán)力的賦予既保證了監(jiān)察的效果又給予了監(jiān)察者相應(yīng)的地位，使其在崗位上得到了精神上的滿足，在對我國行政監(jiān)察目前所面臨的困境的剖析中，其中行政監(jiān)察人員在監(jiān)察的過程中，最直接的阻礙就是本身執(zhí)法權(quán)的弱小，檢查權(quán)有限，導(dǎo)致無法及時(shí)的查證。檢查人員處置權(quán)基本處于缺失狀態(tài)，在遇到需要緊急決策采取行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻，往往還要等待各方的審批和通知，這極大的降低了辦案的效率和質(zhì)量，使得在腐敗分子的眼中，監(jiān)察機(jī)關(guān)形同虛設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)察隊(duì)伍的形象。因此，應(yīng)當(dāng)將檢查權(quán)下放到監(jiān)察人員手中，并給予一定的處置權(quán)，保證案件不積壓。

最后，要想實(shí)現(xiàn)監(jiān)察的獨(dú)立，就要在制度探索的基礎(chǔ)上，把成果寫入法律中去，將有效的監(jiān)察制度，通過憲法和相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)起來，防止高層腐敗對行政監(jiān)察系統(tǒng)的破壞。真正實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察在我國社會(huì)的獨(dú)立運(yùn)行，為我過的社會(huì)主義事業(yè)保駕護(hù)航。

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