關(guān)于社會力量參與社區(qū)矯正工作的思考和對策

文 白生龍 殷積召［甘肅省酒泉市肅州區(qū)司法局］

社區(qū)矯正

關(guān)于社會力量參與社區(qū)矯正工作的思考和對策

文 白生龍 殷積召［甘肅省酒泉市肅州區(qū)司法局］

舉辦社區(qū)服刑人員心理矯治講座

甘肅省酒泉市肅州區(qū)城鄉(xiāng)共 22 個(gè)司法所（城區(qū) 7 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15個(gè)），累計(jì)接收社區(qū)服刑人員 1335 人，累計(jì)解除社區(qū)矯正 970人；2017 年新接收社區(qū)服刑人員 53 人，解除社區(qū)矯正 69 人；現(xiàn)有社區(qū)服刑人員 365 人，其中管制 8 人、緩刑 340 人、假釋 8 人、暫予監(jiān)外執(zhí)行9人。近年來，在上級主管部門和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，肅州區(qū)司法行政機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門共同努力不斷實(shí)踐，社區(qū)矯正工作取得了較大進(jìn)步，矯正監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步建立，矯正工作逐步規(guī)范，日常監(jiān)管教育更為有效，矯正效果日益顯現(xiàn)。其中，積極探索社會力量參與社區(qū)矯正的工作模式和方式方法，實(shí)踐效果顯著突出。

一、社會力量參與社區(qū)矯正工作的基本情況及主要做法

建立機(jī)構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)矯正監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。區(qū)鄉(xiāng)兩級成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了對社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào) ; 充分利用村（居）委會等基層組織和社會力量對轄區(qū)社區(qū)服刑人員熟知的特點(diǎn)，協(xié)助司法所建立矯正小組，落實(shí)矯正小組成員，督促監(jiān)護(hù)人、保證人履行監(jiān)管職責(zé)，協(xié)助監(jiān)管教育本轄區(qū)社區(qū)服刑人員，全區(qū)初步形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)司法行政機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，村組協(xié)助監(jiān)管教育的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級社區(qū)矯正監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。目前，參與社區(qū)矯正工作的社會工作者 56人、社會志愿者 197 人。

加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范社區(qū)矯正工作。為規(guī)范調(diào)查評估、交付接收、管理教育、考核獎(jiǎng)懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等社區(qū)矯正工作的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，區(qū)司法局根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《甘肅省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則（試行）》的要求，廣泛征求社會工作者和社會志愿者意見，制定了社區(qū)矯正工作日常管理等一系列規(guī)章制度，逐步規(guī)范了社區(qū)矯正工作的運(yùn)行。

加強(qiáng)日常監(jiān)管，掌握社區(qū)服刑人員動向。司法所工作人員按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《甘肅省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管教育。主要實(shí)行每月組織8小時(shí)以上的學(xué)習(xí)教育和社區(qū)服務(wù)，一月一考察 ; 根據(jù)管理級別，社區(qū)服刑人員每月按時(shí)報(bào)到和書面匯報(bào)，以此及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員的思想動向；充分發(fā)揮社會工作者和志愿者特別是專業(yè)律師的作用，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的教育和感化，利用集中學(xué)習(xí)、義務(wù)勞動、個(gè)別談話等時(shí)機(jī)，不間斷地開展法治宣傳教育，促使社區(qū)服刑人員更好更快地融入社會。

充分利用社會資源，整合社會各方面力量，積極開展社區(qū)服刑人員專業(yè)化心理矯正工作。與酒泉市心理咨詢師協(xié)會簽訂合作協(xié)議，購買心理矯治服務(wù)，采取“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)作，職業(yè)心理咨詢師具體實(shí)施，社區(qū)矯正工作者全力配合”的工作模式，大力增強(qiáng)了社區(qū)服刑人員心理矯正的工作實(shí)效。

積極動員和鼓勵(lì)群眾團(tuán)體、民間組織和社會志愿者參與到社區(qū)矯正工作中來，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)矯正志愿者工作隊(duì)伍的實(shí)際作用。與各安置企業(yè)以及私營業(yè)主開展廣泛溝通，為社區(qū)服刑人員營造安心踏實(shí)的工作環(huán)境，預(yù)防社區(qū)服刑人員因不能忍受巨大的經(jīng)濟(jì)壓力而重新走上犯罪道路，為社區(qū)服刑人員順利回歸社會創(chuàng)造了良好條件。同時(shí)，借助公檢法等政法資源開展集中教育，邀請區(qū)檢察院刑事監(jiān)察局工作人員到區(qū)司法局及司法所為社區(qū)服刑人員講解檢察院監(jiān)察局對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督職責(zé)和對社區(qū)服刑人員日常生活、工作的要求。聯(lián)合區(qū)公安局為社區(qū)服刑人員開展禁毒宣傳教育，通過展板宣傳、集中教育，強(qiáng)化社區(qū)服刑人員對拒毒防毒的認(rèn)識。組織召開社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，全面布置社區(qū)矯正排查工作，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

對社區(qū)服刑人員進(jìn)行入矯宣告

二、目前引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作面臨的困難問題

社區(qū)矯正工作面寬量大，監(jiān)管難度高，現(xiàn)有工作力量較薄弱，且社區(qū)服刑人員數(shù)量不斷攀升，結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的扎實(shí)開展。社區(qū)矯正機(jī)關(guān)無法時(shí)刻掌握社區(qū)服刑人員的情況，通過社會工作者和志愿者的配合可以使社區(qū)矯正工作事半功倍。但在現(xiàn)實(shí)情況中，社會工作者和志愿者大多缺乏專門的法律和心理矯正知識，專業(yè)化程度不高，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且無專門的交通工具導(dǎo)致不能及時(shí)走訪、教育、感化社區(qū)服刑人員。此外，單純依靠社會工作者和志愿者的熱心是不夠的，要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

社會工作者和志愿者為社區(qū)服刑人員提供幫助的時(shí)間不固定，多是利用業(yè)余時(shí)間，或是尋找雙方合適的時(shí)間進(jìn)行走訪和幫教，有時(shí)由于工作和生活較忙碌導(dǎo)致走訪和幫教工作流于形式。

社會工作者和志愿者提供社區(qū)矯正服務(wù)缺乏法律依據(jù)，其權(quán)利義務(wù)即提供服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、人身安全缺乏法律保證，參與方式也不明確。同時(shí)，社工待遇較低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，社會志愿者服務(wù)面臨經(jīng)費(fèi)不足、社會捐助渠道不暢等問題，需要相關(guān)政策予以保障。目前，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)少且沒有形成規(guī)模，制約了社工力量的培養(yǎng)和壯大，很難達(dá)到為社區(qū)服刑人員提供專業(yè)化服務(wù)的水平。此外，缺乏專門為社區(qū)服刑人員提供志愿服務(wù)的組織，難以監(jiān)督志愿服務(wù)活動的實(shí)施。

志愿服務(wù)環(huán)境和氛圍尚未完全建立，公民的志愿服務(wù)精神習(xí)慣沒有培育起來，企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正志愿服務(wù)的積極性不高。

肅州區(qū)司法局、團(tuán)區(qū)委及社會團(tuán)體聯(lián)合舉辦青少年心理健康講座

三、引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作的建議

探索建立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)定期發(fā)布購買社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)制，明確通過政府購買社會服務(wù)的方式，支持引導(dǎo)社工組織參與社區(qū)矯正工作，在困難幫扶、行為矯治、心理疏導(dǎo)等方面為社區(qū)服刑人員提供專業(yè)化服務(wù)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為志愿者及其組織參與社區(qū)矯正工作提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)及設(shè)施支持，支付村（居）委員會協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)。

明確村（居）民委員會、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校依法參與社區(qū)矯正工作，家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人及其他有關(guān)人員等應(yīng)當(dāng)協(xié)助落實(shí)社區(qū)矯正措施。國家應(yīng)支持和鼓勵(lì)社會團(tuán)體和企事業(yè)單位等社會組織和志愿者參與社區(qū)矯正工作，應(yīng)鼓勵(lì)社會對社區(qū)矯正工作提供資金捐助。對社區(qū)矯正工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，人民政府和司法行政部門應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對積極參與社區(qū)矯正工作的社工、志愿者及其他人員應(yīng)給予就業(yè)、晉升等方面的政策傾斜，在同等條件下優(yōu)先錄用、提拔等，并對有關(guān)人員給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對捐贈資金物資、提供技能服務(wù)和工作崗位的企事業(yè)單位，應(yīng)核免稅收，還應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持，如提供資金、技術(shù)項(xiàng)目支持等，此外個(gè)人捐贈也應(yīng)減免個(gè)稅。同時(shí)，加強(qiáng)與社會組織、企事業(yè)單位的聯(lián)系溝通，消除認(rèn)識上的差距和工作上的不同步，促進(jìn)社區(qū)矯正工作有序開展。

要加強(qiáng)與社會組織的聯(lián)系，明確長期合作的社會組織單位，確定向社會組織每年支付資金的數(shù)目。進(jìn)一步調(diào)動社會志愿者的工作積極性，建議采取黨委政府購買公益性崗位的方式解決社區(qū)矯正工作人員不足的問題。