水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

董 青,汪升華,于小迪,張 蕾,趙 敏,白明皓

(1.水利部綜合事業(yè)局,北京 100053; 2.河海大學(xué)水利經(jīng)濟(jì)研究所,江蘇 南京 211100; 3.江蘇省水資源與可持續(xù)發(fā)展研究中心,江蘇 南京 210098)

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

董 青1,汪升華1,于小迪1,張 蕾1,趙 敏2,3,白明皓2,3

(1.水利部綜合事業(yè)局,北京 100053; 2.河海大學(xué)水利經(jīng)濟(jì)研究所,江蘇 南京 211100; 3.江蘇省水資源與可持續(xù)發(fā)展研究中心,江蘇 南京 210098)

基于水利風(fēng)景區(qū)維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)六大主體功能的內(nèi)涵,構(gòu)建邏輯統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)性獨(dú)立、指導(dǎo)意義強(qiáng)和適用能力突出的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上,將格序決策理論運(yùn)用于水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的后評(píng)價(jià),選擇灰色格序法作為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)的方法,以揭示水利風(fēng)景區(qū)間的相對(duì)優(yōu)劣狀態(tài)。在滿足水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)目的的同時(shí),對(duì)探索新的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)途徑進(jìn)行了有益的嘗試。以江蘇省南京市兩個(gè)國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)A和B為例進(jìn)行后評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)景區(qū)A和B大部分主體功能方面的建設(shè)工作是充分的;相較于2014年,兩個(gè)景區(qū)的主體功能在2016年都得到了不同程度的改進(jìn)。

水利風(fēng)景區(qū);后評(píng)價(jià);指標(biāo)體系;灰色格序法

自2001年開展水利風(fēng)景區(qū)審定工作以來,至2016年底水利部已批準(zhǔn)設(shè)立了16批共778個(gè)國家水利風(fēng)景區(qū),在生態(tài)、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)方面取得了顯著效益[1],整體呈現(xiàn)出規(guī)模、數(shù)量逐步增大,內(nèi)涵品質(zhì)穩(wěn)步提升,社會(huì)影響日益擴(kuò)大的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)與旺盛的生命力,已成為水生態(tài)文明建設(shè)的亮點(diǎn)、水利工程管理質(zhì)量提升的重要途徑、水文化弘揚(yáng)的重要陣地和水情教育的重要窗口,在建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用[2]。目前,水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展在規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張的同時(shí),也開始逐步重視效率優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,水利風(fēng)景區(qū)正面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。水利風(fēng)景區(qū)是否能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的要求,如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,建設(shè)水生態(tài)文明、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系過程中發(fā)揮重要作用,是一個(gè)值得深入探討的問題。2015年4月,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》出臺(tái),其中第二十七條明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)體系,對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)進(jìn)行后評(píng)價(jià),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)及水利風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展,正是對(duì)黨和政府相關(guān)部署的具體落實(shí)。

近年來,有關(guān)專家學(xué)者在水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了大量的研究,但涉及水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)的研究成果并不多見,尤其是結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)六大主體功能后評(píng)價(jià)體系的研究成果幾乎沒有[3-9],主要原因是國外并無水利風(fēng)景區(qū)的概念,而國內(nèi)水利風(fēng)景區(qū)則是進(jìn)入21世紀(jì)后的新生事物。據(jù)此,本文構(gòu)建水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,將格序決策理論運(yùn)用于水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的后評(píng)價(jià)。

1 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇

1.1 指標(biāo)選擇過程

a. 遵照科學(xué)性、全面性與簡潔性、可評(píng)價(jià)性、獨(dú)立性與相關(guān)性、層次性、動(dòng)態(tài)性與穩(wěn)定性的原則,基于可持續(xù)發(fā)展的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論和復(fù)雜系統(tǒng)控制的現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論,根據(jù)(SL 300—2013)《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的要求,并參考國內(nèi)專家學(xué)者關(guān)于水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)的研究成果,對(duì)相應(yīng)的指標(biāo)體系進(jìn)行梳理和歸納,形成較為規(guī)范的適用性指標(biāo)庫。

b. 在適用性指標(biāo)庫的基礎(chǔ)上,根據(jù)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的基本宗旨,并結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)六大主體功能的內(nèi)涵,從現(xiàn)實(shí)生存能力和持續(xù)發(fā)展能力兩方面入手,對(duì)符合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)基本宗旨和六大功能的指標(biāo)進(jìn)行篩選,從而形成初步的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

表1 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

c. 針對(duì)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的實(shí)際,按照水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇原則,運(yùn)用適宜的計(jì)量方法,對(duì)初步評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行必要的優(yōu)化,從而確定邏輯統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)性獨(dú)立、指導(dǎo)意義強(qiáng)和適用能力突出的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.2 指標(biāo)選擇結(jié)果

經(jīng)過對(duì)指標(biāo)體系數(shù)次的篩選與優(yōu)化,形成水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。

六大主體功能對(duì)應(yīng)的六大類指標(biāo)分別為水工程維護(hù)、水資源保護(hù)、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)、水文化弘揚(yáng)和水經(jīng)濟(jì)發(fā)展,合計(jì)30個(gè)指標(biāo),其中包含12個(gè)約束性指標(biāo)和18個(gè)鼓勵(lì)性指標(biāo),主要通過報(bào)告期與申請(qǐng)期兩個(gè)時(shí)期實(shí)際情況的比較加以說明。

2 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)方法確定

2.1 后評(píng)價(jià)方法

對(duì)于某些較為復(fù)雜的決策,當(dāng)決策目標(biāo)或?qū)ο髮傩灾g存在客觀沖突,而決策者無法對(duì)其直接做出偏好比較和優(yōu)劣排序時(shí),可引入格序決策理論。所謂格是指一種特殊的有序結(jié)構(gòu),在處理決策問題中的不確定性偏好關(guān)系或選擇決策空間中的滿意對(duì)象等方面,有著較大的優(yōu)勢(shì)與廣泛的應(yīng)用。所謂序是指自然界與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的一種基本屬性,表現(xiàn)為對(duì)象之間的相對(duì)優(yōu)劣性。

格序決策理論的建立,能夠更加客觀、定性或定量地描述不確定決策問題,是決策科學(xué)發(fā)展的一個(gè)新方向[10]。在復(fù)雜決策過程中,決策者就是要在諸多干擾因素下賦予決策對(duì)象一個(gè)“序關(guān)系”的屬性。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)本身是一個(gè)復(fù)雜的決策過程,其目的就是要在考慮諸多內(nèi)外影響因素的情況下,揭示水利風(fēng)景區(qū)之間的相對(duì)優(yōu)劣狀態(tài),符合格序決策理論的適用條件。因此,本文將灰色格序法運(yùn)用于水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的后評(píng)價(jià)。

灰色格序法主要根據(jù)數(shù)據(jù)自身信息量確定權(quán)重,屬于客觀賦權(quán)的評(píng)價(jià)方法。選擇灰色格序法作為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)的方法,在于考慮到外部環(huán)境因素和不同類型的水利風(fēng)景區(qū)的異質(zhì)性,對(duì)于在某些指標(biāo)有著較好表現(xiàn)的水利風(fēng)景區(qū)可以獲得較高的分?jǐn)?shù),這樣可以鼓勵(lì)其符合自身特點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)與發(fā)展,所以對(duì)于水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的后評(píng)價(jià)是合理和適用的。與此同時(shí),某些指標(biāo)在多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)都已達(dá)到的水平,通過灰色格序法將獲得較小的權(quán)重。

假設(shè)待評(píng)價(jià)的水利風(fēng)景區(qū)共有m個(gè)備選樣本,其評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)為n。根據(jù)格序決策理論,若備選樣本能形成有限格,即任意2個(gè)評(píng)價(jià)樣本均有上、下確界,則其頂元素就是最好的樣本。即在所有樣本中最好樣本的每個(gè)指標(biāo)賦分值都是最大的,最差樣本則反之。若不能形成有限格,則可以把最好的樣本和最差的樣本作為虛擬樣本,分別看作頂元素和底元素,構(gòu)造一個(gè)格,通過比較每個(gè)樣本與最好樣本和最差樣本的接近程度來給出評(píng)價(jià)值。

采用灰色關(guān)聯(lián)度法衡量樣本間的接近程度,評(píng)價(jià)的原則是待評(píng)價(jià)樣本與最好樣本之間的灰色關(guān)聯(lián)度越小越好,而與最差樣本之間的灰色關(guān)聯(lián)度越大越好。

2.2 后評(píng)價(jià)步驟

2.2.1 建立初始評(píng)價(jià)矩陣

設(shè)xij為評(píng)價(jià)樣本Si關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)Ij的評(píng)價(jià)值或得分值,則初始評(píng)價(jià)矩陣X為:

(1)

2.2.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

為了更好地評(píng)價(jià)樣本,需要對(duì)樣本的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,采用min-max線性標(biāo)準(zhǔn)化的方法。

a. 計(jì)算同一指標(biāo)下所有樣本的評(píng)價(jià)值最大值:

maxxi=max(xi1,xi2,…,xin)

(2)

b. 計(jì)算同一指標(biāo)下所有樣本的評(píng)價(jià)值最小值:

minxi=min(xi1,xi2,…,xin)

(3)

c. 計(jì)算評(píng)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)值:

(4)

2.2.3 構(gòu)造最優(yōu)和最劣樣本

最優(yōu)樣本S+和最劣樣本S-分別為:

(5)

(6)

最優(yōu)樣本S+和最劣樣本S-作為虛擬樣本,分別看作頂元素和底元素,即每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中的最大或最小的評(píng)價(jià)值。

2.2.4 指標(biāo)權(quán)重的確定

采用類間標(biāo)準(zhǔn)差的客觀賦權(quán)法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。一般地,標(biāo)準(zhǔn)差是數(shù)據(jù)偏離均值程度的一種度量。對(duì)第j個(gè)特征而言,若類間標(biāo)準(zhǔn)差越大,表明該特征在不同類別之間的變異程度越大,其提供的信息量越大,在綜合評(píng)價(jià)中所起的作用也越大,則其權(quán)重應(yīng)越大。反之,則其權(quán)重應(yīng)越小[11]。

(7)

根據(jù)Cj,可以計(jì)算出第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重:

(8)

由式(7)和式(8)可知,對(duì)于第j項(xiàng)指標(biāo),若zij差異越小,則Cj越小,此時(shí)該指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)度越小;特別當(dāng)全部zij相等時(shí),Cj=0,意味著指標(biāo)j對(duì)評(píng)價(jià)無任何貢獻(xiàn)。

2.2.5 評(píng)價(jià)矩陣的計(jì)算

定義算子dij=ωjxij,則評(píng)價(jià)矩陣D為

(9)

其中,最優(yōu)樣本S+和最劣樣本S-變換為:

(10)

(11)

2.2.6 計(jì)算各樣本與最優(yōu)、最劣樣本之間的灰色關(guān)聯(lián)度

以評(píng)價(jià)矩陣D為基礎(chǔ),計(jì)算第i個(gè)樣本與最優(yōu)樣本關(guān)于第j個(gè)指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)度系數(shù):

S=max maxΔi(j)

(12)

式中:δ為分辨系數(shù),一般取值為0.5。則第i個(gè)樣本與最優(yōu)樣本的灰色關(guān)聯(lián)度為

(13)

(14)

2.2.7 計(jì)算最優(yōu)、最劣樣本之間的灰色關(guān)聯(lián)度

計(jì)算最優(yōu)樣本與最劣樣本關(guān)于第j個(gè)指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù):

(15)

S=max maxΔi(j)

因參考序列與各個(gè)比較序列相距較遠(yuǎn),δ可選取0.6～1.0之間,本文選取0.6。

最優(yōu)與最劣樣本的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣為

(16)

最優(yōu)與最劣樣本之間的灰色關(guān)聯(lián)度為

(17)

表2 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲措施的界限設(shè)定

2.2.8 計(jì)算各樣本與優(yōu)劣樣本之間的綜合貼近度

計(jì)算樣本i與最優(yōu)、最劣虛擬樣本之間的綜合貼近度為

(18)

式中:q為樂觀系數(shù),0

2.2.9 評(píng)價(jià)值的屬性分類與統(tǒng)計(jì)分析

在得到評(píng)價(jià)值后,需要對(duì)這些評(píng)價(jià)值進(jìn)行解釋與分析。為此,結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,歸納出風(fēng)景區(qū)樣本中的特征屬性。依據(jù)這些特征屬性,對(duì)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行分類分析。

2.2.10 后評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲措施的界限設(shè)定

為了更好地建設(shè)水利風(fēng)景區(qū),需要在后評(píng)價(jià)過程中設(shè)立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,積極促進(jìn)景區(qū)的建設(shè)與投入。對(duì)界限從兩個(gè)維度進(jìn)行設(shè)定:①橫向比較,對(duì)同質(zhì)型的風(fēng)景區(qū)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?并以可接受水平為標(biāo)準(zhǔn);②縱向比較,觀察風(fēng)景區(qū)自身是否在不斷提升的軌跡中。其中,可接受水平可以設(shè)定為平均水平,或者高于平均水平的5%、10%或20%等,根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行判斷設(shè)定。景區(qū)獎(jiǎng)懲措施的界限設(shè)定如表2所示。

3 實(shí)證分析

3.1 景區(qū)選擇與數(shù)據(jù)來源

選擇江蘇省南京市的兩個(gè)國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)A和B,作為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)實(shí)證分析對(duì)象。其中,景區(qū)A屬于水庫型水利風(fēng)景區(qū),景區(qū)B屬于自然河湖型水利風(fēng)景區(qū)。依據(jù)(SL 300—2013)《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的要求和水利風(fēng)景區(qū)“維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)”六大主體功能的內(nèi)涵,利用水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法,通過發(fā)放問卷和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式,獲得水利風(fēng)景區(qū)結(jié)構(gòu)類型指標(biāo)數(shù)據(jù)及發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

3.2 平均虛擬樣本與權(quán)重確定

基于對(duì)景區(qū)A和景區(qū)B的調(diào)研數(shù)據(jù),參照水利風(fēng)景區(qū)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,將相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的指標(biāo)值。然后,根據(jù)各個(gè)指標(biāo)值的上下限,分別確定最好和最差的虛擬評(píng)價(jià)樣本。最后,對(duì)以上4個(gè)樣本的各個(gè)指標(biāo)求均值,得到平均虛擬樣本,樣本設(shè)置的目的是為了觀察評(píng)價(jià)樣本的發(fā)展水平是否達(dá)到了平均水平。若類屬性指標(biāo)都超過了平均水平,說明該景區(qū)的建設(shè)發(fā)展是良好的;若有部分類屬性指標(biāo)未能達(dá)到平均水平,則認(rèn)為該景區(qū)需要在這些方面加強(qiáng)建設(shè)和完善;如果全部類屬性指標(biāo)都未能達(dá)到平均水平,則認(rèn)為該景區(qū)的后評(píng)價(jià)結(jié)果是不理想的,需要進(jìn)行更好的規(guī)劃和整改。因此,平均虛擬樣本中的評(píng)價(jià)值被視為可接受評(píng)價(jià)值。

在水利風(fēng)景區(qū)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中水工程維護(hù)、水資源保護(hù)、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)、水文化弘揚(yáng)和水經(jīng)濟(jì)發(fā)展六大類屬性指標(biāo),分別有6、4、4、6、5和5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)灰色格序法的權(quán)重計(jì)算,各類指標(biāo)權(quán)重分別處在[0.161,0.171]、[0.239,0.261]、[0.233,0.256]、[0.155,0.185]、[0.191,0.210]和[0.191,0.202]區(qū)間范疇,說明評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)選取是相對(duì)客觀和全面的,確保了整體評(píng)價(jià)的穩(wěn)定性,避免了因某個(gè)指標(biāo)過大的權(quán)重賦值而影響整體評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí),也實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)的評(píng)價(jià)差異性和考察側(cè)重。

3.3 橫向比較結(jié)果

經(jīng)過灰色格序法的計(jì)算,分別得到2016年景區(qū)A和景區(qū)B可接受的評(píng)價(jià)值,并對(duì)其進(jìn)行了橫向比較,如圖1所示。

圖1 2016年景區(qū)A和景區(qū)B后評(píng)價(jià)比較

由圖1可以發(fā)現(xiàn),這兩個(gè)水利風(fēng)景區(qū)在水工程維護(hù)、水環(huán)境改善和水經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都有著較高的評(píng)價(jià)值,說明它們?cè)谶@3個(gè)方面的工作十分充分,在水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)中有效地維護(hù)了水工程,較好地改善了水環(huán)境并大力地發(fā)展水經(jīng)濟(jì)。但是在水資源保護(hù)和水文化弘揚(yáng)兩個(gè)方面,二者的表現(xiàn)有著較大差異。相對(duì)于景區(qū)B,景區(qū)A有著更好的表現(xiàn),特別是水資源保護(hù)和水文化弘揚(yáng)。而景區(qū)B在水資源保護(hù)方面存在明顯的劣勢(shì)短板,主要原因在于其水功能區(qū)劃狀況并不理想,常年水質(zhì)為IV類水,水體納污能力較弱。二者在水生態(tài)修復(fù)方面,雖然評(píng)價(jià)得分相對(duì)較低,但仍高于可接受評(píng)價(jià)值0.2以上,說明水生態(tài)的修復(fù),尤其是生態(tài)岸線恢復(fù)和水生植物修復(fù),是一個(gè)長期而緩慢的過程,目前已達(dá)到了相對(duì)良好的狀態(tài)。

總體而言,景區(qū)A各個(gè)方面表現(xiàn)都十分突出,較好地建設(shè)了水利風(fēng)景區(qū);景區(qū)B除了在水資源保護(hù)方面存在一定程度的短板需要加強(qiáng)建設(shè)以外,其他5個(gè)方面都表現(xiàn)出出色的發(fā)展?fàn)顟B(tài),總體上建設(shè)是良好的。

3.4 縱向比較結(jié)果

為了更好地掌握水利風(fēng)景區(qū)動(dòng)態(tài)建設(shè)和發(fā)展過程,對(duì)景區(qū)A和景區(qū)B進(jìn)行了各自縱向比較。通過調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的方式,分別獲得了其2014年的實(shí)際情況,并進(jìn)行了評(píng)估。

由圖2所示,相較于2014年時(shí),2016年景區(qū)A在水工程維護(hù)、水資源保護(hù)、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)4個(gè)方面都得到了改進(jìn),特別是水環(huán)境改善十分顯著,主要是因?yàn)轱L(fēng)景區(qū)對(duì)廢水達(dá)標(biāo)排放和面源污染的控制及管理更加嚴(yán)格和有效。在水經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水文化弘揚(yáng)方面,2016年和2014年的表現(xiàn)是相同的,都有著極高的評(píng)價(jià)值,說明景區(qū)A在這兩個(gè)方面的工作是完備和成熟的,特別是2014年青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的帆船項(xiàng)目在A水利風(fēng)景區(qū)的開展,有力地?cái)U(kuò)展了其影響力,充分帶動(dòng)了它的旅游發(fā)展。總體上,景區(qū)A憑借有力的發(fā)展契機(jī),不僅成功地弘揚(yáng)了水文化和發(fā)展了水經(jīng)濟(jì),還不斷堅(jiān)持落實(shí)保護(hù)、修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境工作。

圖2 2014年和2016年景區(qū)A后評(píng)價(jià)比較

由圖3可以發(fā)現(xiàn)景區(qū)B的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)與景區(qū)A的表現(xiàn)十分相似。在水經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著較好的表現(xiàn),并在水工程維護(hù)、水資源保護(hù)、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)上都有著十分顯著的進(jìn)步和發(fā)展,特別是水環(huán)境改善。從具體評(píng)價(jià)值來看,景區(qū)B在水工程維護(hù)、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境改善分別增長了0.15、0.13、0.11和0.40,說明它在2014—2016年間得到了快速的發(fā)展,綜合表現(xiàn)得到了有效提升。相較于景區(qū)A,其進(jìn)步速度更快,原因在于景區(qū)B的建設(shè)得到了當(dāng)?shù)卣苯庸芾砗椭С?對(duì)其和周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大量的資金,拓展了它的發(fā)展空間?？傮w上,景區(qū)B發(fā)展的趨勢(shì)十分良好,進(jìn)步速度較快,存在著較大的發(fā)展空間,有著較高的建設(shè)和發(fā)展預(yù)期。

圖3 2014年和2016年景區(qū)B后評(píng)價(jià)比較

4 結(jié) 語

本文建立的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,體現(xiàn)了水利風(fēng)景區(qū)“維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)”的六大主體功能。其中,約束性指標(biāo)是參照水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展目標(biāo)和要求而設(shè)定的指標(biāo),目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)和要求的監(jiān)控與管理;而鼓勵(lì)性指標(biāo)是根據(jù)水利風(fēng)景區(qū)自身發(fā)展特點(diǎn)而設(shè)定,強(qiáng)調(diào)的是對(duì)水利風(fēng)景區(qū)成長發(fā)展的考察。本文所提出的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后評(píng)價(jià)方法,采用了灰色格序決策方法,綜合了灰色關(guān)聯(lián)法和傳統(tǒng)的格序決策理論的優(yōu)點(diǎn)。實(shí)證分析結(jié)果表明,評(píng)價(jià)結(jié)論能更好地反映水利風(fēng)景區(qū)之間的相對(duì)優(yōu)劣關(guān)系,既可縱向比較也可橫向比較,且計(jì)算過程簡潔、清晰,易于實(shí)際應(yīng)用。

橫向比較一般是針對(duì)同質(zhì)型的風(fēng)景區(qū)進(jìn)行的,這樣說明問題更加客觀。由于樣本選擇的原因,本文對(duì)不同類型的水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了橫向比較,僅是為了說明評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用。

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董青(1977—),女,教授級(jí)高級(jí)工程師,碩士,主要從事水利風(fēng)景資源保護(hù)、開發(fā)與管理研究。E-mail:13651269452@163.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.03.014

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2017-02-13 編輯：胡新宇)