我國(guó)城郊社區(qū)干部職務(wù)犯罪行為研究

摘 要：城郊社區(qū)是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步發(fā)展起來的新型過渡區(qū)域，其獨(dú)立性和自主性很強(qiáng)，也由此衍生出了一系列的社會(huì)治理問題。近年來，我國(guó)城郊社區(qū)干部職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，征地拆遷、扶貧、自然災(zāi)害救濟(jì)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件層出不窮，給當(dāng)前的社會(huì)治理、保障民生、法治社會(huì)建設(shè)都帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。分析城郊社區(qū)干部職務(wù)犯罪的特征，探尋造成犯罪的原因，提出解決和預(yù)防的對(duì)策成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：城郊社區(qū)干部 職務(wù)犯罪 治理對(duì)策

一、城郊社區(qū)干部職務(wù)犯罪的概念

（一）城郊社區(qū)干部的界定和特征

所謂城郊社區(qū)干部，即指城郊社區(qū)中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的人員。根據(jù)村、居委會(huì)組織法規(guī)定，城郊社區(qū)干部包括居委會(huì)主任、副主任、委員、居民小組組長(zhǎng)?，F(xiàn)實(shí)中有些居民小組設(shè)副組長(zhǎng)，也屬于城郊社區(qū)干部范圍。根據(jù)黨章規(guī)定，社區(qū)應(yīng)成立黨的基層組織，一般設(shè)立黨的總支部委員會(huì)，居民小組一般設(shè)立黨的支部委員會(huì)。社區(qū)總支委員會(huì)的書記、副書記、委員和居民小組支委會(huì)書記、副書記等也屬于城郊社區(qū)干部范疇。

所謂職務(wù)犯罪，刑法理論上有以下幾種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為職務(wù)犯罪包括三種， 貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為職務(wù)犯罪包括四種， 除了以上三種外，還包括軍人違反職責(zé)犯罪；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為職務(wù)犯罪不僅包括國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，也包括非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位職務(wù)人員犯罪。區(qū)分職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪，關(guān)鍵看行為人的職務(wù)職責(zé)是否有關(guān)及行為侵害的法益。[1]城郊社區(qū)干部職務(wù)犯罪屬于第三種觀點(diǎn)，可以解釋為存在隸屬關(guān)系的組織的個(gè)體依據(jù)職責(zé)或利用職務(wù)便利實(shí)施侵害法益行為的總稱。

（二）城郊社區(qū)干部職務(wù)犯罪的危害

結(jié)合城郊社區(qū)干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，其危害主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.破壞職務(wù)廉潔性，損害群眾利益。城郊社區(qū)作為基層組織，按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組成人員理應(yīng)辦事公道，公正廉潔、奉公守法，特別是它的組成人員有時(shí)候是代表國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)，更應(yīng)遵守相關(guān)的廉潔自律規(guī)定，正如在征地拆遷中，這些社區(qū)干部直接違反了廉潔自律的規(guī)定，損害了自身的形象，“拿人手短，吃人嘴軟”，收了開發(fā)商和租地商的錢，在開發(fā)商、租地商利益與群眾利益沖突時(shí)，怎能做出公正的判斷。

2.擾亂法律法規(guī)、國(guó)家政策在基層的推行。權(quán)錢交易本身就損害了黨和國(guó)家的廉潔自律規(guī)定，有些社區(qū)干部收了好處，對(duì)規(guī)定置若罔聞，濫用職權(quán)，如對(duì)違法建蓋或加層的房屋照樣補(bǔ)償不誤，有些社區(qū)干部帶頭違法建蓋或加層，就是為了拆遷時(shí)多得補(bǔ)償。有些社區(qū)干部將集體公房辦理成居民私房來補(bǔ)償，然后一起平分多得的補(bǔ)償款。

3.傷害民心，影響基層社會(huì)穩(wěn)定。權(quán)力不公開透明運(yùn)行是腐敗的溫床，權(quán)力集中下的不民主是職務(wù)犯罪的“幫兇”?；鶎尤罕妼?duì)村務(wù)不公開、居務(wù)不公開深惡痛絕，有些社區(qū)干部從不公開社區(qū)賬目，重要決策不經(jīng)過村民大會(huì)表決，幾個(gè)人就說了算，大肆變賣集體土地，攬財(cái)貪污。有些社區(qū)換屆選舉也是烏煙瘴氣，公然賄選拉票，待選上后，又利用手中權(quán)力進(jìn)行尋租，撈回選舉成本，惡性循環(huán)。[2]最終搞得民不聊生，老百姓到中央、省市各部門信訪，甚至做出堵路，圍堵、打砸國(guó)家機(jī)關(guān)和車輛等違法犯罪現(xiàn)象。

二、城郊社區(qū)干部職務(wù)犯罪原因分析

（一）行為人的犯罪心理學(xué)分析

1.老實(shí)吃虧心理。這種心理是當(dāng)下比較普遍的一種不良社會(huì)心理，認(rèn)為“老實(shí)吃虧”、“廉潔吃虧”、“守法吃虧”、“艱苦吃虧”等。有些人的犯罪，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗犯罪正是這種不良心理的作祟。有些社區(qū)干部覺得辛勤努力地工作，不但沒招來老百姓的夸贊，反倒是批評(píng)責(zé)難不斷。一些社區(qū)干部不僅干著社區(qū)的公事，同時(shí)也利用手中的權(quán)力為自己謀福利，發(fā)現(xiàn)自己以前很“傻”，于是也開始模仿，利用手中職權(quán)換取實(shí)惠利益，遇到像征地拆遷、社會(huì)保障救濟(jì)這種機(jī)遇，就大肆地?fù)棋X，結(jié)果就把自己也搭進(jìn)去了。

2.隨大流心理。有些社區(qū)干部耳濡目染周圍的人通過非法手段撈取個(gè)人好處，卻沒有受到查處，久而久之，見怪不怪，認(rèn)為“餓死膽小的，撐死膽大的”，于是也跟著去作違法犯罪的活動(dòng)。

3.法不責(zé)眾心理。社會(huì)上有些人錯(cuò)誤認(rèn)為“法不責(zé)眾，法難責(zé)眾”，“社會(huì)上違法犯罪的人多了，被抓住的都是些運(yùn)氣不好的罷了”，在這種心理支配下，看到其他社區(qū)騙取征地補(bǔ)償金，就跟著去學(xué)，造假騙取征地補(bǔ)償金?？吹狡渌鐓^(qū)找企業(yè)“拉贊助”，就也找到轄區(qū)企業(yè)“拉贊助”。

4.僥幸心理。有些社區(qū)干部認(rèn)為違法犯罪的多了，被抓住就是那么幾個(gè)“倒霉蛋”，自己在最基層，只要互相保守秘密，做得嚴(yán)密點(diǎn)，上面不會(huì)發(fā)現(xiàn)自己干了什么。即使發(fā)現(xiàn)了，到時(shí)候大不了把錢退出來，不干就得了，不會(huì)受到法律的懲罰，最終以身試法、鋌而走險(xiǎn)。

5.補(bǔ)償回報(bào)心理。有些社區(qū)干部認(rèn)為自己平時(shí)為社區(qū)的公共事務(wù)恪盡職守，忙得根本沒有時(shí)間去發(fā)家致富，一些不在社區(qū)的人自己出去掙錢，掙得盆缽滿盈，趁著搞征地拆遷，撈上一把，補(bǔ)償自己多年來的“辛勤”工作。如今一些地方的社區(qū)、村組選舉已經(jīng)異化成“撈錢”、“謀私利”的工具，有些社區(qū)干部本來就是靠賄選當(dāng)選的，出于撈回“成本”的心理，更是大肆利用手中的權(quán)力撈錢，社區(qū)的工程活本人全部壟斷，征地拆遷時(shí)公房改私房來騙取國(guó)家補(bǔ)償。

6.特權(quán)心理。有些長(zhǎng)期擔(dān)任某一社區(qū)一把手的干部，認(rèn)為自己手握人、財(cái)、物實(shí)權(quán)，自覺高人一等，以地方“土皇帝”自居，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，生活上遠(yuǎn)離群眾，特權(quán)思想嚴(yán)重。有些社區(qū)干部曾帶領(lǐng)本社區(qū)居民發(fā)家致富，獲得了一定榮譽(yù)，于是沾沾自喜，忘乎所以，以為即使干點(diǎn)出軌的違法犯罪事，也沒人會(huì)來查自己。[3]

（二）文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)偏低，法紀(jì)觀念淡薄

城郊社區(qū)干部文化水平普遍不高，有些社區(qū)干部政治素養(yǎng)低下，有些社區(qū)干部即使是黨員，但不注意學(xué)習(xí)黨的政策、紀(jì)律，入黨后就放松了對(duì)自己作為一個(gè)黨員的要求。有些人入黨動(dòng)機(jī)本來就不端正，把入黨當(dāng)成撈取政治資本的手段。有些黨員社區(qū)于部甚至涉黑涉黃涉毒，本來就不是一個(gè)合格的黨員，更談不上模范遵紀(jì)守法。有些社區(qū)干部法律知識(shí)欠缺，根本不知道自身有些行為已經(jīng)觸犯刑法，比如有些社區(qū)干部認(rèn)為把征地補(bǔ)償款借用出去，只要最后還回來了，都沒什么問題，構(gòu)不成違法犯罪。有些社區(qū)干部自認(rèn)為為全體居民利益著想，決策經(jīng)過了集體的研究，即使違背了法律，“法不責(zé)眾”，法律也不會(huì)懲戒自己。

三、治理城郊社區(qū)干部職務(wù)犯罪的對(duì)策

1.提高城郊社區(qū)干部的思想認(rèn)識(shí)水平。守住黨紀(jì)國(guó)法不可踐踏的底線，不抱任何僥幸心理。時(shí)刻謹(jǐn)記違法違紀(jì)行為“若要人不知，除非己莫為”。當(dāng)集體利益、個(gè)人利益違背黨紀(jì)國(guó)法要無條件遵守黨紀(jì)國(guó)法的規(guī)定，不得違背搞所謂的“變通”。[4]

2.建立正確的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和思維模式。國(guó)家應(yīng)引導(dǎo)建立新的價(jià)值評(píng)價(jià)規(guī)范體系，這個(gè)體系不是以財(cái)富作為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而如其他學(xué)識(shí)、道德等都應(yīng)占據(jù)優(yōu)先地位，甚至超越財(cái)富。反觀我們國(guó)家走過的這些年，有些道德品質(zhì)低下的商人因?yàn)榉欠ㄉ踔辽嫦臃缸锏脑挤e累，積攢了個(gè)人財(cái)富，反過來又拉攏腐蝕政府官員，這些人反而成為政協(xié)委員、人大代表，這些罪犯作為我們的人大代表、政協(xié)委員，參政議政，不啻為一種諷刺。要讓守法者、奉獻(xiàn)者得利，讓違法者、懶惰者失利。

3.建立完善各項(xiàng)社會(huì)制度，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。首先是要完善分配制度，適當(dāng)提高社區(qū)干部的待遇。其次是要完善社區(qū)日常事務(wù)開展制度，合理分配決策權(quán)、行政權(quán)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，合理分解配置一把手的權(quán)力，防止權(quán)力過于集中。再次是要完善其他各項(xiàng)社會(huì)制度，比如征地拆遷制度、社區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度、堵住制度的漏洞，防止權(quán)力濫用。再次是要增強(qiáng)社區(qū)干部權(quán)力行使的透明性，陽光是權(quán)力最好的防腐劑，要不斷推進(jìn)居務(wù)公開，凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、群眾普遍普遍關(guān)注事項(xiàng)、涉及群眾切身利益事項(xiàng)都應(yīng)公開，設(shè)定社區(qū)公開事務(wù)清單，加強(qiáng)年終考核，不達(dá)標(biāo)者須降級(jí)或停職、免職。最后是要完善紀(jì)律、司法打擊制度，增強(qiáng)紀(jì)律、司法打擊的時(shí)效性、全面性，讓貪贓枉法者受到應(yīng)有的懲處。

4.凈化社會(huì)風(fēng)氣，創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)代犯罪學(xué)科表明，不良社會(huì)環(huán)境是影響和造成違法犯罪的重要原因。要完善社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)有利于人格健全發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，個(gè)人價(jià)值能夠得到充分體現(xiàn)和尊重，絕大多數(shù)社會(huì)成員能夠安居樂業(yè)、心情舒暢。嚴(yán)厲打擊地方黑惡勢(shì)力，把地方黑惡勢(shì)力從社區(qū)干部中清理出去，給社區(qū)干部創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法行政社會(huì)環(huán)境。另外要做好社區(qū)干部選舉工作，加強(qiáng)政府監(jiān)督，做好候選人篩選，不能讓黑惡勢(shì)力、道德品質(zhì)低劣人員進(jìn)入干部隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊賄選、暴力選舉。[5]

5.提高城郊社區(qū)干部的政治素養(yǎng)和法律素養(yǎng)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。言教不如身教，評(píng)斷一個(gè)人，要“聽其言”，更要“觀其行”，假如各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部言行不一，如何教育說服下屬的社區(qū)干部。主動(dòng)幫助城郊社區(qū)干部提出的現(xiàn)實(shí)困難，與他們交心談心，感情上貼近他們，讓他們從心底敬服上級(jí)干部說出的話，做出的決策。法律素養(yǎng)的培養(yǎng)也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，最緊要的是樹立憲法和法律的權(quán)威，依法辦事，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法、刑事法律的知識(shí)，切不可觸碰刑法這根“高壓線”。

6.強(qiáng)化對(duì)城郊社區(qū)職務(wù)犯罪多發(fā)領(lǐng)域的綜合治理，把征地拆遷、土地轉(zhuǎn)讓、社會(huì)保障、搶險(xiǎn)、扶貧、救災(zāi)等領(lǐng)域作為職務(wù)犯罪的重點(diǎn)治理區(qū)域，結(jié)合刑事政策需求，以刑法為手段，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，抓典型，實(shí)現(xiàn)刑法的一般預(yù)防和特殊預(yù)防的目的，保護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]高銘暄、馬克昌主編：《刑法學(xué)》[M].北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2007年版。

[2]左超：《昆明市官渡區(qū)城郊社區(qū)干部職務(wù)犯罪研究》[D].華東師范大學(xué)，2015.

[3]羅大華：《犯罪心理學(xué)》[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997年6月版.

[4]李旺：《中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中鄉(xiāng)紳的歷史地位探悉》[J].研究生法學(xué)，2009（04）.

[5]夏陽：《西部農(nóng)村土地征用補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策》[M].人民檢察，2011.

作者簡(jiǎn)介

趙文金，男，漢族，云南昆明人，1990年8月出生，昆明理工大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)刑法學(xué)碩士研究生。