電力工程造價控制存在問題分析及解決措施探討

摘 要：近年來我國電力事業(yè)飛速發(fā)展，電力建設(shè)工程的造價管理改革也在不斷深化。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及建設(shè)項目全過程工程管理的需要，電力工程建設(shè)的造價管理工作要求應(yīng)該更嚴(yán)。但是電力工程造價方面存在一定問題，文章通過分析相關(guān)問題，提出了造價控制及管理的措施，以期為電力工程造價控制及管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：電力工程；造價；問題；措施

1導(dǎo)言

電力工程作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的重要構(gòu)成部分，該工程的建設(shè)質(zhì)量直接影響著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量。造價管理是電力工程建設(shè)管理的一個重要環(huán)節(jié)，其目的是更好地對電力成本進(jìn)行科學(xué)、有效的控制。電力工程造價作為電力工程項目管理工作的重要組成部分，施工項目的預(yù)算開支和實際開支，關(guān)乎著電力工程企業(yè)能否得到長遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，必須做好施工項目的造價管理和控制工作，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2電力造價管理的特點分析

電力工程作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要構(gòu)成部分，造價管理是其的一個重要管理環(huán)節(jié)。從特點上分析，電力造價管理主要包括多主體性、階段性、動態(tài)性及系統(tǒng)性等特點。從多主體性上來看，電力造價管理不是針對一個主體，而是針對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、行業(yè)協(xié)會、施工單位等多個主體，造價管理對象比較多，而這也增加了電力造價管理的難度。

從階段性上來看，電力工程建設(shè)不是一蹴而就的，包含多個施工環(huán)節(jié)，主要是分階段進(jìn)行施工，如工程施工前的準(zhǔn)備階段、實際施工階段和最后的竣工驗收階段等。電力工程建設(shè)的不同階段所涉及的工作內(nèi)容也有一定的區(qū)別，而這也代表針對不同施工階段，需要利用不同的管理方式和措施進(jìn)行管理，以便確保電力造價管理成效能夠得到提升。從動態(tài)性上來看，在電力工程建設(shè)中，氣候、市場變化等多種因素都會對電力造價造成影響，而且部分影響因素是無法預(yù)見，這也導(dǎo)致電力工程造價有隨時變化的可能。因此，針對電力造價實施的管理策略也應(yīng)隨之進(jìn)行變化，而這也體現(xiàn)了電力造價管理的動態(tài)性。從系統(tǒng)性上來看，在電力工程管理中，造價管理涉及工程結(jié)算、投資估算、施工預(yù)算等多項內(nèi)容，而不同內(nèi)容也具備不同的性質(zhì)與功能?；诖?，為了更好地對電力工程造價進(jìn)行管理，應(yīng)依據(jù)電力工程造價的原理及內(nèi)容，對電力造價進(jìn)行系統(tǒng)管理，以此加強(qiáng)電力造價管理工作，從而確保電力工程建設(shè)成本能夠得到有效地控制。

3我國電力工程造價管理存在問題

3.1招標(biāo)過程中缺乏有效控制

在電力工程中，招標(biāo)作為電力工程項目建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，必須建立在一定監(jiān)督和保護(hù)的情況下，才能夠順利的進(jìn)行，這樣不僅保障了競爭的公平性，還有效維持了電力工程項目市場的整體市場秩序。然而，在進(jìn)行電氣工程招標(biāo)時，常常會存在著招標(biāo)方為了追求質(zhì)量的最大化，使得工程的定價往往會比正常的定價高出許多，而競標(biāo)方為了能夠競標(biāo)成功，往往又會導(dǎo)致惡性的競標(biāo)行為發(fā)生，招標(biāo)活動也因此失去了公平性，處于一種流于形式的情況。例如：在招標(biāo)過程中，有競爭能力的競標(biāo)商因為沒有明確的競標(biāo)定位，導(dǎo)致在競爭中慘遭淘汰，而沒有能力的競標(biāo)方為了能夠順利的拿下招標(biāo)項目，常常會降低成本，謊報造價，以低成本的造價投標(biāo)中等造價的招標(biāo)項目，進(jìn)而導(dǎo)致招標(biāo)方損失嚴(yán)重。

3.2主管單位不明確

電力工程本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它包含規(guī)劃、設(shè)計、建造實施以及監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生相應(yīng)的成本。在進(jìn)行造價管理時，如果僅僅著眼于工程建造這一個環(huán)節(jié)，則可能忽視其他環(huán)節(jié)，從而難以完整地反映工程造價實際情況。不過如果要將其他環(huán)節(jié)也納入到統(tǒng)一的管理過程中，則會面臨如下問題：成本發(fā)生主體與成本承擔(dān)主體不一致，負(fù)責(zé)部門難以明確。也正是由于這一原因，電力工程造價管理的過程中呈現(xiàn)出混亂狀態(tài)，相關(guān)部門似乎都可以對造價管理提出意見，然而卻沒有一個可以明確負(fù)責(zé)的部門。

3.3造價管理方法不合適

在電力工程造價管理中，造價管理方法是管理電力工程造價的主要手段，也直接影響著電力工程造價管理的質(zhì)量和效率。為了加強(qiáng)對電力工程造價的管理，管理人員本應(yīng)對電力造價管理所涉及的內(nèi)容進(jìn)行全面分析，并采用具有針對性的管理方法對不同內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化管理。然而，因受內(nèi)部及外部多種因素的影響，導(dǎo)致目前所應(yīng)用的電力工程造價管理方法存在不合理之處，無法滿足當(dāng)前電力工程造價管理的要求，而這也致使電力工程造價監(jiān)督工作的開展受到影響，進(jìn)而影響到電力工程造價管理的質(zhì)量和效率。在電力工程造價管理中，因造價管理方法不合適，導(dǎo)致電力工程造價管理工作出現(xiàn)一些問題有待解決，如預(yù)算信息不準(zhǔn)確、預(yù)算項目疏漏等，從而導(dǎo)致電力工程建設(shè)成本無法得到有效控制，進(jìn)而影響到電力企業(yè)所能獲得的經(jīng)濟(jì)利益。

3.4設(shè)計變更的隨意性較強(qiáng)

電力工程建設(shè)工作實施前需要對其進(jìn)行審批，對投資額度、可行性等方面進(jìn)行分析研究，然而部分建設(shè)企業(yè)急于建設(shè)施工，未能在實施前進(jìn)行充分準(zhǔn)備，未能對資金投入量、設(shè)計深度、招投標(biāo)文件及承包合同等方面的合理性進(jìn)行判斷，進(jìn)而對后期建設(shè)施工工作產(chǎn)生影響，存在變更問題，對造價產(chǎn)生影響，如何對設(shè)計變更進(jìn)行監(jiān)督管理，并通過科學(xué)合理的制裁方式對問題進(jìn)行處理，對各方責(zé)任進(jìn)行界定成為造價人員需要重點考慮的內(nèi)容。

3.5電力工程造價人員綜合素質(zhì)有待提高

電力工程與一般的建筑工程相比較，具有更好的完整性和系統(tǒng)性，進(jìn)而也就對工程造價管控人員有著更高的綜合素質(zhì)水平要求。不僅得有非常扎實的專業(yè)知識，還得具有豐富的造價管控經(jīng)驗和操作能力，以及熟知一定的與法律和經(jīng)濟(jì)相關(guān)的知識。然而，在我國當(dāng)前的電力工程造價人員中，還普遍存在著造價人員綜合素質(zhì)水平參差不齊的情況，有些人員對造價的理論知識掌握的非常熟透，但實際操作經(jīng)驗相當(dāng)匱乏，有些人雖然經(jīng)常參與到實踐操作中去，但由于理論知識的匱乏往往一時半會難于掌握操作的技巧，從而導(dǎo)致在處理造價問題時，常常會出現(xiàn)偏差，使得造價處于失控的狀態(tài)。因此，提升電力工程造價人員綜合素質(zhì)非常重要。

3.6工程設(shè)計階段問題突出

工程設(shè)計直接關(guān)系著工程建造、工程竣工結(jié)算等階段的造價控制水平。然而我國目前工程設(shè)計階段的造價控制存在諸多問題，主要體現(xiàn)在如下兩個方面：設(shè)計方案套用情況較為突出。由于電力工程項目較多，而且部分項目的工期進(jìn)度要求較高，因此，設(shè)計人員往往沒有足夠多的時間以及資源去進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計方案探討。這就造成了一個嚴(yán)重的問題，由于具體工程的實際情況存在較大差異，設(shè)計方案可能與實際情況存在沖突，導(dǎo)致工程建造階段可行性降低。在這種情形下，工程造價的控制水平也就難以得到保障；工程設(shè)計人員與電力設(shè)備技術(shù)員的配合度不夠。電力工程建造過程中，會涉及到多種多樣的電力工程設(shè)備，這些設(shè)備的造價存在較大的浮動空間。在進(jìn)行電力工程設(shè)計過程中，如果設(shè)計人員與設(shè)備技術(shù)人員缺乏有效溝通，就會導(dǎo)致方案的實際造價與設(shè)計造價存在較大出入。另外，工程設(shè)計人員與施工技術(shù)人員也存在較顯著的溝通不足問題，導(dǎo)致工程設(shè)計方案難以有效執(zhí)行，從客觀上增加了工程造價。

3.7缺乏完善的管理制度

隨著電力企業(yè)的快速發(fā)展，造價管理作為對電力工程建設(shè)成本進(jìn)行管理和控制的主要方法，也逐漸受到電力企業(yè)的重視。然而，電力造價管理涉及的環(huán)節(jié)比較多，能夠?qū)ζ湓斐捎绊懙囊蛩匾蚕鄬^多，如工程預(yù)算、工程結(jié)算等，而這也導(dǎo)致在電力工程管理中，工程造價管理無法得到全面且細(xì)致的管理和控制，再加上造價管理制度不夠完善，各部門隨意插手對工程造價的管理和控制，從而導(dǎo)致電力工程造價管理越來越混亂，而這不僅會影響到電力工程造價管理的質(zhì)量和效率，也會對電力企業(yè)的發(fā)展造成很大影響。

3.8現(xiàn)場簽證方面的問題

首先，電力工程質(zhì)量是監(jiān)理管理人員較為關(guān)注的問題，但是若監(jiān)理人員未能了解更多預(yù)結(jié)算、造價管理方面的知識進(jìn)行隨意簽證，便會對造價人員工作產(chǎn)生影響，更有甚者部分施工企業(yè)自己負(fù)責(zé)簽證的填寫工作，并且未能對其進(jìn)行嚴(yán)格核對。其次，部分施工企業(yè)進(jìn)行弄虛作假，以少報多、巧立名目的現(xiàn)象屢見不鮮，并且很多情況下未能在第一時間進(jìn)行簽證辦理等為造價工作帶來很多阻礙。最后，部分施工企業(yè)通過壓價的方式中標(biāo)，在后期建設(shè)施工過程中通過偷工減料的方式對其進(jìn)行彌補(bǔ)，因此存在很多亂簽證的問題。

4電力工程造價控制的解決措施

4.1明確電氣工程建設(shè)的規(guī)模和建設(shè)成本

基于電力工程建設(shè)過程中的投資與決策將直接影響著整個工程的造價，因此，必須在這一階段落實之前，對施工項目和施工環(huán)境進(jìn)行深入的調(diào)查，明確可能會影響工程造價的各項潛在的外部因素和內(nèi)部因素，為控制工程造價奠定良好的基礎(chǔ)。從而根據(jù)此基礎(chǔ)制定出科學(xué)合理的建設(shè)方案，對整個工程投資金額進(jìn)行全面的評估，以確保資金投入的準(zhǔn)確性和全面性。綜合起來即是明確電氣工程建設(shè)的規(guī)模和建設(shè)成本，才能為后期的工程造價提供一定的幫助。

4.2提升規(guī)劃方案的科學(xué)性及合理性

電力工程造價水平的高低并不完全由工程施工階段所決定，其受到工程規(guī)劃及設(shè)計方案的嚴(yán)重制約。在工程規(guī)劃階段，需要對電力工程的規(guī)模、目標(biāo)以及總體標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行合理設(shè)置。在規(guī)劃方案中，需要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)、水平進(jìn)行全面分析，避免工程規(guī)劃超出實際需要。另外，在工程規(guī)劃階段，還需要考慮到工程施工過程、決算中各個階段的可操作性，避免工程造價設(shè)計及控制脫節(jié)。

4.3造價管理方法的制定要合理

造價管理方法是開展電力工程造價管理工作的重要基礎(chǔ)，直接影響著電力工程造價管理的成效。因此，在電力工程造價管理中，電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)、法律手段等技術(shù)，依據(jù)電力工程建設(shè)的不同環(huán)節(jié)，制定具有針對性的造價管理方法，并據(jù)此加強(qiáng)對電力工程造價預(yù)算的管理和控制，以便確保電力工程建設(shè)成本能夠得到有效控制?；诖?，針對電力工程造價問題，電力企業(yè)應(yīng)設(shè)置一定標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算限額，以此對電力工程各個施工環(huán)節(jié)的造價進(jìn)行控制，以便確保電力工程造價管理的質(zhì)量和效率能夠得到大幅度提升。針對電力工程施工階段，在保證電力工程施工質(zhì)量這一前提下，為降低電力工程建設(shè)的資金成本，應(yīng)利用科學(xué)、適宜的管理方法對電力工程各個環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化管理，以此提升電力工程建設(shè)效率，減少電力工程施工工期，從而確保電力企業(yè)能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

4.4電力工程施工時期的造價控制及管理

此時期的造價控制及管理工作較為復(fù)雜，需要考慮施工工作的各類影響因素，分析自然環(huán)境因素，適當(dāng)?shù)卦黾宇A(yù)留資金。當(dāng)然，造價管理人員需要合理控制預(yù)留數(shù)量，避免因預(yù)留款過多導(dǎo)致后期竣工后大量資金不翼而飛，降低電力工程建設(shè)方及其他參建單位的經(jīng)濟(jì)損失。該時期，造價管理人員需要考慮人力、財力和物力等方面的造價成本，通過科學(xué)的組織管理及工作安排為建設(shè)施工工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)，對建設(shè)施工進(jìn)度、安全以及質(zhì)量等方面進(jìn)行平衡，最終實現(xiàn)電力工程綜合效益的提升。此外，造價管理人員需要對設(shè)計變更一類的問題進(jìn)行控制，對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的因素進(jìn)行綜合考慮，進(jìn)而使變更方案更加科學(xué)、合理，實現(xiàn)對投資的節(jié)約，在切實落實調(diào)查工作的基礎(chǔ)上為方案的制訂提供更多依據(jù)。

4.5對工程索賠進(jìn)行合理規(guī)避

索賠工作不僅局限于電力工程建設(shè)工作的某一方，任何一方均有權(quán)提出索賠要求，因此甲方需要對工作人員索賠意識進(jìn)行提高，為造價方面的工作提供支持：首先，對電力工程質(zhì)量進(jìn)行提升，避免出現(xiàn)返工一類的問題對造價產(chǎn)生影響。其次，對進(jìn)度方面進(jìn)行控制管理，審核施工設(shè)計方案內(nèi)容，避免存在設(shè)計不規(guī)范的情況對進(jìn)度產(chǎn)生影響，進(jìn)而防止對資金利用方面的工作產(chǎn)生影響，在不拖延工期的情況下能夠減少各類管理費用及人員費用。再次，加強(qiáng)變更方面的管理，對其進(jìn)行有效的控制并且借助價值工程理論輔助造價工作，對隨意更改施工圖的行為進(jìn)行約束限制，避免出現(xiàn)隨意添加項目的情況，并且避免對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行隨意更改，進(jìn)而實現(xiàn)對只簽證不管賬情況的控制，防止出現(xiàn)投資失控問題。最后，對資料搜集及保管方面的工作提高重視，避免資料不全的原因造成索賠要求被駁回，此外在進(jìn)行合同的簽訂時需要采取通用標(biāo)準(zhǔn)化條款，防止因合同不規(guī)范導(dǎo)致的索賠或糾紛。

4.6綜合考慮和平衡工程質(zhì)量、工期及造價

電力工程的建設(shè)工作具有一定的風(fēng)險，造價人員需要考慮設(shè)備材料價格、人工費用、環(huán)境因素等諸多問題，合理安排工程的建設(shè)工作，明確工期、質(zhì)量以及造價幾方面相互影響、相互依存的關(guān)系，最終對造價進(jìn)行合理的控制與管理，實現(xiàn)工程綜合效益的提升。

4.7建立完整數(shù)據(jù)庫

為了實現(xiàn)對電力造價的科學(xué)管理和有效控制，基于對相應(yīng)信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，應(yīng)建立完整的數(shù)據(jù)庫，應(yīng)以管理電力造價所涉及和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，如合同金額、合同變更金額、中標(biāo)金額等合同費用數(shù)據(jù)，以及費用產(chǎn)生時間、總金額等非合同費用數(shù)據(jù)。同時，根據(jù)相應(yīng)的計算標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建動態(tài)費用管理模塊，依據(jù)電力造價實際情況的改變，對數(shù)據(jù)庫內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行同步更新，以此實現(xiàn)對電力造價的動態(tài)管理，確保電力造價能夠得到有效控制，從而提升電力企業(yè)的電力造價管理水平。

4.8對審計監(jiān)督工作產(chǎn)生更多重視

電力工程建設(shè)工作涉及到的內(nèi)容較多，造價人員需要對整個建設(shè)過程進(jìn)行審計監(jiān)督，對資金運(yùn)作過程進(jìn)行全程跟蹤，切實落實前中后三個時期的審計工作，避免出現(xiàn)三超問題：其一，若因設(shè)計的調(diào)整出現(xiàn)規(guī)模增加的問題，需要對審批部門方面的意見進(jìn)行參考，并且在變更時需要對造價及工程數(shù)量方面的變化情況進(jìn)行研究，在建設(shè)企業(yè)允許的情況下對設(shè)計進(jìn)行調(diào)整，并且將變更通知進(jìn)行發(fā)放；監(jiān)理方對設(shè)計圖紙存在異議時，應(yīng)對建設(shè)企業(yè)及設(shè)計企業(yè)雙方意見進(jìn)行參考。其二，現(xiàn)場簽證方面的管理工作存在問題，現(xiàn)場管理工作的漏洞較多，對結(jié)算及造價方面的工作具有一定影響，此時需要通過監(jiān)督對預(yù)算涵蓋項目的簽證行為進(jìn)行禁止，將已簽證內(nèi)容進(jìn)行排除，并且對簽證進(jìn)行一式多份并且對其進(jìn)行審核，做好隱蔽工程審核方面的工作。

4.9需要對材料實際價格進(jìn)行嚴(yán)格審核

在建立工程實踐中，夸大工程材料數(shù)量及單價是較為常見的作弊手段。在工程結(jié)算過程中，需要對各種材料的實際市場價格及采購價格進(jìn)行詳細(xì)的核對。若出現(xiàn)較大偏差，需要相關(guān)責(zé)任人員做出解釋；若材料采購或者施工人員不能做出合理解釋，需要按照市場價格進(jìn)行計算。

5結(jié)束語

綜上所述，電力工程造價管理是一項動態(tài)、系統(tǒng)的工程管理工作，涉及到對電力工程預(yù)算、結(jié)算等多個方面的管理。基于此，為更好地控制電力工程的建設(shè)成本，應(yīng)利用科學(xué)的造價管理方法對工程造價管理進(jìn)行加強(qiáng)，并對造價管理體系進(jìn)行健全，對于電力工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及結(jié)算等各個單位，需要基于共同目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通及合作，從而逐漸縮小我國電力工程造價控制能力與西方發(fā)達(dá)國家之間的差距。

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作者信息

陳迎軍，身份證號碼：1323021980****4211。