濰坊市城鄉(xiāng)青少年社區(qū)教育的調(diào)研與思考

王宇婷

近年來，隨著社會(huì)的快速發(fā)展家庭教育和學(xué)校教育已經(jīng)漸漸不能滿足青少年的教育需求，而青少年時(shí)期是形成人格的關(guān)鍵時(shí)期，因此對(duì)青少年的社區(qū)教育越來越受到黨和政府的關(guān)注和重視，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，并且在《教育等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展意見（2016）》中也為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展明確提出“社區(qū)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容”，由此我們可以看出社區(qū)教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位已然被提升到了前所未有的新高度。隨著濰坊市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐加快，濰坊市的青少年社區(qū)教育工作已經(jīng)逐步向農(nóng)村延伸。因此廣泛開展青少年社區(qū)教育，培養(yǎng)青少年的社會(huì)實(shí)踐能力和整體的綜合素質(zhì)便成為了國(guó)家和人民關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

一、研究概念界定

（一）青少年

在《大英簡(jiǎn)明百科》中“青少年期”被定義為青春期與成人期之間的過渡時(shí)期（12-20歲）。因國(guó)內(nèi)外的學(xué)者很難給青少年的年齡進(jìn)行界定，因此，為更好的理解本文，在本研究中我們所研究生的青少年的年齡界定在7-18周歲。

（二）社區(qū)

在20世紀(jì)30年代初，社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在翻譯德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯于1887年編著《Community and Society》（社區(qū)與社會(huì)）一書的的過程中將“Community”翻譯成“社區(qū)”，后被學(xué)者開始引用。在本研究中社區(qū)指的是行政意義上的劃分，具有如下特點(diǎn)：第一，設(shè)有基層的社區(qū)居委會(huì)，受上一級(jí)街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，是黨和政府傳遞、落實(shí)政策和了解民情的最基層。第二，有一定數(shù)量的人口，居民具有共同的區(qū)域身份、某些共同的看法、相關(guān)的利益和比較密切的交往。第三，具有管理、服務(wù)、教育、保障、安全服務(wù)等功能。

（三）社區(qū)教育

“社區(qū)教育”（Community Education）一詞最早是由著名的哲學(xué)家德威“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”演變而來。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)在《社區(qū)服務(wù)指南第3部分：文化、教育、體育服務(wù)》中對(duì)“社區(qū)教育”進(jìn)行了定義：在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種社區(qū)教育資源，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，開展旨在提高成員素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)。本文認(rèn)為社區(qū)教育需要具備整合統(tǒng)籌教育資源和教育因素，進(jìn)行文化建設(shè)、文化娛樂、醫(yī)療保健和后勤服務(wù)這兩方面的功能。

二、研究方法

我們的研究運(yùn)用了定性和定量相結(jié)合的方法對(duì)兩個(gè)城市社區(qū)和兩個(gè)農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。

（一）問卷調(diào)查法

問卷的設(shè)計(jì)參考了遼寧師范大學(xué)姚楠的《大連市青少年社區(qū)教育現(xiàn)狀調(diào)查》中的問卷，并結(jié)合濰坊市的實(shí)際情況加以修改，利用問卷分別對(duì)城市兩個(gè)社區(qū)和農(nóng)村兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行關(guān)于青少年社區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)查。問卷調(diào)查的內(nèi)容我們包括了4個(gè)方面：對(duì)對(duì)所屬社區(qū)青少年社區(qū)教育現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)、教育基礎(chǔ)設(shè)施的配備、對(duì)所屬社區(qū)的開展青少年教育活動(dòng)現(xiàn)狀的了解、對(duì)社區(qū)開展社區(qū)教育活動(dòng)的希望。本研究共調(diào)查了4個(gè)社區(qū)（因涉及社區(qū)隱私，以下分別用社區(qū)首字母代替，分別是R社區(qū)、W社區(qū)、D社區(qū)和H社區(qū)），其中以社區(qū)工作者為樣本，共回收67份有效問卷，回收率為95.7%。以社區(qū)教育參與者為樣本，共回收179份有效問卷，回收率為68.8%。以社區(qū)教育利益相關(guān)者為樣本，共回收有效問卷273份，回收率為78%。

（二）訪談法

本調(diào)研分別對(duì)四個(gè)設(shè)社區(qū)工作者、社區(qū)教育參與者、社區(qū)教育利益相關(guān)者共139人進(jìn)行有關(guān)所屬社區(qū)的青少年社區(qū)教育現(xiàn)狀的訪談。其中社區(qū)工作者占19.4%，訪談的問題主要針對(duì)工作者的學(xué)歷和專業(yè)、青少年社區(qū)教育活動(dòng)的組織方式和時(shí)間、對(duì)青少年社區(qū)教育的態(tài)度與看法三個(gè)方面。社區(qū)教育參與者占38.2%，訪談的內(nèi)容主要集中在對(duì)青少年社區(qū)教育活動(dòng)的參與程度、課余時(shí)間的利用、對(duì)社區(qū)青少年教育活動(dòng)的意義和建議三個(gè)方面。社區(qū)教育利益相關(guān)者占42.4%，主要針對(duì)孩子參與青少年社區(qū)教育活動(dòng)的態(tài)度、社區(qū)的青少年教育活動(dòng)設(shè)施的意見和青少年參與社區(qū)教育活動(dòng)的建議三個(gè)層面進(jìn)行訪談。

三、研究分析

通過對(duì)四個(gè)社區(qū)的人員發(fā)放問卷、進(jìn)行訪談，我們發(fā)現(xiàn)青少年城鄉(xiāng)社區(qū)教育的現(xiàn)狀有著部分共性，但同時(shí)也有顯著差異。

（一）青少年城鄉(xiāng)社區(qū)教育現(xiàn)狀存在的共性

工作人員專業(yè)性缺失。對(duì)四個(gè)社區(qū)的工作人員進(jìn)行訪談發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)城市社區(qū)的青少年教育工作是由文體活動(dòng)的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行開展，而兩個(gè)農(nóng)村社區(qū)是由社區(qū)服務(wù)中心的工作者來負(fù)責(zé)開展青少年社區(qū)教育的相關(guān)活動(dòng)。四個(gè)社區(qū)的均沒有設(shè)置專業(yè)人員來負(fù)責(zé)青少年社區(qū)教育工作，專業(yè)與青少年社區(qū)教育不對(duì)口。

專項(xiàng)資金配備。兩個(gè)城市社區(qū)（R社區(qū)和W社區(qū)）和兩個(gè)農(nóng)村社區(qū)（D社區(qū)和H社區(qū)）都有青少年活動(dòng)專項(xiàng)配備的資金?；顒?dòng)場(chǎng)地均為社區(qū)劃分出一部分場(chǎng)地支持活動(dòng)的開辦，且項(xiàng)目活動(dòng)開展的資金也均由社區(qū)提供作為青少年教育活動(dòng)的專項(xiàng)資金。

青少年社區(qū)教育的基礎(chǔ)設(shè)施基本配備。兩個(gè)城市社區(qū)（R社區(qū)和W社區(qū)）和兩個(gè)農(nóng)村社區(qū)（D社區(qū)和H社區(qū)）均設(shè)立了圖書室、文體活動(dòng)區(qū)域、休息區(qū)域、電子閱覽區(qū)域和宣傳欄，為青少年提供了學(xué)習(xí)和休息的空間。

青少年教育活動(dòng)的開展形式和時(shí)間千篇一律。四個(gè)社區(qū)開展的青少年教育活動(dòng)的形式都為青少年志愿服務(wù)活動(dòng)、手工藝品的制作活動(dòng)和公益演出活動(dòng)，且社區(qū)開展青少年教育活動(dòng)的時(shí)間主要集中在青少年空閑時(shí)間較多的寒暑假。

（二）青少年城鄉(xiāng)社區(qū)教育現(xiàn)狀存在的差異

1.活動(dòng)場(chǎng)地的分布存在差異

兩個(gè)城市社區(qū)（R社區(qū)和W社區(qū)）的活動(dòng)場(chǎng)地大多為室內(nèi)，除開設(shè)了基礎(chǔ)的圖書室、電子閱覽區(qū)域、休息室外還開設(shè)了手工教室、美術(shù)室、小劇場(chǎng)等特色教育活動(dòng)場(chǎng)地。室外活動(dòng)場(chǎng)地因轄區(qū)內(nèi)的小區(qū)較多、土地資源緊張等問題面積較小且較為分散，但在道路兩有許多的宣傳欄對(duì)青少年進(jìn)行教育活動(dòng)。相反，兩個(gè)農(nóng)村社區(qū)（D社區(qū)和H社區(qū)）除圖書室和電子閱覽區(qū)域外，無其他特色教育活動(dòng)區(qū)域。室外活動(dòng)場(chǎng)地集中且面積較大有利于開展社區(qū)活動(dòng)，但宣傳欄只分布在社區(qū)居委會(huì)附近。

2.對(duì)青少年放學(xué)后安全的關(guān)注度存在差異

兩個(gè)城市社區(qū)（R社區(qū)和W社區(qū)）為解決放學(xué)的孩子和由于工作在孩子放學(xué)后無法照顧孩子的家長(zhǎng)解決孩子的安全問題開設(shè)了四點(diǎn)半學(xué)校，為青少年提供了放學(xué)后免費(fèi)的自習(xí)室和功課輔導(dǎo)（周末除外）同時(shí)為家長(zhǎng)解決了后顧之憂。而兩個(gè)農(nóng)村社區(qū)（D社區(qū)和H社區(qū)）沒有開展相關(guān)的項(xiàng)目。

3.青少年社區(qū)教育服務(wù)工作存在差異

兩個(gè)城市社區(qū)（R社區(qū)和W社區(qū)）有志愿者協(xié)會(huì)定期開設(shè)志愿服務(wù)活動(dòng)，并與教育機(jī)構(gòu)合作，開設(shè)有償?shù)目诓耪n、美術(shù)課和書法課等興趣課程。反觀兩個(gè)農(nóng)村社區(qū)（D社區(qū)和H社區(qū)）內(nèi)沒有提供教育服務(wù)的人員以開設(shè)功課輔導(dǎo)、興趣特長(zhǎng)培訓(xùn)等課程，沒有志愿者協(xié)會(huì)定期開展志愿服務(wù)活動(dòng)，志愿服務(wù)活動(dòng)只是社區(qū)自發(fā)組織。

4.教育活動(dòng)的宣傳范圍和力度存在差異

兩個(gè)城市社區(qū)（R社區(qū)和W社區(qū)）的活動(dòng)宣傳主要通過社區(qū)的微信公眾號(hào)和遍布整個(gè)社區(qū)道路兩旁的宣傳欄進(jìn)行教育活動(dòng)宣傳。而兩個(gè)農(nóng)村社區(qū)（D社區(qū)和H社區(qū)）教育活動(dòng)的主要宣傳方式是通過社區(qū)居委會(huì)內(nèi)的宣傳版面進(jìn)行宣傳，宣傳的影響范圍和影響力遠(yuǎn)小于兩個(gè)城市社區(qū)。

四、原因及建議

（一）青少年城鄉(xiāng)社區(qū)教育出現(xiàn)差異的原因

1.政府政策的支持

通過對(duì)山東省教育廳頒布的文件和一些新聞報(bào)道進(jìn)行查閱，我們發(fā)現(xiàn)有省關(guān)工委發(fā)起的四點(diǎn)半學(xué)校僅彌補(bǔ)了城市社區(qū)對(duì)放學(xué)后學(xué)生安全的管理真空，但對(duì)于農(nóng)村社區(qū)卻沒有相關(guān)的政策支持。

2.經(jīng)濟(jì)文化水平

W社區(qū)和R社區(qū)位于城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社區(qū)內(nèi)的青少年教育活動(dòng)開展所需的資金可以及時(shí)的提供支持，人們的文化水平和受教育程度較高，社區(qū)居民對(duì)青少年社區(qū)教育問題重視程度較高。而D社區(qū)和H社區(qū)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢的農(nóng)村，人們受教育程度較低，社區(qū)居民對(duì)青少年教育問題關(guān)注度較低。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，青少年教育活動(dòng)開展所需資金匱乏，因此對(duì)于青少年教育的開展力不從心。

3.轄區(qū)內(nèi)有無學(xué)校

通過對(duì)城市兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)城市R社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有一所小學(xué)，城市W社區(qū)內(nèi)有一所幼稚園和復(fù)讀學(xué)校，社區(qū)與學(xué)校聯(lián)系密切，因此社區(qū)對(duì)青少年教育的重視程度較高，且活動(dòng)的內(nèi)容和形式多樣化。而農(nóng)村H社區(qū)和D社區(qū)轄區(qū)內(nèi)均無學(xué)校，因此對(duì)于青少年社區(qū)教育的關(guān)注程度不高，活動(dòng)類型較單一。

4.社區(qū)居民的人口年齡構(gòu)成

城市R社區(qū)和W社區(qū)內(nèi)大多為已有家庭和孩子的青壯年和中老年，因此社區(qū)對(duì)于青少年的教育關(guān)注程度較高，青少年的教育活動(dòng)開展形式和內(nèi)容更廣泛。農(nóng)村D社區(qū)和H社區(qū)多為留守的中老年人，因此對(duì)于青少年教育的關(guān)注程度低于對(duì)中老年的關(guān)注程度。

（二）針對(duì)青少年城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀提出幾點(diǎn)對(duì)策

1.政府加大對(duì)青少年社區(qū)教育的支持力度

在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確提到：“社會(huì)各方面要為青少年提供優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品和活動(dòng)陣地，形成學(xué)校、家庭和社會(huì)共同參與德育個(gè)工作的新格局。”因此政府需要高度認(rèn)識(shí)到社區(qū)在青少年教育方面的重要作用，為城鄉(xiāng)青少年社區(qū)教育提供政策和資金的支持。

2.采用多方集資的方式加大對(duì)青少年社區(qū)教育的資金投入

社區(qū)對(duì)青少年進(jìn)行教育活動(dòng)是一種無償?shù)?、公益性的教育活?dòng)，充足的資金支持有利于社區(qū)青少年教育活動(dòng)的正常開展，除了可以申請(qǐng)政府支持外還可以爭(zhēng)取企業(yè)的支持和社會(huì)人士的支持。

3.進(jìn)行合理的人力資源利用

社區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)立專職工作人員開展青少年教育工作，將青少年教育工作列為社區(qū)日常工作的一部人，設(shè)立教育服務(wù)人員更好的為青少年提供心理、法律、計(jì)算機(jī)、安全等方面的教育。

4.建立信息化的網(wǎng)絡(luò)交流互動(dòng)平臺(tái)

社區(qū)應(yīng)充分利用微信公眾號(hào)、微博和貼吧等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行青少年教育活動(dòng)的宣傳與組織工作，擴(kuò)大宣傳面積和宣傳力度，積極與社區(qū)居民交流，了解社區(qū)居民對(duì)青少年教育活動(dòng)開展的建議，實(shí)現(xiàn)青少年社區(qū)教育活動(dòng)的多樣性、實(shí)用性和及時(shí)性，從而提高人們對(duì)青少年社區(qū)教育認(rèn)可程度、參與程度、支持程度。

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（指導(dǎo)教師：翟曉磊，作者單位：濰坊學(xué)院。）