高職中外合作辦學(xué)問題及對(duì)策研究

汪林利

摘要：本文通過對(duì)全國(guó)高職中外合作辦學(xué)的總體情況及發(fā)展迅速的江蘇省進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)研，分析高職中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀，解析當(dāng)前高職中外合作辦學(xué)存在的問題：辦學(xué)規(guī)模發(fā)展不平衡、生源質(zhì)量和數(shù)量下降、專業(yè)設(shè)置重復(fù)現(xiàn)象普遍、評(píng)價(jià)體系不健全等，并針對(duì)這些問題提出改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué) 高職教育

一、高職中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

（一）辦學(xué)規(guī)模

根據(jù)中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)公布的由地方審批報(bào)教育部備案的機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目名單（2016年10月13日更新）統(tǒng)計(jì)出目前辦學(xué)許可證在有效期內(nèi)的高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）共計(jì)677個(gè)，其中高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目654個(gè)，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)23個(gè)，其中包含1個(gè)具有獨(dú)立法人資格的高職中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。從地域分布來看，全國(guó)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）數(shù)排名前5位的分別是江蘇（193）、浙江（55）、河北（44）、湖北（41）以及上海（34）。總體上，東部、中部發(fā)展優(yōu)于西部、東北部地區(qū)，特別是西北偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展總體上落后于其他地區(qū)。

（二）人才培養(yǎng)模式

目前我國(guó)高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）的人才培養(yǎng)模式按合作程度不同可將其劃分為引進(jìn)式、合并式和融合式三種模式。1.引進(jìn)式是合作初期較常運(yùn)用的模式，是除國(guó)家要求的課程外完全引進(jìn)外方的培養(yǎng)模式，課程標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系都按照外方的要求進(jìn)行。2.合并式在保留合作雙方的培養(yǎng)方案、課程體系和教學(xué)方法的基礎(chǔ)上，雙方可互相認(rèn)證和認(rèn)可相關(guān)課程的學(xué)分，學(xué)生通過修讀相關(guān)課程符合雙方畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以獲得雙方的學(xué)歷證書或者資格證書。3.融合式是合作的深度模式，在此階段合作雙方共同制定符合培養(yǎng)目標(biāo)的培養(yǎng)體系，包括專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)計(jì)劃、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（大綱）、教材、學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）專業(yè)布局

根據(jù)中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)公布的由地方審批報(bào)教育部備案的機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目名單及詳細(xì)信息（2016年10月13日更新），選取高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）數(shù)最多的江蘇省進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得出江蘇省高職中外合作辦學(xué)專業(yè)布局情況。江蘇全省高職中外合作辦學(xué)設(shè)置的專業(yè)涉及14個(gè)專業(yè)大類，44個(gè)專業(yè)二級(jí)類別。覆蓋范圍相對(duì)將廣泛，專業(yè)類基本齊全，專業(yè)布局呈不平衡狀態(tài)，財(cái)經(jīng)商貿(mào)類專業(yè)類明顯多于其他類別。

二、高職中外合作辦學(xué)存在問題

當(dāng)前我國(guó)高職中外合作辦學(xué)存在的問題有：1.辦學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)發(fā)展不平衡現(xiàn)象主要體現(xiàn)在合作辦學(xué)項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于機(jī)構(gòu)。合作辦學(xué)項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，說明合作層次還處于較低水平；中外合作辦學(xué)也出現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象；此外，地區(qū)分布差異明顯。全國(guó)高職中外合作辦學(xué)東部、中部地區(qū)明顯在辦學(xué)數(shù)量上超過西部地區(qū)。其中東華地區(qū)中外合作辦學(xué)發(fā)展明顯優(yōu)于其他地區(qū)，這與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)高職教育發(fā)展水平分不開。2.生源質(zhì)量和數(shù)量呈下降。近年受生源人數(shù)減少、本科院校擴(kuò)招等因素的影響，使高職院校招生形勢(shì)困難重重高職，非公辦的高職院校只能降低分?jǐn)?shù)線，保證學(xué)生人數(shù)。受到招生的影響，學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差、學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性較低，導(dǎo)致培養(yǎng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。3.專業(yè)設(shè)置重復(fù)現(xiàn)象較普遍。已有的高職中外合作辦學(xué)設(shè)置大多是財(cái)經(jīng)商貿(mào)類和電子信息類專業(yè)，工科專業(yè)設(shè)置較少。專業(yè)設(shè)置低水平重復(fù)現(xiàn)象難以凸顯中外合作辦學(xué)特色。4.評(píng)價(jià)體系不健全。目前，政府還未制定一套專門的評(píng)估體系用于高職中外合作辦學(xué)，作為獨(dú)立與政府和院校的社會(huì)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)在我國(guó)還未得到發(fā)展。

三、高職院校中外合作辦學(xué)發(fā)展對(duì)策探討

（一）科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用

政府應(yīng)科學(xué)，使中外合作辦學(xué)健康有序發(fā)展：1.對(duì)中外合作辦學(xué)高職與本科實(shí)行分類管理，制定針對(duì)高職中外合作辦學(xué)政策與法規(guī)。實(shí)行分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，不同類型學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身定位和發(fā)展目標(biāo)開展中外合作辦學(xué)。2.合理調(diào)控，及時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)前發(fā)展失衡以及專業(yè)設(shè)置不合理的現(xiàn)象。3.落實(shí)政策，制定優(yōu)秀資源的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)高職中外合作辦學(xué)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的設(shè)置與發(fā)展，引導(dǎo)院校合理規(guī)劃專業(yè)設(shè)置。

（二）嚴(yán)把招生“入口關(guān)”，提升生源質(zhì)量

高職中外合作辦學(xué)的生源質(zhì)量不高，除了?？茖哟谓逃陨砩词芟尥?，很大原因在于學(xué)校在自負(fù)盈虧的壓力下，學(xué)生規(guī)模決定學(xué)校收入。雖然高職中外合作辦學(xué)面臨數(shù)量和質(zhì)量的雙重壓力，但是質(zhì)量才是長(zhǎng)效發(fā)展的生命力，只有保證了質(zhì)量，才能使數(shù)量上升。

（三）優(yōu)化專業(yè)布局，打造專業(yè)品牌

《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》指出：加強(qiáng)學(xué)科統(tǒng)籌，鼓勵(lì)在國(guó)家急需、薄弱和空白的學(xué)科領(lǐng)域，以及先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)確具優(yōu)勢(shì)的學(xué)科專業(yè)開展中外合作辦學(xué)；嚴(yán)控已有相當(dāng)規(guī)模的商科、管理學(xué)科、國(guó)家控制布點(diǎn)學(xué)科的合作辦學(xué)，嚴(yán)把資源引進(jìn)入口關(guān)，維護(hù)我國(guó)教育主權(quán)?；诟呗氈型夂献鬓k學(xué)的實(shí)際，專業(yè)設(shè)置應(yīng)以就業(yè)為主，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和特色，考慮該專業(yè)的“實(shí)用性”和“可行性”。

（四）建立健全高職中外合作辦學(xué)質(zhì)量“五位一體”的評(píng)估機(jī)制

“五位一體”的教學(xué)評(píng)估制度即：自我評(píng)估、院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證與評(píng)估、國(guó)際評(píng)估、教學(xué)狀態(tài)常態(tài)監(jiān)測(cè)。杜玉波在“高等教育質(zhì)量保障：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)探索”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上指出：中國(guó)教育部將進(jìn)一步建立完善高等教育質(zhì)量分類體系，健全高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，特別是“五位一體”的教學(xué)評(píng)估制度。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，建立的多元質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)教育部.中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例（國(guó)務(wù)院令第372號(hào)）[DB/OL].2003-03-01.

[2]教育部.教育規(guī)劃綱要實(shí)施三年來中外合作辦學(xué)發(fā)展情況[DB/OL].2013.

[3]中外合作辦學(xué)教育網(wǎng).教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見.

（基金項(xiàng)目：江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程一期項(xiàng)目：會(huì)計(jì)（蘇州百年職業(yè)學(xué)院），項(xiàng)目編號(hào)：PPZY2015C245；作者單位：蘇州百年職業(yè)學(xué)院）