新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民權益保護研究

馬毓含

摘要：目前，我國城鎮(zhèn)化進程在逐步的推進，特別是黨的十八大以后，標志著我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系向新的方向發(fā)展。作為城鎮(zhèn)化建設中的重要一環(huán)，土地征收正在全國范圍內展開。在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民權益的必須得到充分的重視。當前，失地農(nóng)民的權益己經(jīng)成為城鎮(zhèn)化進程中必須要高度重視的問題。本文通過介紹城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民權益保護的現(xiàn)狀，從我國城鎮(zhèn)化實際出發(fā)，為失地農(nóng)民權益提出了具體的指導方案。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化 失地農(nóng)民 社會保障

一、問題的提出

工業(yè)革命后，城市出現(xiàn)了大量的工廠，大量農(nóng)村人口進入城市，推動了城市化的進程。隨著科技革命的深入發(fā)展，經(jīng)濟社會的不斷進步，我們的城鎮(zhèn)化水平也在不斷提高，步伐不斷的加快。在城鎮(zhèn)化的引擎下，如何保護失地農(nóng)民的權益，妥善安置失地農(nóng)民，關注民生，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供持久的動力，成為當前新型城鎮(zhèn)化進程要必須要解決的問題。

二、失地農(nóng)民社會保障存在的主要問題

（一）土地征收補償制度不完善

根據(jù)目前相關法律法規(guī)的要求，對耕地的補償費范圍還是比較狹窄的，補償限于可以明顯看到或者預見到的直接損失，這是補償方式導導致失去耕地的農(nóng)民間接費用沒有適當?shù)难a償措施，如農(nóng)民自身的就業(yè)補助、失地農(nóng)民的相關保障以及土地可能帶來的了長期收益等。補償方案的局限性，導致了失地農(nóng)民的不滿，有時甚至帶來了個別的群體性的事件。當前，土地的征收只考慮當前，而沒有考慮土地潛在收益，實際上是降低了土地的價值，違反了市場發(fā)展的規(guī)律。與此同時，政府的補償安置方式是一次性給付貨幣補償金，安置手段過于單一。

（二）集體建設用地流轉限制多

集體用地流轉是農(nóng)民集體利益得到有效保障的重要內容，的對，當前的《土地管理法》對于集體建設用地流轉有著非常多限制，導致農(nóng)村土地流轉比較困難。農(nóng)民對集體土地的使用權可以轉化成收益，但當前僵化的流轉制度導致農(nóng)村土地價值難以實現(xiàn)。在當前這種情況，實際上就把農(nóng)村土地的流轉給框住了。這樣就會出現(xiàn)一個結果，集體土地所有權與國有土地所有權成為在法律不平等的主體，這種明顯帶有偏見和保護的法律規(guī)定，法律更加注重對國有土地的保護。在當前的體制之下，政府作為城市建設用地的主要受益者，市場的作用難以體現(xiàn)。

（三）社會保障制度不夠完善

當前，我國法律在失地農(nóng)民社會保障的具體內容方面尚未有明確的法律條文。在農(nóng)村，社會保障制度正在探索之中，農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療等保障方式過于單一。此外，地方政府的觀念轉變較慢，通過財政和社會基金的形式來維護失地農(nóng)民的權益的意識不足。整體社會保障體系的正處于一個從無序到有序的過程中，當下，農(nóng)村社會保障工作仍無好的章法。

（四）再就業(yè)培訓機制不健全

就業(yè)，是事關每一個失地農(nóng)民切身利益的事情，但遺憾的是，目前并未建立專門針對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓體系。一方面在于財政經(jīng)費的缺乏，籌措資金渠道的單一；另外一方面，再就業(yè)培訓就是統(tǒng)一授課，難以區(qū)分對待，因材施教，制定適合于不同失地農(nóng)民的需求，導致農(nóng)民的培訓積極性不高，流于形式。即使通過培訓走到了就業(yè)崗位，農(nóng)民長時間形成的習慣難以滿足新工作的需求。此外，政府的就業(yè)幫扶難以落到實效，且崗位工作難以讓失地農(nóng)民滿意。

三、對完善失地農(nóng)民社會保障制度的建議

（一）建立合理的征地補償制度

要把維護失地農(nóng)民權益放在制定征地補償制度的首位，實現(xiàn)農(nóng)民、政府和征地主體三者之間的良性關系，建立合理的征地補償制度。一是要擴大征地補償范圍，綜合考慮各種因素，不僅注重對失地農(nóng)民直接損失的補償，也要以明確法律條文的形式給予農(nóng)民滿意的補償。二是要確定多樣化的補償標準，以市場為主導，充分利用潛在價值，確立公平合理的征地補償制度。三是改變單一的貨幣補償方式，更多站在農(nóng)民的角度思考問題，切實維護好失地農(nóng)民的切實權益。

（二）降低農(nóng)村集體建設用地進入市場流轉的門檻

目前，我國《土地管理法》等法律的有關規(guī)定己經(jīng)不適合當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，召開人大常委會會議，修改和完善現(xiàn)行法律成為降低農(nóng)村集體建設用地進入市場流轉的門檻

的必要條件。在實踐中，已經(jīng)有了一些有益的嘗試，比如說，可以實行土地所有權和使用權分離或者由征地主體和農(nóng)民進行直接、平等的談判交易?？偠灾?，要真正把農(nóng)民集體土地的價值和權益保障到位，協(xié)調農(nóng)民和征地主體之間的關系，讓農(nóng)民真正獲得發(fā)展的紅利。

（三）建立健全失地農(nóng)民社會保障體系

農(nóng)村失地農(nóng)民社會保障體系不健全，農(nóng)民失去土地后的生活無法保障，成為農(nóng)民擔憂的主要問題所在。鑒于此，要強化政府的主導作用，盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，享受城鎮(zhèn)居民的各種社會保障。具體而言，一方面，要建立失地農(nóng)民最低生活保障、養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度等一般的保障制度，讓失地農(nóng)民得到基本的生活保障。另一方面，要引導失地農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織、地方政府三者共同出資，設置失地農(nóng)民的專有賬戶，按比例提取資金，減輕失地農(nóng)民的購買社會保險的經(jīng)濟壓力。

（四）完善失地農(nóng)民再就業(yè)保障機制

就業(yè)，是一個國家民生發(fā)展的基石和前提。解決農(nóng)民的就業(yè)問題，就是發(fā)展民生，維護失地農(nóng)民的權益的最佳方式，也是促進失地農(nóng)民與城市居民享受平等權利的有效路徑。在新型的城鎮(zhèn)化進程中，政府要有所擔當，創(chuàng)設適宜的輿論環(huán)境，轉變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念和用人單位的選人標準。跟蹤指導，全力協(xié)助，讓失地農(nóng)民真正找到適合自己就業(yè)、滿足自己需求的道路，以積極的姿態(tài)參與到社會生活中。

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（作者單位：山東省臨沂第一中學）