供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的困境與出路

李冠華+++韓麗華

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著一場(chǎng)全新的變相革命，是思維的創(chuàng)新，如何破解改革的困境，謀劃好全局的發(fā)展，根本在于把創(chuàng)新作為主驅(qū)動(dòng)力，孕育改革的動(dòng)力源泉，改革的方式以及全新的理念，最終打開(kāi)改革新局面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出路是努力激發(fā)改革潛力，深入改革進(jìn)度，創(chuàng)新改革方式和改革措去產(chǎn)能，創(chuàng)新改革理念，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè) 困境 出路

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的未來(lái)向好轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，供給側(cè)給改革是及其關(guān)鍵的一環(huán)。只有堅(jiān)定不移地執(zhí)行“供給側(cè)”，才能去產(chǎn)能，讓經(jīng)濟(jì)“脫虛入實(shí)”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)徹底轉(zhuǎn)型，由制造業(yè)大國(guó)向創(chuàng)造業(yè)大國(guó)挺進(jìn)。但是改革從來(lái)不會(huì)是一帆風(fēng)順，改革意味著一場(chǎng)全新的變相革命，是思維的創(chuàng)新，如何破解改革的困境，謀劃好全局的發(fā)展，根本在于把創(chuàng)新作為主驅(qū)動(dòng)力，孕育改革的動(dòng)力源泉，改革的方式以及全新的理念，最終打開(kāi)改革新局面。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的困境

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革正值深水區(qū)，堅(jiān)定不移執(zhí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是及其必要和緊迫的。然而由于種種原因，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)展程度并非一帆風(fēng)順，現(xiàn)實(shí)的困境也十分明顯。具體問(wèn)題主要存在于以下幾個(gè)方面：改革的方式，改革的動(dòng)力，改革的重點(diǎn)。

（一）改革方式被誤用，市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制被嚴(yán)重扭曲

由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)基本改變，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的依托性變得更強(qiáng)了，目的就是為了減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的非科學(xué)性干預(yù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)微觀層面的激活。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為了提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，改變市場(chǎng)供求失衡的問(wèn)題，這也是改革的緣起。問(wèn)題是，從微觀效益到宏觀效益是一個(gè)過(guò)程，一個(gè)不斷調(diào)整磨合優(yōu)化的過(guò)程，這就是供給側(cè)改革的進(jìn)程。而政府應(yīng)該發(fā)揮其中什么作用呢，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。但是傳統(tǒng)的政府職能亟需轉(zhuǎn)變，其立足點(diǎn)與參與方式必須改變。如果政府仍以傳統(tǒng)的方式干預(yù)企業(yè)，就會(huì)造成政府權(quán)力擴(kuò)張的亂作為，最終導(dǎo)致權(quán)力尋租的腐敗。

（二）改革動(dòng)力被誤判，導(dǎo)致改革進(jìn)度異常艱難緩慢

改革是一個(gè)需要充分體現(xiàn)效力的過(guò)程，效力就是改革的創(chuàng)新和優(yōu)化，激活改革的新動(dòng)力，最后促進(jìn)改革升級(jí)轉(zhuǎn)型。但是就當(dāng)下的改革效果來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明顯出現(xiàn)了動(dòng)力誤判。中國(guó)制造的升級(jí)與結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型混為一體，也不能明確區(qū)分生產(chǎn)力要素的功能和性質(zhì)，最終難以提高全要素的生產(chǎn)力。

（三）改革重點(diǎn)被誤導(dǎo)，認(rèn)識(shí)不深刻到位

供給側(cè)改革最終是為了深化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，去過(guò)剩產(chǎn)能去庫(kù)存，本質(zhì)是不給政府一個(gè)干預(yù)市場(chǎng)的理由，改變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定作用。而當(dāng)前改革現(xiàn)狀來(lái)看，其存在改革認(rèn)識(shí)不到位甚至被誤解的問(wèn)題。首先是改革沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整體性推進(jìn)，而變成了一定范圍的重點(diǎn)領(lǐng)域的“供給側(cè)”了。其次改革被認(rèn)為是單純性的商品與服務(wù)的相應(yīng)增加，這樣很有可能“被產(chǎn)生新的過(guò)剩”。再次就是整個(gè)市場(chǎng)的活力匱乏，培育新興產(chǎn)業(yè)的單一與改革方式的單一。新供給一定會(huì)代替舊供給，但是如果新供給還沒(méi)出現(xiàn)，就認(rèn)為讓舊供給消失，就是純粹的減法了。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

部分人對(duì)供給側(cè)改革的認(rèn)識(shí)存在一定誤區(qū)，其中之一就是將供給側(cè)改革與新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)劃等號(hào)。實(shí)際上，不論從改革出發(fā)點(diǎn)還是其指導(dǎo)思想上看，供給側(cè)肯定不是新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這種誤解根源于在過(guò)去實(shí)踐中行政干預(yù)市場(chǎng)較多。從過(guò)去一段時(shí)間看，改革已經(jīng)取得很多進(jìn)步，比如簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批和結(jié)構(gòu)性減稅等。但在去產(chǎn)能問(wèn)題上，行政干預(yù)仍很多。因此想要科學(xué)全面推進(jìn)改革，打好改革基礎(chǔ)，必須加快改革方式和改革理念的創(chuàng)新，打開(kāi)供給側(cè)改革的新局面。所以，供給側(cè)改革的構(gòu)建路徑，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）努力激發(fā)改革潛力，深入改革進(jìn)度

歸根結(jié)底，供給側(cè)改革就是為了解放生產(chǎn)力，供給側(cè)改革的出現(xiàn)是因?yàn)樾枨髠?cè)的干預(yù)已經(jīng)不能讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)了。如把中國(guó)經(jīng)濟(jì)比作一輛汽車，那么刺激出口，消費(fèi)和投資是三個(gè)油門(mén)，現(xiàn)在這三個(gè)油門(mén)都踩到底了，經(jīng)濟(jì)增速仍在減速，我們就需要停下來(lái)看看發(fā)動(dòng)機(jī)是否有改革的潛力了。

所以有必要進(jìn)一步培育改革的動(dòng)力，首先就是轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，以轉(zhuǎn)型作為創(chuàng)新的手段。只有轉(zhuǎn)型才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和調(diào)整。以創(chuàng)新助力生產(chǎn)要素優(yōu)化，轉(zhuǎn)型老化過(guò)剩行業(yè)。對(duì)于錯(cuò)誤配置的生產(chǎn)要素，要深化調(diào)整以對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)力。最后還要努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新價(jià)值新需要和新市場(chǎng)。

（二）創(chuàng)新改革方式和改革措去產(chǎn)能

供給側(cè)改革方式的科學(xué)性非常重要，首先要破除傳統(tǒng)體制束縛，創(chuàng)造出新的改革方式。其次要提高工作效率，一方面提供科學(xué)有效供給，另一方面狠心淘汰落后產(chǎn)能。讓新的機(jī)制快速發(fā)展，讓政府職能徹底轉(zhuǎn)變。一方面要為企業(yè)真正減負(fù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，另一方面要在中央精神的指導(dǎo)下，立足實(shí)際，提高改革的效力。

（三）創(chuàng)新改革理念，夯實(shí)改革基礎(chǔ)

解決供需錯(cuò)配問(wèn)題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。首先要注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革和技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率，讓企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，要在各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革難題的一一突破。穩(wěn)市場(chǎng)優(yōu)要素，為新常態(tài)市場(chǎng)發(fā)展構(gòu)筑基礎(chǔ)。

總之，政府首先要搭建完善的要素市場(chǎng)。其次，政府需要解決新老交替時(shí)產(chǎn)生的摩擦成本，這也是市場(chǎng)解決不了的事情。從學(xué)術(shù)角度看，去產(chǎn)能去庫(kù)存是破題辦法，供給側(cè)改革的最終目的，仍是培育新供給，新動(dòng)力，新動(dòng)能。而培育新供給新動(dòng)力和去產(chǎn)能去庫(kù)存是并列的兩條河流，只有在合二唯一的一天，才意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的真正成功。

不忘初心方得始終。多年以后回頭看今天的供給側(cè)改革，最終衡量標(biāo)準(zhǔn)不是到底關(guān)停了多少企業(yè)去了多少產(chǎn)能，而是看企業(yè)成本降低了多少，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的動(dòng)力有沒(méi)有提供出來(lái)，有沒(méi)有釋放出財(cái)富源泉，有沒(méi)有解放生產(chǎn)力，這才是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初心。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉偉.處理好供給側(cè)改革實(shí)施中的幾個(gè)問(wèn)題[J].理論學(xué)習(xí)，2016，（09）.

[4]迎接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年[J].中國(guó)金融家，2016，（12）.

（作者簡(jiǎn)介：[1]李冠華，中共大石橋市委黨校；[2]韓麗華，遼寧建筑職業(yè)學(xué)院。）