長(zhǎng)春市城市社區(qū)協(xié)商民主的實(shí)踐效果

李曉君+++林弘毅

摘要：中國(guó)協(xié)商民主經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的制度實(shí)踐，成為中國(guó)各級(jí)政府充分發(fā)揮職能以及民眾充分參與政治活動(dòng)的重要方式，在長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)商民主制度尤其是集中于基層協(xié)商民主的具體制度實(shí)踐中，當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主以國(guó)家治理需求的上層的政治合法性為基礎(chǔ)，促生出了多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)商民主的實(shí)踐。本文從城市基層協(xié)商民主切入，以長(zhǎng)春市暖房子工程為例，探討城市基層協(xié)商民主的實(shí)踐效果。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主 社區(qū) 暖房子工程

中國(guó)協(xié)商民主在發(fā)展過(guò)程中最重要的特征是協(xié)商高于民主，中共十八屆三中全會(huì)隨即提出“立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商”等概念，明確指出“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”。所以中國(guó)語(yǔ)境下的協(xié)商民主是協(xié)商高于民主。

中國(guó)協(xié)商民主在現(xiàn)階段的特征是參與主體的多元化，根據(jù)對(duì)實(shí)踐案例的觀察，協(xié)商民主的行動(dòng)主體主要包括：各種類型的社會(huì)組織、人大政協(xié)組織、各級(jí)黨組織、社區(qū)自治組織（包括鄉(xiāng)村和城市兩個(gè)空間）、外來(lái)人口等，當(dāng)然各級(jí)政府是各個(gè)實(shí)踐模式中必不可少的參與主體。

以這兩個(gè)特點(diǎn)為切入點(diǎn)，我們重新審視在城市這一基層層面開(kāi)展協(xié)商民主時(shí)，需要關(guān)注的特點(diǎn)和在實(shí)踐中產(chǎn)生的具體問(wèn)題。

暖房子工程即既有居住建筑節(jié)能改造，包括供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、熱網(wǎng)平衡改造及老舊小區(qū)綜合整治等，在改造前對(duì)既有建筑進(jìn)行結(jié)構(gòu)、抗震、防火性能的安全評(píng)估。之所以叫暖房子，是因?yàn)楣こ淌紫纫脑旖ㄖ叵到y(tǒng)，屋面保溫材料和防水材料采用性能好、耐久性強(qiáng)的材料，墻體保溫材料應(yīng)適合寒冷地區(qū)使用。暖房子工程的初衷，的確實(shí)現(xiàn)了節(jié)約能源與改善民生的有效結(jié)合。但是在長(zhǎng)春市城市社區(qū)的暖房子工程推廣中，卻出現(xiàn)了很多不同的聲音。

一方面，有完成改造的小區(qū)居民贊嘆：暖房子工程讓房子暖了，人心也暖了。確實(shí)，暖房子工程若從實(shí)際出發(fā)，順利推行，將進(jìn)一步提高長(zhǎng)春市城市居民生活的舒適度和幸福指數(shù)，也有利于改善市容，美化城市環(huán)境。另一方面，也有“長(zhǎng)春明珠小區(qū)暖房子工程被叫?！雹俚男侣?，根據(jù)記者的采訪，存在這樣的聲音： “暖房子工程設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)沒(méi)有小區(qū)房子原先的結(jié)構(gòu)好，我們不同意做！”當(dāng)暖房子工程隊(duì)進(jìn)駐長(zhǎng)春市明珠小區(qū)時(shí)，許多業(yè)主甚至聯(lián)名反對(duì)施工，希望政府相關(guān)部門能夠重新考量。

兩種截然相反的意見(jiàn)，說(shuō)明長(zhǎng)春市實(shí)施暖房子工程，對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)，“如人飲水，冷暖自知”，有人反映溫暖人心，有人認(rèn)為沒(méi)有必要甚至適得其反。不同的民意，體現(xiàn)的是民眾對(duì)自身權(quán)利和利益的積極爭(zhēng)取和保護(hù)，在這一過(guò)程中，當(dāng)然需要城市基層的協(xié)商民主。

中國(guó)城市協(xié)商民主的兩個(gè)重要特征如前文所說(shuō)，是協(xié)商高于民主和參與主體多元，從這個(gè)兩個(gè)特征出發(fā)，分析長(zhǎng)春市暖房子工程折射出的城市協(xié)商民主的實(shí)踐效果。

首先是協(xié)商高于民主，在暖房子工程開(kāi)始之前和推行過(guò)程中，長(zhǎng)春市始終堅(jiān)持了協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。以前文提到的明珠小區(qū)為例，2015年的夏天，業(yè)主們紛紛接到了“小區(qū)要做暖房子工程”的電話調(diào)查，除了電話征求意見(jiàn)之外，還有一部分是入戶調(diào)查走訪的。而在當(dāng)初征集民意時(shí)，許多業(yè)主并不了解暖房子工程的具體實(shí)施步驟，只是理解為會(huì)使室內(nèi)溫度升高，所以征集上來(lái)的民意就是同意實(shí)施暖房子工程。但是在今年五月末，暖房子工程進(jìn)駐明珠小區(qū)時(shí)，卻遭到了許多居民的強(qiáng)烈反對(duì)。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因，主要是決策之前的協(xié)商沒(méi)有做好。所謂的民意調(diào)查，只是單方向的傳遞信息，并沒(méi)有一個(gè)雙向互動(dòng)多元協(xié)商的過(guò)程，征求意見(jiàn)的答案設(shè)置就是是和否兩個(gè)選項(xiàng)。真正的協(xié)商高于民主，并不是政府或者居民委員會(huì)給人民群眾出一道選擇題，而應(yīng)該是一道理解題，而是要保證居民們確切明白自己的選擇會(huì)對(duì)自身的利益產(chǎn)生怎樣的影響，了解工程的來(lái)龍去脈，體會(huì)到政府為民服務(wù)的初衷。明珠小區(qū)的暖房子工程及時(shí)被叫停，也體現(xiàn)了政府在決策實(shí)施過(guò)程中，尊重民意，積極與各界協(xié)商。

其次是參與主體的多元化，在暖房子工程推行到明珠小區(qū)時(shí)，我們能夠看到，普通居民、業(yè)主委員會(huì)、街道辦事處、大眾媒體、政府等各類主體的積極參與，尤其是居民作為重要的參與主體，在這一過(guò)程中培養(yǎng)了協(xié)商民主的意識(shí)，通過(guò)這種理性的方式讓政府等協(xié)商民主的主導(dǎo)主體聽(tīng)到自己的聲音，維護(hù)自身的合法權(quán)益。而明珠小區(qū)的物業(yè)工作人員表示，小區(qū)能夠在今年實(shí)施暖房子工程，物業(yè)、社區(qū)和街道都做了大量的工作，才為大家爭(zhēng)取到這項(xiàng)惠民工程?？梢?jiàn)，每個(gè)參與主體的出發(fā)點(diǎn)都是利民惠民，而在這一過(guò)程中，出現(xiàn)的事與愿違的現(xiàn)象，歸根結(jié)底，是協(xié)商民主的實(shí)踐不到位導(dǎo)致的，各個(gè)主體之間缺乏充分有效的協(xié)商，出現(xiàn)了很多誤解。最為明顯的是有些居民作為協(xié)商民主的主體，并沒(méi)有協(xié)商民主的意識(shí)，也不知道自己的選擇影響有多大，抱著“不要錢，不做白不做”的想法，做了輕率的選擇，從這一層次來(lái)說(shuō)，居民的政治素養(yǎng)需要得到提升。暖房子工程在明珠小區(qū)的推行過(guò)程中，有些居民反對(duì)這一工程，甚至質(zhì)疑政府與工程的承辦方合作牟利，體現(xiàn)了居民對(duì)政府的不信任，是明顯的“塔西佗陷阱”，從這一層次來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該提高自己的公信力，取信于民，或者政府應(yīng)該淡出協(xié)商民主的主導(dǎo)作用。在居民和居民自治組織層面，這種協(xié)商需要強(qiáng)化中間人，即居民自治組織等應(yīng)發(fā)揮重要作用。因此暖房子工程折射出的協(xié)商民主的實(shí)踐效果應(yīng)該引起我們的深思。

注釋：

①田甜，長(zhǎng)春明珠小區(qū)暖房子工程被叫停，http：//www.jl.xinhuanet.com/2012jlpd/2016-05/17/c_1118880570.htm，2016年8月10日

（項(xiàng)目名稱：中共長(zhǎng)春市委統(tǒng)戰(zhàn)部“建言十三五，共建長(zhǎng)春夢(mèng)”調(diào)研活動(dòng)；作者單位：東北師范大學(xué)。）