領(lǐng)導(dǎo)個人事項報告制度再升級

蔡如鵬

走過了22年的領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度，從只報不查到

既報又查，從部分查核到“凡提必核”，到如今再一次擴大

申報的范圍并加大查核的力度，其已經(jīng)成為從嚴(yán)治黨的一把利器

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》）和新制定的《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》（以下簡稱《處理辦法》），進一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部。

家事家產(chǎn)成報告重點

新《規(guī)定》共21條，3300余字;是在2010年印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》的基礎(chǔ)上修訂而成的。與上一版相比，新《規(guī)定》對報告對象的范圍、報告內(nèi)容等，均作了調(diào)整。

中組部一位負責(zé)人日前在就修訂出臺新《規(guī)定》答新華社記者問時表示，對于報告對象的范圍，新《規(guī)定》突出了“關(guān)鍵少數(shù)”這個重點。概括起來講，就是體現(xiàn)了“一突出、兩調(diào)整”的特征。

“一突出”就是突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點。黨政機關(guān)縣處級副職以上干部，都要報告?zhèn)€人有關(guān)事項。參照公務(wù)員法管理的人民團體和事業(yè)單位的報告對象，范圍同黨政機關(guān)一致。這充分體現(xiàn)了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管理的要求，以及對公共權(quán)力從嚴(yán)監(jiān)督的要求。

“兩調(diào)整”就是將未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的人民團體、事業(yè)單位的報告對象范圍，調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員;將國有企業(yè)的報告對象范圍，調(diào)整為中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員、省管和市管國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

2010年版《規(guī)定》對人民團體、事業(yè)單位以及國有企業(yè)的報告對象沒有分得這么細。比如，國企只是籠統(tǒng)地被分為大型、特大型和中型。

前述中組部負責(zé)人說，這次新《規(guī)定》之所以堅持分類管理原則，對國有企業(yè)、事業(yè)單位的報告對象范圍作了適當(dāng)調(diào)整，是因為隨著國有企業(yè)改革不斷深化、事業(yè)單位分類改革力度進一步加大，干部管理監(jiān)督需要更加科學(xué)、精準(zhǔn)，對報告對象范圍作適當(dāng)調(diào)整勢在必行。

除此之外，新《規(guī)定》還要求擬提拔為填報范圍的考察對象，或者擬列入填報范圍的后備人選，在擬提拔、擬列入時，也應(yīng)報告?zhèn)€人有關(guān)事項。

在報告內(nèi)容方面，新《規(guī)定》更突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。

與2010年的規(guī)定相比，修訂后的新《規(guī)定》對有的項目作了進一步明晰、補充完善，對個別項目進行了合并調(diào)整。

例如，在要求報告配偶、子女移居國（境）外情況中，增加雖未移居國（境）外，但連續(xù)在國（境）外工作生活一年以上情況的內(nèi)容;要求報告配偶、子女被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的情況中，增加“子女的配偶”被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的情況;對金融投資方面的報告內(nèi)容作了調(diào)整，明確報告與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)度大的三項：股票、基金、投資型保險，其中的投資型保險是今年明確要求填報的一項重要內(nèi)容。

同時，新《規(guī)定》還新增“本人、配偶、共同生活的子女在國（境）外的存款和投資情況”，將之納入填報內(nèi)容。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，新增的報告內(nèi)容有很強的針對性。他對《中國新聞周刊》說，從中共十八大以來的反腐情況看，很多官員落馬都是因為沒有管好身邊的人?！靶略鎏淼膱蟾媸马棧瑢嶋H上就是要求各級干部要管好自己的配偶和子女。”

國家行政學(xué)院教授汪玉凱則認(rèn)為，增加配偶子女的報告事項，體現(xiàn)了中央在不斷扎緊反腐制度籠子?！皬脑S多落馬官員的案例來看，子女的配偶往往容易產(chǎn)生腐敗，許多人通過兒媳、女婿來買房、炒股、辦企業(yè)，增加這項內(nèi)容的報告后能夠有效堵住漏洞。”

他告訴《中國新聞周刊》，今年的填報不僅要求更嚴(yán)，管理也更加精準(zhǔn)?！坝行┕賳T雖然配偶和子女沒有移居，但在國外和境外長期居住，這部分官員成為事實上的‘裸官，必須加以管控防范?！?/p>

此外，新《規(guī)定》還首次對經(jīng)商辦企業(yè)的情況提出填報注冊地和經(jīng)營地的要求，注冊地必須填寫到市（地、州、盟），經(jīng)營地填寫到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市（地、州、盟）。分析認(rèn)為，將企業(yè)的注冊地和經(jīng)營地精確填寫，有助于上級部門監(jiān)督管理，防范洗錢、藏匿黑錢等行為。

中組部負責(zé)人在談及新《規(guī)定》報告事項時解釋說，之所以要對報告的家事、家產(chǎn)有關(guān)事項予以進一步明晰和完善，是因為隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，就業(yè)從業(yè)形式多樣化，投資渠道多元化，需要防范利益沖突、促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)廉潔齊家。

力度不斷增強

輿論普遍認(rèn)為，隨著新《規(guī)定》和《處理辦法》的出臺，領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度作為從嚴(yán)治黨的一把利器，必將推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

事實上，這項制度早在二十多年前就有。1995年，有關(guān)部門就印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》。當(dāng)時，文件的內(nèi)容主要集中在關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的各項收入。

2010年，中辦又印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告有關(guān)事項的規(guī)定》，將之前的“收入申報”改為“報告有關(guān)事項”，擴大了需要向組織申報事項的范圍。不過，實行了一段時間之后，效果并不理想。

中共十八大后，中組部在2014年印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核定辦法（試行）》，開始對領(lǐng)導(dǎo)干部上報的事項進行抽查考核。辦法實行以后，“隱瞞個人財產(chǎn)”這個詞語開始出現(xiàn)，陸續(xù)有官員因為在上報的個人事項上作假而被處分。

而此次出臺的這兩份新文件，在業(yè)內(nèi)看來，不僅擴大了官員需要上報的內(nèi)容，同時加大了對瞞報、謊報的抽查查處力度。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水對《中國新聞周刊》說，從上世紀(jì)90年代中期的“收入申報”，到如今的“家事”“家產(chǎn)”要上報，可以說，相關(guān)的規(guī)定在不斷完善、不斷細化，相應(yīng)的抽查監(jiān)管也得以配套實施。

1995年發(fā)布的《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報規(guī)定》，只對官員個人的四大塊內(nèi)容（即工資、獎金、其他勞務(wù)所得以及經(jīng)營所得）進行申報，內(nèi)容簡單且涵蓋面窄，也沒有申報失實的追責(zé)和懲戒措施配套。

2010年，中央將申報制度升格為《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告有關(guān)事項的規(guī)定》。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報告的事項包括：本人的婚姻變化情況;本人持有因私出國（境）證件的情況;本人因私出國（境）的情況;子女與外國人、無國籍人通婚的情況;子女與港澳以及臺灣居民通婚的情況。

與1995年的規(guī)定相比，2010年出臺的規(guī)定有了新的突破，那就是申報領(lǐng)域由官員的“家產(chǎn)”擴大到了“家事”，申報內(nèi)容增加到了14項，其中“家產(chǎn)”6項，“家事”8項，還增加了抽查核實的內(nèi)容，抽查核實比例暫定為3%至5%。

在這期間，全國一些地方也陸續(xù)展開了官員財產(chǎn)申報的試點。從2009年開始，新疆、廣東、浙江、四川、湖南等多個地區(qū)陸續(xù)進行了官員財產(chǎn)申報公示的實踐。其中，新疆阿勒泰地區(qū)在2009年2月進行了首次官員財產(chǎn)申報公示，共1054名官員參加，包括時任及退休3年以內(nèi)的正、副縣級干部，以及在公安、工商、稅務(wù)等部門中掌有實權(quán)的科級干部，申報率達到98.97%，被看作開國內(nèi)先河的“破冰之地”。

在新疆阿勒泰，要申報的“財產(chǎn)”被細化為11項，包括官員及其家庭成員的股票、證券、期貨等交易收入及資金來源，家庭成員的“大額或可疑交易”，甚至婚喪嫁娶收取的“禮金”，也要公開。

不過，這些試點都沒有得到推廣。分析認(rèn)為，這主要是因為公開制度涉及方方面面的利益，地方的領(lǐng)導(dǎo)在地方推行，許多官員不理解，容易產(chǎn)生抵觸。另外，由于缺乏核實環(huán)節(jié)，使得財產(chǎn)申報制度施行的20年間，很少有官員被問責(zé)。

直到2014年，中組部在全國范圍內(nèi)啟動領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實工作，申報制度才真正顯現(xiàn)出威力。

對瞞報加重處理

個人事項報告制度震懾力十足的原因，正在于“查處有力”。據(jù)中組部負責(zé)人介紹，中共十八大以來，全國因查核發(fā)現(xiàn)不如實報告等問題，被暫緩任用或者取消提拔重用資格、后備干部人選資格者有9100多人，因不如實報告等問題受到處理的共12.48萬人，其中不乏一些省部級干部。

原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長楊棟梁，位于天津市和平區(qū)新疆路保疆里小區(qū)5-501室住宅用房一套，未予國有資產(chǎn)登記。

國家工商總局原副局長孫鴻志和中石油原總經(jīng)理廖永遠嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。值得注意的是，通報中對二人問題描述的第一條，都是“嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，隱瞞不報個人有關(guān)事項”。

河北原省委書記周本順，則在中紀(jì)委雙開的通報中被指“嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，為提拔職務(wù)進行非組織活動，違規(guī)選拔任用干部，隱瞞不報個人有關(guān)事項”。

“隱瞞不報”“不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項”，成為這些落馬高官共同的“標(biāo)簽”，甚至有些干部之所以被查處，正是因為瞞報。

江西省原副省長姚木根，在領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項申報中，只申報了2套房產(chǎn);而在中央巡視組的抽查中發(fā)現(xiàn)，他實際擁有12套房產(chǎn)，分布在北京、上海、南昌、廣州、深圳等多個城市，而且大多地段好，有些房子價格不菲。而這些問題，也成為查處姚木根的突破線索。

中共上海市委組織部副部長冷偉青日前在上海市第十一次黨代會開幕前的記者會上披露，中共十八大以來，上海就干部個人事項申報共抽查核實2.2萬余名干部，其中有360多名干部因瞞報被誡勉談話或取消提任資格，約占抽查干部總數(shù)的1.6%。

冷偉青表示，過去4年，常態(tài)化的核查機制和嚴(yán)肅的處理結(jié)果，讓少部分仍存在“不想說”“不愿說”“不敢說”心理的干部無處遁形，“如實申報”已成為上海干部中的主流聲音。

前述中組部負責(zé)人表示，新《規(guī)定》和《處理辦法》這兩項黨內(nèi)法規(guī)的出臺，正是總結(jié)了黨的十八大以來貫徹執(zhí)行報告制度實踐經(jīng)驗的制度成果。

據(jù)這位負責(zé)人介紹，個人有關(guān)事項從只報不查到又報又查，從部分查核到“凡提必核”，隨機抽查比例提高到10%，兩項合計年查核率達到25%。

另外，此次新《規(guī)定》專門增加抽查核實內(nèi)容，專列五條對開展抽查核實的方式、比例、對象以及查核結(jié)果運用、查核聯(lián)系工作機制等作出明確規(guī)定。

中組部在修訂新《規(guī)定》的同時，還研究制定了《處理辦法》，為今后嚴(yán)肅處理不如實報告的行為劃出了底線，為更加有效地強化查核結(jié)果運用提供了遵循。

據(jù)介紹，《處理辦法》明確界定“漏報”“瞞報”之間的界限?！奥﹫蟆睂儆凇吧賵蟾妗?，“瞞報”則屬于“未報告”，“瞞報屬于主觀故意，是對組織不忠誠老實的體現(xiàn)，所以在組織處理方面體現(xiàn)了加重的原則?！?/p>

對隱瞞不報情節(jié)較重或查核發(fā)現(xiàn)涉嫌其他違紀(jì)問題的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等追究紀(jì)律責(zé)任。

與此同時，《處理辦法》還明確了不如實報告的處分影響期，即官員如果因為不如實申報受到處分，這個處分要“背”多久。

處分影響期分為“五級”：受到誡勉處理的，半年內(nèi)不得提拔或者進一步使用;受到取消考察對象（后備干部人選）資格處理的，一年內(nèi)不得提拔或者進一步使用;受到調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理的，一年內(nèi)不得提拔;受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔;受到紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定執(zhí)行。