淺析巴基斯坦國內(nèi)安全困境對中巴經(jīng)濟(jì)走廊的影響

摘要：隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中巴經(jīng)濟(jì)走廊目前已經(jīng)正式進(jìn)入了全面實(shí)施階段。中巴經(jīng)濟(jì)走廊有效推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其光明前景為兩國所共同看好。但不可置否的是，巴基斯坦政治局面不穩(wěn)定，其國內(nèi)極端組織的頻繁活動導(dǎo)致其國內(nèi)安全形勢動蕩，在我國建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的長期過程中不可避免將受到干擾。如不及時(shí)認(rèn)清巴基斯坦國內(nèi)所存在的安全困境，采取相應(yīng)的策略以及措施，經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)過程就會收到嚴(yán)重阻礙，這需要中巴兩國政府給予高度的重視。

關(guān)鍵詞：中巴經(jīng)濟(jì)走廊 極端組織 國內(nèi)安全困境 負(fù)面影響

2013年，李克強(qiáng)總理在出訪巴基斯坦時(shí)提出了建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的戰(zhàn)略構(gòu)想，隨后2015年4月，習(xí)近平主席再次出訪時(shí)確定了首批圍繞中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的合作項(xiàng)目，重點(diǎn)工作方向是瓜達(dá)爾港口的建設(shè)工程以及從我國新疆喀什至瓜達(dá)爾港的道路、鐵路工程。巴基斯坦駐華大使馬蘇德·哈利德曾在采訪中表示，中巴經(jīng)濟(jì)走廊將有效促進(jìn)中國同南亞、中亞、中東等地域進(jìn)一步融合，其建設(shè)將惠及近30億的人口。中巴兩國在能源、交通、海洋經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域的合作，不僅能夠推動巴基斯坦自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會發(fā)展，同時(shí)也會增加中巴互聯(lián)互通，促進(jìn)兩國共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。

一、巴基斯坦國內(nèi)安全存在的困境

由于能夠使運(yùn)輸路程極大縮短，提升原材料與貨物的運(yùn)輸效率，尤其是瓜達(dá)爾港的投入使用可以激活沿途城鎮(zhèn)的潛在市場，為中巴兩國以及周邊相關(guān)國家和地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊路線的前景受人矚目。但就目前而言，巴基斯坦多年來“強(qiáng)社會、弱政府”的局面并未得到改善，導(dǎo)致其國內(nèi)政治局勢的始終不穩(wěn)定。由于恐怖主義不斷地侵蝕，國內(nèi)民族矛盾沖突也異常激烈，國內(nèi)安全形勢一直處于復(fù)雜的困境之中。

二、對中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的負(fù)面影響

（一）直接威脅工作人員的人身安全

隨著巴基斯坦國內(nèi)反恐行動的升級，特別歷時(shí)兩年多的“利劍行動”結(jié)束之后，國內(nèi)恐怖主義勢力遭到打擊。但此舉也增加巴基斯坦國內(nèi)極端組織對本國政府的仇恨，進(jìn)一步激化原本就相當(dāng)尖銳的民族矛盾和宗教爭端。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的主要合作項(xiàng)目側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其中電站建設(shè)、能源管道建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等重大投資項(xiàng)目，容易變成恐怖組織的襲擊對象，尤其是經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目下的工程及相關(guān)工程人員極有可能成為襲擊目標(biāo)。

（二）嚴(yán)重阻礙中巴兩國雙邊貿(mào)易發(fā)展

從90年代至今，中巴兩國雙邊貿(mào)易持續(xù)呈現(xiàn)出失衡的局面。中國出口多，巴基斯坦出口少的不平衡一直沒有打破，這種尷尬局面又反作用于中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的正常推進(jìn)。時(shí)至今日，中巴兩國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展都一直非常緩慢。如果巴基斯坦不能盡早解決國內(nèi)恐怖主義勢力橫行的局面，改善國內(nèi)欠佳的投資環(huán)境，不但將很可能錯(cuò)失很多寶貴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，這也將成為中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的巨大障礙，嚴(yán)重影響了中巴兩國雙邊貿(mào)易關(guān)系的快速發(fā)展。

（三）破壞兩國“全天候”友誼

1951年5月21日，中巴兩國正式建立外交關(guān)系。建交以來，兩國在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上發(fā)展睦鄰友好和互利合作關(guān)系，即使在我國外交孤立無援的最困難歷史時(shí)期，巴基斯坦也堅(jiān)定不移站在一邊。經(jīng)過兩國領(lǐng)導(dǎo)人和人民多年的努力，兩國關(guān)系已發(fā)展成為“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，而兩國之間的友誼也被引申為“全天候”友誼。

就目前而言，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，中國的承建或援建項(xiàng)目主要有兩類：一是水壩、發(fā)電站、運(yùn)輸管道等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；二是開采自然資源的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的施工地普遍存在人煙稀少、遠(yuǎn)離城市，施工人員一般在數(shù)百人左右。偏僻的地理位置使得它們極易成為恐怖分子襲擊的目標(biāo)。從已發(fā)生的恐怖襲擊來分析，恐怖組織常常在中國相關(guān)工作人員遠(yuǎn)離工作和生活地點(diǎn)時(shí)采取行動，使得各施工項(xiàng)目方不得不加強(qiáng)對工人在工作之余的安全保障。因此，如果巴基斯坦在這些方面依然無所作為，恐怖襲擊給中方投資項(xiàng)目帶來人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失是，勢必將給中巴兩國“全天候”友誼蒙上一層陰影。

三、應(yīng)對巴基斯坦國內(nèi)安全困境的策略建議

（一）加強(qiáng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目人員的安全合作機(jī)制

巴基斯坦是一個(gè)“強(qiáng)社會、弱政府”國家，政府的控制力度不足，存在的局限性大。往往在落后的邊境地區(qū)，民族部落、宗教團(tuán)體的勢力大于中央政府。且這些地區(qū)恐怖主義問題和其他問題彼此互相滲透，實(shí)際的局面更為混亂。針對中國人員的在巴境內(nèi)人身安全問題，中巴雙方應(yīng)該探討新的安全合作機(jī)制。比如建立專門的安全部門，增加安全部隊(duì)數(shù)量，與當(dāng)?shù)鼐煺归_合作等方式，妥善保證中巴經(jīng)濟(jì)走廊劍圣項(xiàng)目相關(guān)人員的安全。

（二）加深與沿線地區(qū)民眾的交流互動

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)深入巴基斯坦境內(nèi)，其路線貫穿巴基斯坦南北，除了兩國開展緊密合作之外，還應(yīng)該主動加深與沿線地區(qū)民眾的交流與互動。向當(dāng)?shù)匕傩占坝型氖献?、宗教領(lǐng)袖主動示好，積極宣傳中巴經(jīng)濟(jì)走廊給當(dāng)?shù)乜梢詭淼慕?jīng)濟(jì)收益和物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)盡可能提供當(dāng)?shù)匕傩湛梢詣偃蔚墓ぷ鲘徫?，能夠起到事半功倍的效果。這種實(shí)際的交流互動，不僅可以妥善處理當(dāng)?shù)赜龅降母鞣N問題，也可以對恐怖主義勢力的襲擊起到預(yù)防的作用，從而保證中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)順利向前推進(jìn)。

（三）開展國際安全合作，打擊“三股勢力”

近年來，巴基斯坦面對國內(nèi)恐怖主義肆虐和國際恐怖組織滲透的雙重困境，單靠自身的政治、軍事實(shí)力并不能化解壓力。巴基斯坦的反恐戰(zhàn)略在本著基本方向的同時(shí)應(yīng)該不斷加以調(diào)整。中巴雙方應(yīng)加強(qiáng)反恐合作、防務(wù)合作以及國際地區(qū)安全事務(wù)的配合，維護(hù)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的安全。因而作為非傳統(tǒng)安全合作重要內(nèi)容的合力反恐也已逐漸成為中巴雙邊關(guān)系的新支柱。

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（作者簡介：陳峴，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院2014級研究生，研究方向：國際政治。）