村里來了規(guī)劃師
——陜西富平縣推行駐村規(guī)劃師制度紀(jì)實(shí)

■ 何 蓉 高 莉 柯秦泉

村里來了規(guī)劃師
——陜西富平縣推行駐村規(guī)劃師制度紀(jì)實(shí)

■ 何 蓉 高 莉 柯秦泉

“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬……”陶淵明筆下的桃花源是千百年來人們追尋的夢(mèng)想家園。在渭南市富平縣的鄉(xiāng)村小路上，村路兩側(cè)的景觀樹在風(fēng)中翩翩起舞，家家戶戶門前栽種的花草吐露新芽，講述中國(guó)傳統(tǒng)美德的壁畫栩栩如生，村民們?nèi)宄扇壕墼谝黄饑Z著家常，孩子們?cè)诖遄永餁g天喜地追逐嬉戲，就連小狗也在村道上歡快地撒著歡……陜西富平縣所屬多個(gè)鄉(xiāng)村的“蝶變”，得益于富平縣在陜西省率先推行的駐村規(guī)劃師制度起了效應(yīng)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要規(guī)劃先行

“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，建設(shè)美麗中國(guó)，必須建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村?！边@是習(xí)近平總書記在 2013 年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的。陜西省自2014 年拉開改善農(nóng)村人居環(huán)境大幕以來，全省各地建成了一批樹繞村莊、宜人宜居的美麗鄉(xiāng)村。2016年 5月 11日，陜西省政府召開了第二次全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議，并下發(fā)《陜西省人民政府關(guān)于加快全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的意見》，明確提出，到 2020 年，陜西省所有村莊基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境干凈、整潔、衛(wèi)生，全省 20% 以上的村莊建成田園美、村莊美、生活美的美麗宜居鄉(xiāng)村，為加快推進(jìn)全省改善農(nóng)村人居環(huán)境明確了目標(biāo)，指引了方針。

為落實(shí)這一意見，富平縣制定了改善人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村五年工作計(jì)劃。按照計(jì)劃，富平縣規(guī)劃局經(jīng)實(shí)地調(diào)研、分類整理，結(jié)合該縣實(shí)際特色，制定并印發(fā)了《富平縣鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》。該規(guī)劃導(dǎo)則出臺(tái)后，由于鎮(zhèn)村一級(jí)缺乏規(guī)劃專業(yè)人才，為保證規(guī)劃導(dǎo)則的順利實(shí)施，富平縣積極學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，2016 年下半年，富平縣在全省率先推行駐村規(guī)劃師制度。首批駐村規(guī)劃師由富平縣規(guī)劃局進(jìn)行招聘，聘請(qǐng)了陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中聯(lián)西北工程設(shè)計(jì)研究有限公司兩家設(shè)計(jì)院 10名規(guī)劃師進(jìn)行了駐村指導(dǎo)，富平規(guī)劃局抽調(diào)6名干部與聘請(qǐng)的專業(yè)規(guī)劃師分成 3個(gè)組，指導(dǎo)全縣 33個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作。

駐村規(guī)劃師的五種角色

規(guī)劃師請(qǐng)進(jìn)了村，他們主要做哪些工作呢？結(jié)合縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃管理實(shí)際，富平縣規(guī)劃局為駐村規(guī)劃師制定了5項(xiàng)職責(zé)，規(guī)劃師們承擔(dān)了5種角色。

一是村莊規(guī)劃決策的參與者。駐村規(guī)劃師到村莊后，認(rèn)真對(duì)村莊現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，積極向鎮(zhèn)村干部及村民了解情況，依據(jù)《富平縣鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》及村莊規(guī)劃，結(jié)合村莊建設(shè)資金、村莊實(shí)際情況及村民意愿，明確村莊建設(shè)次序和建設(shè)重點(diǎn)。

二是村莊建設(shè)成果的監(jiān)督員。為確保富平縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作保質(zhì)保量完成，嚴(yán)格執(zhí)行駐村規(guī)劃師簽字背書制度，駐村規(guī)劃師不簽字，工程不予驗(yàn)收。加強(qiáng)施工管理，對(duì)每項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)、施工嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)擅自違反規(guī)劃、改變規(guī)劃的村不予撥付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保既定的藍(lán)圖執(zhí)行好、落實(shí)好。

三是村莊規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)員。駐村規(guī)劃師在尊重村民需求的前提下，保證規(guī)劃落實(shí)。尤其是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，駐村規(guī)劃師在尊重地域特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，要保證建設(shè)內(nèi)容既實(shí)用又美觀。為了讓群眾能夠更好地了解規(guī)劃、尊重規(guī)劃，富平縣規(guī)劃局組織相關(guān)干部職工及駐村規(guī)劃師開展了為村民講規(guī)劃活動(dòng)，由駐村規(guī)劃師擔(dān)任主講，到包聯(lián)村莊為村民講解村莊規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民學(xué)習(xí)規(guī)劃、尊重規(guī)劃、參與規(guī)劃。

四是基層矛盾的協(xié)調(diào)員。駐村規(guī)劃師作為行政管理關(guān)系以外的“第三人”，協(xié)助鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)范化管理。在理解群眾訴求、得到群眾信任的前提下，可以更好地與行政管理部門溝通，反映問題，尋求既符合法律法規(guī)，又滿足群眾需求的解決辦法。建設(shè)過程中，在政府與村民的思路有出入時(shí)，規(guī)劃師可以通過專業(yè)知識(shí)協(xié)調(diào)矛盾。

五是人民群眾的勤務(wù)員。駐村規(guī)劃師作為政府與村民之間的橋梁，解決了規(guī)劃與群眾之間“最后一公里”問題。駐村規(guī)劃師通過調(diào)研走訪，切實(shí)了解群眾所需所盼，在尊重村莊整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過專業(yè)的技術(shù)手段幫助群眾解決實(shí)際問題。

另外，為了強(qiáng)化對(duì)駐村規(guī)劃師的管理，富平縣規(guī)劃局借鑒先進(jìn)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合縣域規(guī)劃管理現(xiàn)狀，采取了多級(jí)管理體制。成立了專門股室負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃及駐村規(guī)劃師的日常管理。要求駐村規(guī)劃師建立工作臺(tái)賬，各規(guī)劃師對(duì)所負(fù)責(zé)的村實(shí)行包聯(lián)責(zé)任制，明確包聯(lián)示范村數(shù)量及工作時(shí)間，每名規(guī)劃師每周現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)不少于一次。同時(shí)，為了方便規(guī)劃局、駐村規(guī)劃師及所包聯(lián)村莊之間的溝通，還建立了微信群，將好的做法與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享交流討論，對(duì)工作中遇到的實(shí)際問題、村民的所需所求，進(jìn)行集體討論，共同出謀劃策。

有了規(guī)劃師的鄉(xiāng)村更美

有了規(guī)劃師的專業(yè)指導(dǎo)，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)面貌大變樣，農(nóng)民生活條件大為改善，鄉(xiāng)村不再是那個(gè)“回不去的故鄉(xiāng)”。富平縣駐村規(guī)劃師制度的推行，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中起到了舉足輕重的作用，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及老百姓的一致好評(píng)。

首先是基層矛盾得到有效解決。駐村規(guī)劃師作為“中間人”，協(xié)調(diào)解決了政府與村民之間的矛盾。比如，在梅家坪鎮(zhèn)五一村村委會(huì)的建設(shè)過程中，就是否建設(shè)廣場(chǎng)的問題展開了討論，村上認(rèn)為建廣場(chǎng)缺少資金，而且想對(duì)這塊地進(jìn)行拍賣；而鎮(zhèn)上則認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)村委會(huì)周邊需要建設(shè)村民活動(dòng)廣場(chǎng)，雙方各執(zhí)己見、相持不下。規(guī)劃師高宇航主動(dòng)介入，給村委會(huì)和相關(guān)村民分析問題、逐一做思想工作，讓他們認(rèn)識(shí)到修建村民活動(dòng)廣場(chǎng)的必要性，積極配合活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)工作。村委會(huì)建成后，附近村民都喜歡到廣場(chǎng)健身、娛樂，村民們對(duì)活動(dòng)廣場(chǎng)都贊不絕口。

其次是群眾問題得到合理解決。駐村規(guī)劃師制度實(shí)施以前，村民對(duì)規(guī)劃了解比較少，認(rèn)識(shí)不到位，駐村規(guī)劃師在為村民講授規(guī)劃的作用和意義后，村民都認(rèn)識(shí)到了規(guī)劃的重要性。尤其是梅家坪鎮(zhèn)廟溝村和五一村，村民在自建房、村里公共建筑建設(shè)過程中都愿意聽規(guī)劃師的意見，規(guī)劃師高宇航也樂此不疲地為每一位村民談自己的想法與設(shè)計(jì)方案。

最后是較好推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。美麗鄉(xiāng)村工作伊始，怎么開展、先建什么、后建什么以及怎么建的問題，村上無從下手，規(guī)劃師到村后，詳細(xì)了解村民的想法，并結(jié)合富平縣美麗辦和規(guī)劃局的意見，為村莊制定了切合實(shí)際的實(shí)施步驟，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了方向。

梅家坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)杜月剛認(rèn)為：梅家坪鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，自從實(shí)施了駐村規(guī)劃師制度后，鎮(zhèn)上、村上的建設(shè)方向明確了，建設(shè)的層次更高了，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果日益凸顯，人民群眾的滿意度也日益提升。

規(guī)劃師來村里的點(diǎn)點(diǎn)滴滴

李佳奇是陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的一名年輕規(guī)劃師，重點(diǎn)指導(dǎo)流曲鎮(zhèn)丈八村和孫村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在明確駐村任務(wù)后，李佳奇通過實(shí)地考察、深入調(diào)研，針對(duì)流曲鎮(zhèn)丈八村和孫村實(shí)際情況，制定出獨(dú)具特色的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。他希望利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有的資源，把廢棄的院落和池塘與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，走出一條符合地方特色、因地制宜的道路。他堅(jiān)持每周定期跟蹤走訪，并且反復(fù)跟村上領(lǐng)導(dǎo)和施工隊(duì)溝通，將自己的規(guī)劃理念灌輸給大家。對(duì)于村里土胚墻老房子的改造，他提出要保留這些具有村莊風(fēng)貌的老宅院，用原始的手法去修葺這些宅院。起初，村民們并不能接受他的想法，希望拆除老宅院蓋上新房子，通過他的不斷溝通，村民終于決定試著保留老房子。最后發(fā)現(xiàn)保留修葺的宅院和新房子相比，在使用功能上沒有任何差別，但卻更有一種古樸的韻味。

村民也都發(fā)現(xiàn)以前沒有搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，村里衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差。原來屋子前面的土路一下雨就泥濘不堪，現(xiàn)在被硬化成水泥路面再也不用擔(dān)心下雨天的出行問題了，而且每家每戶都設(shè)置了排水系統(tǒng)，開辟了自家宅前的花園，村民可以根據(jù)自己的需要種些蔬菜果樹，既美觀又實(shí)用。道路兩側(cè)還設(shè)置了路燈，村民可以每天晚上就著明亮的燈光到新修整的活動(dòng)廣場(chǎng)上鍛煉身體?，F(xiàn)在村民們都覺得村里的每個(gè)地方都很舒服，街道宅院干干凈凈的，就像新從地里面長(zhǎng)出來的一樣，大家都愛上了自己居住的這片土地。

作為駐村規(guī)劃師，李佳奇經(jīng)歷了這一切后說道：“可能有很多同事說我這個(gè)工作非常辛苦，經(jīng)常利用周末的時(shí)間走訪村子。但是我覺得能夠通過自己的努力走出一條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子，這是我們非常樂意的。希望駐村規(guī)劃師這樣的工作方式能繼續(xù)開展下去，推廣到全省乃至全國(guó)，讓更多的規(guī)劃師為我們的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量，也希望通過我們的努力能讓更多的村民愛上自己土生土長(zhǎng)的這片土地?！?/p>

陜西富平縣推行的駐村規(guī)劃師制度作為深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度創(chuàng)新，對(duì)該縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到了積極作用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還在路上，富平縣將以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)深化駐村規(guī)劃師制度，發(fā)揮規(guī)劃師指導(dǎo)作用，讓富平縣處處可見“綠樹村邊合，青山郭外斜。開筵面場(chǎng)圃，把酒話桑麻”的鄉(xiāng)村美景。

（作者單位：陜西省建設(shè)信息中心富平縣規(guī)劃局）