也談全球化與“一帶一路”的關(guān)系

王輝耀+++++苗綠

近兩年全球范圍內(nèi)的“黑天鵝”事件頻發(fā)，“英國(guó)退歐”和美國(guó)總統(tǒng)特朗普推行“貿(mào)易保護(hù)主義”等給全球化未來(lái)帶來(lái)“沖擊波”。從2016年起算，中國(guó)加入WTO已經(jīng)15周年，GDP和國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)翻了將近8倍，有著巨大的增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全球的貢獻(xiàn)度超過(guò)了30%，在世界排名第一，貿(mào)易也處于全球第一。2017年1月17日達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平明確闡述了中國(guó)堅(jiān)持和推動(dòng)全球化的堅(jiān)定立場(chǎng)，為處于低潮期的經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了“中國(guó)信心”。

中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）長(zhǎng)期跟蹤和研究全球化進(jìn)程與中國(guó)的全球化戰(zhàn)略。CCG主席龍永圖指出，全球治理體系的形成與良性存續(xù)有賴于世界性規(guī)則的不斷發(fā)展和持續(xù)完善，中國(guó)曾經(jīng)是國(guó)際規(guī)則的旁觀者和反對(duì)者，最近幾十年中成為了學(xué)習(xí)者與遵循者，在未來(lái)則要成為國(guó)際規(guī)則的促進(jìn)者和構(gòu)建者。人類社會(huì)科技進(jìn)步日新月異，我們逐漸看到一些新技術(shù)的出現(xiàn)導(dǎo)致國(guó)際規(guī)則出現(xiàn)了“真空”，許多曾經(jīng)的支柱性規(guī)則變得無(wú)關(guān)緊要，逐漸過(guò)時(shí)。然而，現(xiàn)有多邊貿(mào)易規(guī)則并沒(méi)有深入涉及該領(lǐng)域，這就要求包括中國(guó)在內(nèi)的領(lǐng)先國(guó)家推動(dòng)相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定。

目前，中國(guó)正面臨著參與全球化發(fā)展的新轉(zhuǎn)折點(diǎn)。既然當(dāng)前世界上會(huì)興起“逆全球化”的思潮與聲音，必然有其深刻的背景，我們要多問(wèn)幾個(gè)為什么；既然全球化是大勢(shì)所趨，我們就不要被一時(shí)的“逆全球化”潮流所迷惑，而是保持定力，洞察它帶來(lái)的嶄新機(jī)遇。

當(dāng)前，我們要努力維護(hù)現(xiàn)有的國(guó)際體系，包括WTO、聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金會(huì)以及中國(guó)想加入的國(guó)際移民組織。同時(shí)，要努力提高自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)，能夠更快地取得成果，還要堅(jiān)定不移地全面深化改革，建立高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)要推動(dòng)包容性全球化，寬容的全球化，而不是過(guò)去對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有利、對(duì)發(fā)展中國(guó)家不利的全球化。所以，我們推進(jìn)全球化的同時(shí)要解決全球化中的弊病，包括貧富懸殊，金融風(fēng)險(xiǎn)。所以，全球化應(yīng)該惠及全球所有的居民，我們是個(gè)地球村，讓每個(gè)村民在里面都受益。

推進(jìn)全球化靠什么？過(guò)去40年的經(jīng)驗(yàn)就是對(duì)外開(kāi)放、改革開(kāi)放，上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)不斷向其它自貿(mào)區(qū)復(fù)制，包括各個(gè)自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。最近我們?cè)谧再Q(mào)區(qū)做了人才政策的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們都在競(jìng)爭(zhēng)：北京提出海外華人博士可以拿綠卡，碩士可以工作；上海是本科生可以工作；深圳是廣東出去的華人都可以拿長(zhǎng)期綠卡，形成自貿(mào)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的局面非常好，會(huì)不斷地加強(qiáng)開(kāi)放。同時(shí)，習(xí)主席訪問(wèn)美國(guó)，推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定的談判，可能是在中美之間尋找最大公約數(shù)，包括下一步亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設(shè)。

“一帶一路”不是中國(guó)獨(dú)有的，實(shí)際需要全世界參與、“一帶一路”周邊國(guó)家參與進(jìn)來(lái)，中國(guó)先做一些簡(jiǎn)單的事情，“一帶一路”應(yīng)該旅游先行?，F(xiàn)在中國(guó)每年出去旅游1.2億人次，在海外開(kāi)銷1000-2000億美金，這是相當(dāng)大的一筆錢，這是給人家送錢的事兒；況且“一帶一路”沿線有很多多歷史古跡，旅游可以帶動(dòng)航空、酒店和基礎(chǔ)設(shè)施，就像我們開(kāi)放香港游和臺(tái)灣游，一下子就受到了歡迎，這是目前能在“一帶一路”發(fā)揮重要作用的一個(gè)方面。此外，我們也可以在“一帶一路”建立很多的技工學(xué)校，或者人才培訓(xùn)。

“一帶一路”治理上，可以考慮建立“一帶一路”聯(lián)盟。OECD國(guó)家是馬歇爾計(jì)劃建立起來(lái)的，我們也應(yīng)該建立一個(gè)“一帶一路”國(guó)際機(jī)制、“一帶一路”秘書(shū)處?？紤]“一帶一路”沿線國(guó)家法律體系怎么利用，企業(yè)之間怎么合作，不光是中國(guó)企業(yè)，還有世界企業(yè)、國(guó)際工程師協(xié)會(huì)、國(guó)際會(huì)計(jì)師、律師、經(jīng)紀(jì)師等等，都可以把他們利用起來(lái)。英國(guó)脫歐了，在“一帶一路”另一端，我們?cè)趺春陀?guó)合作，英國(guó)脫離歐盟之后要走向新一輪的全球化，和中國(guó)是個(gè)很好的呼應(yīng)；很多英聯(lián)邦國(guó)家都在“一帶一路”上，對(duì)西方法律體系、文化體系很熟。中國(guó)的“一帶一路”需要國(guó)際合作伙伴，就像亞投行一樣，英國(guó)一參與進(jìn)來(lái)，帶動(dòng)了很多國(guó)家。所以，“一帶一路”不是獨(dú)唱，是個(gè)大合唱，新一輪全球化必須是全球國(guó)家共同參與的全球化。

全球化其實(shí)是三個(gè)維度：貨物全球化，中國(guó)在貨物流動(dòng)全球化已經(jīng)做到最好，現(xiàn)在全世界第一；資本全球化，人民幣現(xiàn)階段還不能在所有地區(qū)自由兌換，雖然我們外匯儲(chǔ)備比較大，但還沒(méi)有做到；人才流動(dòng)全球化，現(xiàn)在我們飛機(jī)場(chǎng)越建越多，這方面也做的越來(lái)越好。全球化如果是個(gè)競(jìng)賽的話，我們只贏了三場(chǎng)比賽的第一場(chǎng)——貨物全球化，資本全球化和人才全球化我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。國(guó)外的技能人才到中國(guó)來(lái)或國(guó)內(nèi)短缺人才到中國(guó)來(lái)，中國(guó)都是需要的。中國(guó)國(guó)際人才比例基本是全世界最低的，我們按照第六次人口普查，國(guó)際人口在中國(guó)的比例是0.04%，印度都比中國(guó)高，印度是0.5%，全世界平均水平是3%，發(fā)達(dá)國(guó)家是10%，硅谷國(guó)際人才達(dá)到50%。現(xiàn)在中國(guó)內(nèi)部農(nóng)民工全國(guó)化都沒(méi)有做好，所以怎么做好人才全球化是個(gè)新的挑戰(zhàn)。

新一輪全球化，提高自身開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)，不光是貨物，還包括資本和人才，在短缺的方面，歡迎國(guó)際人才到中國(guó)發(fā)展，比如CCG推動(dòng)的留學(xué)生政策，外國(guó)留學(xué)生可以到中國(guó)工作。

美國(guó)吸引人才有很多資金支持，包括政府和民間的，中國(guó)有沒(méi)有這方面的資金支持這個(gè)事兒？

我們有千人計(jì)劃，這也是很好的國(guó)家戰(zhàn)略。但這是層次比較高的，層次比較低的，像本科生這些人我們也歡迎他來(lái)，實(shí)習(xí)已經(jīng)開(kāi)放了。但要想中央政府拿錢來(lái)支持，首先得有政策突破，原來(lái)不允許他們來(lái)，一打工就成為三非打擊的對(duì)象。中國(guó)大量企業(yè)走出去，大量企業(yè)要去“一帶一路”，自然也就需要大量的當(dāng)?shù)厝瞬?，不僅需要層次高的，更多的還是需要層次低的、在基層工作的人才。

我們經(jīng)常看到微信或網(wǎng)上說(shuō)廣州幾十萬(wàn)非洲人這個(gè)那個(gè)的，不屑一顧。CCG在廣州開(kāi)過(guò)研討會(huì)，發(fā)現(xiàn)有些東西是輿論或社交媒體片面的解讀，實(shí)際廣州非洲人不到10萬(wàn)，在中國(guó)也就十幾萬(wàn)，而中國(guó)人在非洲有幾百萬(wàn)，有幾個(gè)不同統(tǒng)計(jì)口徑。廣州市公安局局長(zhǎng)也是廣州市的副市長(zhǎng)說(shuō)，廣州市的非洲人相當(dāng)一部分是來(lái)參加交流會(huì)和貿(mào)易的，他們長(zhǎng)期在這邊做生意，就和義烏有阿拉伯聚集區(qū)一樣，他們?cè)谕苿?dòng)中國(guó)的小產(chǎn)品走出去起著非常重要的作用。實(shí)際上，我們內(nèi)地的一些小區(qū)收購(gòu)的舊衣服，清洗過(guò)后，最終有很大一部分就是經(jīng)過(guò)他們流向非洲的；而收購(gòu)衣服，一般都是保潔人員和弱勢(shì)人群在做這方面的事，年輕人是不會(huì)干這些事的，所以從這個(gè)方面講，他們?yōu)槲覀冃^(qū)內(nèi)的一些保潔人員和弱勢(shì)人群提供了一筆額外的收入。但我們簽證上沒(méi)有針對(duì)這一類的，只瞄準(zhǔn)高科技人才，博士、碩士。他們雖然沒(méi)學(xué)歷，但卻是商業(yè)人才，我們應(yīng)該是歡迎的。

而關(guān)于他們的子女就學(xué)，廣州這方面做的很好，專門成立了來(lái)穗人員服務(wù)管理局，管理外來(lái)的務(wù)工人員和外國(guó)的務(wù)工人員，廣州每個(gè)社區(qū)都有個(gè)外國(guó)人工作服務(wù)站。這個(gè)是廣州的一個(gè)創(chuàng)新，而且廣州做了這個(gè)工作以后，還到國(guó)際移民組織大會(huì)上，介紹了管理經(jīng)驗(yàn)，如何給他們找到工作，怎么解決他們的小孩就學(xué)問(wèn)題，也得到了國(guó)際移民組織的高度贊揚(yáng)，對(duì)我們未來(lái)加入國(guó)際移民組織起到一定的積極作用。前段時(shí)間中央電視臺(tái)專門采訪了廣州的非洲人，專門講了這個(gè)事兒，解決小孩的就學(xué)。

也可以看到，“一帶一路”地緣政治特別復(fù)雜，包括宗教、文化各個(gè)領(lǐng)域，我最近剛從英國(guó)回來(lái)，和英國(guó)外交部、皇家智庫(kù)做了很多交流，包括英國(guó)48家集團(tuán)和中英商會(huì)。他們覺(jué)得你們“一帶一路”有多少預(yù)算？投資多少？我們?cè)趺磪⑴c？怎么投標(biāo)？感覺(jué)我們這是個(gè)發(fā)標(biāo)，那么大蛋糕他們?cè)趺捶忠粔K。

第一，我們認(rèn)為“一帶一路”要改變一種觀念，這不是中國(guó)自己做，我們一塊兒來(lái)搞，大家都是合伙人，是股東，像亞投行一樣，大家都是股東就很有積極性，希望15號(hào)那個(gè)會(huì)議達(dá)到這個(gè)效果。所以，要打消個(gè)別國(guó)家的顧慮，不要讓人感覺(jué)這是中方的什么戰(zhàn)略和計(jì)劃，而是很多國(guó)家一起參與的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。這次習(xí)主席去美國(guó)，還邀請(qǐng)美國(guó)參加“一帶一路”，這很好，說(shuō)明“一帶一路”是開(kāi)放的。

第二、“一帶一路”上的種族、文化等很多復(fù)雜的情況，這就真的需要國(guó)際合作伙伴了。比如英國(guó)首相特麗莎·梅上來(lái)以后，就是全球化英國(guó)或英國(guó)全球化，英國(guó)要脫離歐洲，看向全世界，看向全世界最好是看到“一帶一路”。英國(guó)處理這方面問(wèn)題比我們有更多的經(jīng)驗(yàn)，原來(lái)的英聯(lián)邦，海上絲綢之路沿線很多國(guó)家，像馬來(lái)西亞、斯里蘭卡等，包括部分非洲和中東國(guó)家都是英國(guó)的前殖民地，他們有很多這方面的經(jīng)驗(yàn)。

我們?cè)谟?guó)訪問(wèn)時(shí)，他們說(shuō)：推進(jìn)“一帶一路”，你們準(zhǔn)備使用什么樣的法律？使用中國(guó)的法律嗎？顯然不可能。他們有很多的研究，英國(guó)有成熟的工程師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和國(guó)際勞工組織，所以和這些國(guó)家合作，可以減少地緣政治帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)或誤解，特別是宗教上、文化上。大家有國(guó)際共同治理的機(jī)制，比單槍匹馬去做好很多，國(guó)際制約比中國(guó)一家制約好很多。應(yīng)該有“一帶一路”的聯(lián)合艦隊(duì)，我今年發(fā)明一個(gè)說(shuō)法“一帶一路”的“聯(lián)合艦隊(duì)”，而不是“一帶一路”的航空母艦。這一點(diǎn)很重要，說(shuō)明我們不是一個(gè)國(guó)家單打獨(dú)斗，而是要聯(lián)合一些國(guó)家一起來(lái)合作，這表明我們“一帶一路”項(xiàng)目開(kāi)放的態(tài)度。

第三個(gè)建議，至于一些大的項(xiàng)目經(jīng)常半截就黃掉，像緬甸的水壩項(xiàng)目被取消。我們認(rèn)為，“一帶一路”應(yīng)該從最容易著手的地方開(kāi)始。比如旅游是很容易的，你可以馬上開(kāi)展，也沒(méi)有什么風(fēng)險(xiǎn)，大不了我們像韓國(guó)一樣發(fā)個(gè)通知不去了。這很容易，而且是民間的力量，不會(huì)受到其他國(guó)家的阻撓；鼓勵(lì)中餐走出去；鼓勵(lì)中國(guó)人去“一帶一路”國(guó)家移民、去留學(xué)?？梢宰龊芏噙@樣的事兒，先把這些做起來(lái)，而不一定是一下修幾十億、上百億的大項(xiàng)目。

（本文作者系中國(guó)與全球化智庫(kù)主任和秘書(shū)長(zhǎng)）