對治恐怖主義需“一國一策”

郭秀茹

5月14—15日，北京即將舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，這是我國首次以“一帶一路”戰(zhàn)略為主題舉辦的高規(guī)格、大規(guī)模國際論壇。按照4月18日外交部部長王毅的表述，此次論壇是中國繼北京APEC、杭州G20之后舉辦的又一次重要的國際盛會、主場外交?！耙粠б宦贰毖鼐€大多數(shù)國家和地區(qū)都是欠發(fā)達國家、發(fā)展的“洼地”，其中也不乏恐怖事件多發(fā)地區(qū)。這也就意味著我國在“一帶一路”建設中必然會面對諸多安全問題。為繼續(xù)深究這一課題，本刊社記者采訪了知名反恐專家、中國現(xiàn)代國際關系研究院院長特別助理、反恐怖研究中心主任李偉研究員，為我們做進一步的解讀。

李偉首先強調(diào)道，在我國“一帶一路”建設過程中，會途經(jīng)很多戰(zhàn)亂與恐怖主義多發(fā)的地帶，這是安全問題來源的一個方面。我們所要面對的諸多安全問題不僅僅局限于狹義的 “一帶一路”延線國家。而應該將“一帶一路”建設中所要注意的風險范圍擴大到廣義的 “一帶一路”國家，即指的是任何愿意參與到 “一帶一路”建設的國家都可以納入 “一帶一路”建設的倡議中來。而且此次高峰論壇所邀請的國家也并沒有局限于 “一帶一路”沿線的國家，而是遠遠超越 “一帶一路”沿線的國家范圍。這就是如何去看待 “一帶一路”，我們不能狹義的去看待，去理解?！耙粠б宦贰睂嶋H上是全球化發(fā)展進程中的一個必然的結(jié)果。

李偉研究員表示在面對 “一帶一路”發(fā)展過程中所帶來的安全威脅，首先要明白安全的隱患存在在哪幾個方面。第一方面來自戰(zhàn)爭與沖突所構(gòu)成的安全威脅。像在敘利亞、利比亞、也門、索馬里等國家，還包括伊拉克的一部分地區(qū)，對中國企業(yè)海外走出去會帶來極大的威脅，這類威脅是安全威脅中第一位的。第二個威脅就是當前十分肆虐的恐怖主義的威脅。構(gòu)成這種威脅的威脅源具有一個多元化的態(tài)勢。這其中的多元化指的是國際恐怖威脅除了“基地組織”這類恐怖勢力，還有其他的一些與“基地組織”并沒有關聯(lián)的，或者說是活躍在其他國家的恐怖威脅，比如我們原來在非洲、南美也均遭受過恐怖襲擊，而這些與我們所知道的一些國際恐怖主義的網(wǎng)絡并沒有很直接的聯(lián)系，而是與其他類型的一些恐怖主義有聯(lián)系。這個類型的恐怖主義在亞洲、非洲、拉丁美洲都比較凸顯。第三個方面的安全威脅來自于不同國家和不同地區(qū)的社會治安問題所導致的安全威脅。這個安全威脅在不同國家和不同地區(qū)體現(xiàn)出來的形態(tài)是不一樣的，這個表現(xiàn)之所以不同，一是因為不同的政府國家的控制能力會有不同，二是由于社會上對槍支的管理不同，有一些槍支雖然只是犯罪團伙持有，但是依然會給中國企業(yè)走向海外帶來安全上的威脅，這其中包括一些持槍搶劫，入室殺人等事件所構(gòu)成的安全威脅，也有一些通過持械行為進行暴力威脅的問題，以及一些有組織犯罪的問題，也是導致社會治安動蕩、安全問題頻發(fā)的一個方面。

中國企業(yè)在走出去的過程中，無論是狹義上的 “一帶一路”的安全風險，還是廣義上的，它主要的風險地應該是在亞洲、非洲、拉丁美洲這三大洲。而面臨的主要形態(tài)是戰(zhàn)爭與沖突所構(gòu)成的安全威脅，恐怖主義構(gòu)成的安全威脅，社會治安、刑事犯罪、有組織犯罪構(gòu)成的安全威脅。

李偉強調(diào)，我國的項目、企業(yè)、人員在走出去的同時應當注意的安全問題是一個很大的課題。而解決這個問題的核心還應該是企業(yè)本身。第一，中國企業(yè)自身的素質(zhì)要不斷地提高，作為中國的企業(yè)要和當?shù)卦谥饾u發(fā)展的過程中構(gòu)建利益共同體和命運共同體，這是我們能夠確保中國企業(yè)海外利益安全的一個最核心，最根本的方面。第二，為確保中國企業(yè)在海外的利益安全，我們需要中國政府以及相關部門發(fā)揮重要作用，包括引導、指導以及其他的一些方面為企業(yè)走出國門做好服務。第三，一些中國民間的安保企業(yè)在不斷地發(fā)展。這些安保企業(yè)要不斷和中國走出去的企業(yè)相結(jié)合，這是中國自身確保本國企業(yè)在海外利益安全所能發(fā)揮的作用。第四，確保企業(yè)安全要一國一策。就是中國企業(yè)要與所在國，主要依托所在國形成一個保證中國企業(yè)安全的構(gòu)架，該架構(gòu)要根據(jù)不同的國家、不同的國情、不同的法律和做法來具體設計。

從保障中國人員財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，李偉認為這是一個相對于保障中國企業(yè)在海外利益安全的更大的一個視角。因為企業(yè)是一個有組織的形態(tài)，其自身也具備了一定能夠應對安全風險的防范能力。當我們面對這一問題的時候，我們所能夠做到的很關鍵的一點就是提前通過官方機構(gòu)，對一些國家可能出現(xiàn)的危險進行預警。比如說外交部會對一些地區(qū)國家發(fā)生的政變、動蕩、武裝沖突等做出提前的預警。這些方面，我們在土耳其發(fā)動軍事政變，某些國家發(fā)生恐怖襲擊活動的時候，會對中國公民發(fā)出一些預警。第二，呼吁中國公民盡量避免去到一些高風險的國家和地區(qū)。當然在無可避免的情況下，一旦中國公民在一些國家和地區(qū)遭遇了安全風險，一定要與我國駐所在國家的使領館取得及時的聯(lián)系，獲得使領館的援助。第三，從個人的角度來說，個人在確定出行時，要對自己將要出行的國家或者地區(qū)所存在的安全風險有所了解。為防止自身成為這些不安全、不穩(wěn)定因素的犧牲品。一旦發(fā)生安全事件，要依靠所在國，依法維護中國公民的合法權(quán)益。這些都是中國政府或者個人確保中國公民在海外的人身財產(chǎn)安全，減少這些安全威脅危害最基本的方面。

之前我國從利比亞、所羅門群島、也門等國家或地區(qū)撤僑都是有預案的，也就是世界各地發(fā)生重大的變化或者說是恐怖襲擊的時候，一旦出現(xiàn)有中國人傷亡的現(xiàn)象，我國駐當?shù)氐氖诡I館都會啟動緊急的預案。一方面他們會盡量去查找、搜救可能在這些事件中受到安全威脅的中國人。對中國公民數(shù)量的多少，處在一種什么樣的狀況均要有所了解，并且要對這些情況給予及時的處理。同時，李偉表示，所有的預案都是在實踐中不斷地完善，在不同國家、不同地區(qū)、不同的形勢下，我們制定的預案也是不一樣的，我們能做到的就是根據(jù)國家以往發(fā)生的一些問題，在實踐的過程中不斷地發(fā)現(xiàn)問題解決問題，不斷的完善預案，以保證中國公民在海外的安全利益。

李偉還強調(diào)道，對于我國現(xiàn)在是否可以利用軍事力量和安保力量走出去，以增強 “一帶一路”項目、人員安全感的問題一直被很多智庫所探討，但是我認為我們現(xiàn)在還沒有到達這樣的一個時機和能力。在這方面我們有美國的前車之鑒，美國當時無論是在軍事還是反恐等方面都是世界第一，但是現(xiàn)在美國在世界的安全程度并不是最高的，甚至說美國人在全球的危險程度是最高的。一方面，中國在2016年1月1號頒布實施的反恐法，雖然賦予了我國軍隊、武警、公安和國家安全部門走出國門進行“反恐”行動的法律授權(quán)，但這個是建立在所在國家邀請或者同意與我們合作開展軍事“反恐”行動的前提之上的。另一方面，我們所提的民間安保公司也是另外一層意思。民間的安保公司是根據(jù)所在國的一些現(xiàn)成的法律，以及與所在國的一些安保公司來進行充分的合作。中國的安保公司會根據(jù)中國的一些企業(yè)特點規(guī)律來評估在當?shù)厮媾R的安全威脅，并具體的制定一些安保的方案以及措施，以確保中國企業(yè)在海外的安全。這與純粹的使用軍事力量還是有差別的。

李偉表示，西方在保護人員安全利益方面的很多經(jīng)驗教訓是值得我們借鑒和學習的。其中最值得借鑒的是西方國家能夠?qū)λ麄兒Ｍ饫嫠趪膰?、人情，包括各個方面情況的了解都很透徹，以及根據(jù)當?shù)氐那闆r有針對性的來進行一些安保行動。另外一方面，西方在長期以來形成了一些很專業(yè)化的民間安保公司，各有所長。有的在安全問題的分析評估上做得十分透徹，有的是在突發(fā)事件后人員的安保、應急救援上做得出色，還有的在海外人員的駐地、安保的措施以及防范這些突發(fā)事件上做得比較出色。海外的民營安保公司雖然也有很多，但是他們均處在一種術業(yè)有專攻的狀態(tài)。這些是值得我國的一些民間安保公司在發(fā)展中不斷借鑒的經(jīng)驗。

我國與沿線國家共同就保證中國 “一帶一路”項目的安全開展合作時，應當優(yōu)先考慮當?shù)氐那闆r，現(xiàn)在巴基斯坦就中巴經(jīng)濟走廊會提供專門的政府部門無償?shù)谋Ｗo，這是一個形態(tài)。另外在一些非洲國家也是由他們的政府來提供一些最基本的，包括軍事上的，以及準軍事上的保護。這個是不同的國家根據(jù)政府間的協(xié)議，以及政府間的項目合作來開展的。但是純粹屬于民營的企業(yè)，他們?nèi)绻褂脟伊α烤托枰Ц兑欢ǖ馁M用，或者可以使用當?shù)氐囊恍┌脖９?。在這種情況下，就要把企業(yè)聘請當?shù)匕脖５某杀居嬎愕巾椖坷锩嫒?。也只有這樣，中國公司才能夠在確保安全的前提下進行海外項目的開發(fā)。