中國集體林的森林認證

胡延杰

集體林是中國森林資源的重要組成部分。根據(jù)第八次全國森林資源清查結(jié)果，中國有林地面積共19117萬公頃，其中集體有林地面積11740萬公頃，占61.41%。同時，集體林也是中國主要的木材生產(chǎn)基地和生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。因此，提升集體林的可持續(xù)經(jīng)營水平意義重大。森林認證是國際公認的一種促進森林可持續(xù)經(jīng)營的市場機制，可以有效地將林農(nóng)與林產(chǎn)品企業(yè)、市場有機聯(lián)系起來，尤其是通過小林農(nóng)的聯(lián)合認證模式，將分散的林農(nóng)聯(lián)合起來，共同遵循良好的森林經(jīng)營規(guī)范，提升集體林的經(jīng)營質(zhì)量，促進集體林的可持續(xù)經(jīng)營水平。國外特別是北歐各國針對小林主的森林認證實踐，為中國解決集體林改后的森林可持續(xù)經(jīng)營問題提供了有益借鑒。具體來說，在中國集體林區(qū)開展森林認證的可行性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

集體林區(qū)政策目標契合森林認證的標準

隨著中國集體林權(quán)制度改革全面鋪開，林權(quán)流轉(zhuǎn)管理不斷加強，林業(yè)專業(yè)合作組織迅速發(fā)展，林下經(jīng)濟種植補貼試點日益擴大，深化集體林改的政策也進一步完善。特別是2013年以來，集體林權(quán)制度改革加快推進，以推進林權(quán)保護管理、創(chuàng)新體制機制、加快發(fā)展林下經(jīng)濟、構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系為重點，集體林區(qū)林業(yè)內(nèi)生動力和活力釋放出來，林權(quán)制度改革成果得到進一步鞏固和擴大。而集體林改的政策目標恰恰與森林認證的理念不謀而合，集體林區(qū)推進林權(quán)保護管理、加快發(fā)展林下經(jīng)濟、構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系的工作重點也正是森林認證標準的核心要求?？梢姡诩w林權(quán)制度改革背景下，當前集體林區(qū)政策重點強調(diào)調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，同時扶持林業(yè)合作組織，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，促進森林可持續(xù)經(jīng)營，因此從政策層面來看，中國廣大集體林區(qū)已經(jīng)完全具備了開展森林認證的可行性。

利益主體具有推進森林認證的意愿

森林認證利益主體是森林認證的參與者，在法律關(guān)系中被認為是一定權(quán)利的享有者和一定義務(wù)的承擔者。政府主管部門、森林經(jīng)營單位或個人、林產(chǎn)品加工者和經(jīng)銷商、林區(qū)居民和消費者等都是森林認證中的利益主體，他們的支持和參與為開展森林認證奠定了堅實的基礎(chǔ)。

首先，從政府主管部門來看，推進森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)主管部門的重要任務(wù)，森林認證得到了國家林業(yè)局的高度重視。國家林業(yè)局先后成立了森林認證工作領(lǐng)導小組和中國森林認證委員會，并發(fā)布了《國家林業(yè)局關(guān)于加快推進森林認證工作的指導意見》。經(jīng)過10多年的穩(wěn)步發(fā)展，中國森林認證工作取得了可喜的成績，認證標準體系日趨完善，森林認證活動日益廣泛，認證市場不斷擴大。因此，從政府主管部門來說，是非常支持森林認證工作的，這為在集體林區(qū)開展森林認證提供了強大的外部支持。

其次，從森林經(jīng)營單位來看，森林經(jīng)營單位是森林經(jīng)營管理和利用的主體，是實施森林認證的關(guān)鍵利益相關(guān)者。當前，國內(nèi)外對森林認證產(chǎn)品的市場需求已促使越來越多的森林經(jīng)營單位開始關(guān)注森林認證，特別是在南方集體林區(qū)，一些認證的森林經(jīng)營單位已經(jīng)獲得森林認證帶來的各方面收益。因此，著眼于森林經(jīng)營單位，在集體林區(qū)開展森林認證是完全可行的。

再次，從林產(chǎn)品加工企業(yè)和經(jīng)銷商來看，他們是連接從森林經(jīng)營的木材到林產(chǎn)品消費者的重要橋梁，是產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證的主要對象。中國的集體林區(qū)主要分布在南方，這些地區(qū)同時也是我國林產(chǎn)品加工的發(fā)達地區(qū)以及主要的林產(chǎn)品出口地區(qū)。近年來，隨著公眾環(huán)境保護意識的不斷增強，鼓勵綠色消費，優(yōu)先購買森林認證產(chǎn)品，已成為合理利用森林資源，有效保護生態(tài)環(huán)境的全球共識和行動。眾多林產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是一些出口型企業(yè)為了提高林產(chǎn)品的認知度和國際競爭力，同時也為了突破林產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，拓展林產(chǎn)品國際市場準入空間，對開展森林認證（產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證）的需求很迫切。因此，對于林產(chǎn)品加工企業(yè)和經(jīng)銷商來說，大力推廣森林認證是完全可行的。

再次，從林區(qū)職工和居民來看，他們是森林認證的直接參與者和受影響對象，他們對森林認證的認識和接受程度將影響森林認證工作的開展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和森林可持續(xù)經(jīng)營理念的不斷深入，林區(qū)職工和居民的生態(tài)意識、綠色意識和森林資源保護意識已經(jīng)逐步增強，“既要金山銀山，也要綠水青山”也成為廣大林農(nóng)的共識。因此，對于廣大林區(qū)職工和居民而言，為了促進森林的可持續(xù)經(jīng)營，在集體林區(qū)開展森林認證是完全可以接受的。

最后，從林產(chǎn)品消費者來看，消費者的生態(tài)保護意識和對林產(chǎn)品的需求取向是森林認證的原動力。保護森林資源，保護生態(tài)，其實并不完全是森林工作者的責任。人們對林產(chǎn)品的日常消費行為與生態(tài)保護是密切相關(guān)的。隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的綠色消費觀念越來越強。森林認證作為向消費者傳遞森林可持續(xù)經(jīng)營信息的一種市場手段，鼓勵人們進行綠色消費，已經(jīng)得到越來越多消費者的認可?？梢哉f，當前已經(jīng)形成了開展森林認證、倡導綠色消費的良好社會氛圍，這為在集體林區(qū)大力推廣森林認證奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

集體林經(jīng)營管理模式滿足森林認證的要求

當前，中國集體林的經(jīng)營管理模式主要包括大型企業(yè)、大戶承包獨立經(jīng)營；企業(yè)+農(nóng)戶經(jīng)營；農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營（股份制或合資制聯(lián)營、林業(yè)合作社等）；農(nóng)戶獨立經(jīng)營。

大型企業(yè)、大戶承包獨立經(jīng)營的特點是林地面積大并且比較集中，林地采用集約經(jīng)營方式，技術(shù)先進。例如，海南的金光紙業(yè)集團和廣西的斯道拉恩索林業(yè)有限公司，配有專業(yè)的林業(yè)團隊負責森林的經(jīng)營管理，確定了中長期經(jīng)營目標和森林經(jīng)營方案，制定有完善的森林經(jīng)營技術(shù)體系和林產(chǎn)品加工技術(shù)體系。同時，這些企業(yè)和大戶大多經(jīng)濟實力雄厚，認證產(chǎn)品的銷售渠道暢通，開展森林認證的意愿也非常強烈。因此，這種經(jīng)營類型的企業(yè)和大戶開展森林認證完全可行。

企業(yè)+農(nóng)戶經(jīng)營的特點是林地較為集中，但是權(quán)屬分散，雖然實行林地集約管理，但是企業(yè)對農(nóng)戶的控制力較弱，在統(tǒng)一管理、規(guī)范經(jīng)營方面還存在一定的難度。這類企業(yè)一般都與當?shù)氐牧謽I(yè)主管部門建立了密切的合作關(guān)系，依托當?shù)氐牧謽I(yè)技術(shù)人員開展集體林經(jīng)營管理。同時，這類企業(yè)大多自身就是認證材料的采購方。因此，這類經(jīng)營模式開展森林認證的驅(qū)動力很強，完全可行。

農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營（股份制或合資制聯(lián)營、林業(yè)合作社等），其特點是林地比較分散，權(quán)屬分散，林地集約管理程度低，農(nóng)戶的統(tǒng)一管理也比較困難。同時，也很難籌集認證費用。但是，目前通過建立統(tǒng)一的林業(yè)管理團隊，已經(jīng)有采用聯(lián)合認證方式通過認證的成功案例?？梢哉f，只要克服資金障礙，建立成員與聯(lián)合體之間良好的溝通體系和完善的聯(lián)合體成員管理制度，通過聯(lián)合認證是完全可行的。

農(nóng)戶獨立經(jīng)營的主要特點是林地面積小，森林經(jīng)營粗放，技術(shù)和管理水平很難達到認證標準的要求，并且開展森林認證的成本高，認證效益也不顯著。但是通過鼓勵林農(nóng)聯(lián)合起來實施聯(lián)合認證，強化集中管理，提升經(jīng)營技術(shù)水平，對滿足森林認證的標準要求是非常有可能的。當前中國集體林區(qū)森林認證的實踐也表明，集體林區(qū)林農(nóng)開展聯(lián)合認證是當前最有效、最可行的方式。

從以上分析可以看出，集體林權(quán)制度改革之后，集體林經(jīng)營主體和經(jīng)營模式發(fā)生了根本變化，給集體林區(qū)發(fā)展帶來巨大生機和活力。開展集體林森林認證不僅可為集體林可持續(xù)經(jīng)營提供一個兼顧社會、環(huán)境和經(jīng)濟的解決方案，而且可以促進林農(nóng)散戶家庭經(jīng)營與國際市場相接軌，提高產(chǎn)品附加值，并帶來潛在的投資機會，帶動集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展邁向一個新臺階。因此，中國集體林區(qū)推動森林認證的工作不僅十分必要，而且在實踐中完全可行。