從首次外訪看特朗普外交變奏

雷墨

競選期間，特朗普沒少發(fā)表歧視穆斯林的言論，但他卻把沙特作為首次外訪的首站，且高調(diào)出席伊斯蘭國家-美國峰會。這是U形轉彎，180度轉向，還是在外交上“翻筋斗”？

“特朗普總統(tǒng)的首次出國訪問，只要不出現(xiàn)災難，那就算是成功”，這是美國媒體對特朗普不久前中東、歐洲之行的調(diào)侃，或許也是中肯的評價。對于這次時間長達9天、涵蓋3場多邊峰會的外訪，特朗普在行前是心有不愿的。他曾詢問身邊的顧問們，能否把行程壓縮一些，比如5天。但特朗普也清楚，被丑聞纏身的政府，太需要一個改變美國媒體頭條內(nèi)容的機會了。

5月19日，特朗普在安德魯空軍基地登上空軍一號時，雖然“通俄門”還未讓彈劾提上議事日程，但對于他“是否適合擔任總統(tǒng)”的質(zhì)疑已被公開討論。據(jù)美國媒體報道，這次長時間、高強度的外訪，是特朗普身邊的“男人軸心”刻意為之。他們需要一個展示特朗普能勝任總統(tǒng)的機會，也希望通過特朗普外訪做一次“總統(tǒng)速成培訓”。

錢，錢，錢

5月27日，也就是這次訪問接近尾聲之際，特朗普發(fā)了一條推特：“對中東的訪問，為美國帶回了數(shù)以千億美元，這意味著工作，工作，工作！”同義反復，是特朗普的一個語言特點。如果要從他的中東、歐洲之行中擰出一條主線，那就是錢，錢，錢。無論是多邊峰會還是雙邊會面，只要在金錢上，讓特朗普有獲得感，那一切都好辦;如果與金錢無關，那總會磕磕絆絆，至少是索然寡味。

美國《新共和》雜志資深編輯吉特·希爾的總結耐人尋味：在沙特，特朗普就像個超級推銷員，一次簽下千億美元級別軍售大單;在歐洲，他卻像個威脅要提高租金的惡劣房東，數(shù)落北約其他成員國軍費太低。梵蒂岡不是談錢的地方，所以媒體對特朗普與教皇方濟各會面的評價是，少了幾分真誠，多了幾分強顏歡笑。在意大利西西里島東部小鎮(zhèn)陶爾米納舉行的七國集團（G7）峰會上，氣候變化、難民危機都是責任問題，所以美國與其他六國鮮有共同語言。特朗普更在回國5天后，宣布美國將退出巴黎氣候協(xié)定，引起歐洲輿論大嘩。

特朗普的沙特之行，早在其勝選后不久就開始運作了。在美國政權交接期間，特朗普的女婿賈里德·庫什納與沙特國王之子、副王儲穆罕默德·本·薩勒曼建立了私交。今年3月，副王儲受邀訪問白宮，并最終敲定特朗普訪問沙特的計劃。幾乎與此同時，由國家安全事務助理麥克馬斯特、副助理迪娜·鮑威爾牽頭，并與五角大樓協(xié)調(diào)，開始談判軍售事宜。4月，迪娜·鮑威爾與國防部長馬蒂斯訪問沙特，為特朗普沙特之行打前站。

由國安而非外交團隊主導操作特朗普的沙特之行，也從一個側面反映了軍售在此訪中的分量。在特朗普出訪的前一天，美國與沙特敲定總額1097億美元的軍售大單。這是兩國建交以來最大的軍售協(xié)議。相比而言，奧巴馬在任8年，美國總共才賣給沙特1150億美元軍火。沙特是全球第三大軍火進口國，從美國購買的軍火占其軍備出口總額的10%。此外，雙方還初步達成意向，未來10年沙特還將從美國進口3500億美元軍事裝備。

5月21日，伊斯蘭國家-美國峰會在沙特阿拉伯利雅得舉行。

在耗資10億歐元、新啟動的北約大樓總部前，出席一個紀念9·11事件后反恐戰(zhàn)中犧牲的北約軍人的儀式時，特朗普不忘調(diào)侃北約盟國：“我從未問過北約新總部大樓花了多少錢，我不會問這事，但它很漂亮。”他話鋒一轉，開始談錢的問題：“北約成員最終必須按照其份額承擔軍費，達到他們應盡的經(jīng)濟義務。目前，28個成員國中有23個國家未能支付其應該支付的份額。這對美國人民及其納稅人是不公平的?！?/p>

美國的軍費在北約國家軍費總額中占比超過70%，占美國GDP的3.6%。根據(jù)2014年達成的共識，北約成員國2024年前必須使軍費在GDP中占比達到2%。截至2016年，只有美國、英國、愛沙尼亞、希臘和波蘭達標。特朗普對此相當不滿，一直覺得盟國在利用美國。美國大西洋理事會學者佐治·貝尼特斯表示，私下場合敦促北約盟國增加軍費是一回事，但在紀念陣亡將士的儀式上提這事并不光彩。這是莊嚴的時刻，不是談錢的時候。

交易的藝術

對于特朗普的外交，美國媒體從不乏嘲諷式評價。有的說他善于U形轉彎，有的說他熱衷180度轉向，有的則揶揄他在外交上“翻筋斗”?？傊?，外界不可能僅憑他的言語來判斷其外交政策走向。

去年3月競選期間，《華爾街日報》一篇文章這樣評價特朗普：他會虛張聲勢，還會哄騙盟友，也會恫嚇對手;他時而強硬，時而煽情，時而又會阿諛奉承。簡而言之，他處理總統(tǒng)競選的方式像是在談一場交易。而在30年前寫的《交易的藝術》一書中，特朗普這樣寫道：“多數(shù)人都對我的行事方式感到驚訝，我經(jīng)常會出爾反爾?！?/p>

這話用來解釋他把沙特作為首次外訪的首站，再適合不過了。在競選期間，特朗普沒少發(fā)表歧視穆斯林的言論，入主白宮之初，陣勢最大的動作即是簽署“七國限行令”。按常理，特朗普是沒多大優(yōu)勢處理中東事務的。他唯一可利用的優(yōu)勢，似乎就是沙特和以色列都不喜歡奧巴馬軟弱的伊朗政策。

沙特對奧巴馬政府與伊朗達成核協(xié)議非常不滿。這些不滿，都通過對特朗普的盛情款待發(fā)泄了出來。據(jù)說，利雅得在接待特朗普上面花了6800萬美元。年過八旬的沙特國王薩勒曼，冒著酷暑，拄著拐杖到機場親自迎接特朗普，這種禮遇鮮有美國總統(tǒng)享受過。這位禁止某些國家穆斯林進入美國的總統(tǒng)，在利雅得與一眾穆斯林跳起了“劍舞”。至少在利雅得看來，這“劍”的指向就是伊朗。

在5月21日美國與約50個伊斯蘭國家首腦的峰會上，特朗普指責伊朗助長教派沖突和恐怖主義，呼吁伊斯蘭國家共同孤立伊朗，直到伊朗政權愿意成為和平的伙伴。不過，特朗普把更大的篇幅放在了打擊“伊斯蘭國”、基地組織等恐怖組織上。在美國與沙特簽署的共同聲明28條內(nèi)容中，直接與反恐相關的多達9條，占比近1/3。特朗普以“怒懟伊朗”的口頭承諾，就換取了對方配合美國反恐的協(xié)議保證。

通過伊斯蘭國家-美國峰會，特朗普把伊朗和恐怖主義塑造成共同的敵人。北約峰會與G7峰會上，他則讓自己成了共同的“敵人”。一切皆因“交易”的需要。在競選期間，特朗普說北約“過時了”。今年4月會見北約秘書長斯托爾滕貝格時，他改口說北約“不再過時”了，原因是它在反恐。在特朗普眼里，北約的價值似乎就是反恐。他以北約 “不再過時”的表態(tài)，換取了北約參與打擊“伊斯蘭國”行動的承諾。

但這輪交易是不完美的。去年3月，特朗普在談及北約“過時”時給出了三條理由：俄羅斯不再是像蘇聯(lián)那樣的威脅;北約不聚焦反恐;北約給美國造成財政負擔。這次北約峰會期間，特朗普拿后兩條做文章，但北約歐洲盟國更在乎的是第一條，即俄羅斯威脅。

北約峰會前，美國副總統(tǒng)彭斯、國防部長馬蒂斯，以及國家安全事務助理麥克馬斯特等，都曾力勸特朗普對《北大西洋公約》第五條做出支持承諾，但特朗普迄今沒有明確表態(tài)。細讀第五條款可以發(fā)現(xiàn)，條款所謂“對北約某一成員國的攻擊，被視為對所有北約盟國的攻擊”，并不意味著北約會“自動保護”成員國免遭軍事攻擊。歷任美國總統(tǒng)之所以親口承諾支持第五條，就是為了克服條款內(nèi)容的模糊性。既然特朗普不肯明確表態(tài)，北約秘書長斯托爾滕貝格也就有所保留，稱北約同意反恐并不意味著將參與作戰(zhàn)行動。

重塑還是回歸

中東問題的棘手程度，使自杜魯門以來的每位美國總統(tǒng)，在外交上都像業(yè)余選手。特朗普離開華盛頓這個政治紛擾之地，一頭扎進中東這個地緣政治漩渦，絕非魯莽行事，甚至也不只是為了軍火大單。

在利雅得的伊斯蘭國家-美國峰會演講中，特朗普強調(diào)反恐并非文明沖突，而是善惡對決。他首開先例同時訪問沙特、耶路撒冷和梵蒂岡，意在凸顯三大宗教和諧之意。這比小布什的“改造中東”計劃，奧巴馬以民主、自由為切入點介入中東事務，都略顯高明。

特朗普這次中東外交，主打反恐牌。他在沙特發(fā)表的演講稿，雖出自“反穆”派顧問史蒂芬·米勒之手，但據(jù)說被五易其稿，為的是在措辭上盡量緩和對穆斯林的態(tài)度。其中起關鍵作用的人，是出生于埃及、能說流利阿拉伯語的國家安全事務副助理迪娜·鮑威爾。在中東訪問期間，她與特朗普同乘空軍一號，白宮幕僚長普利巴斯、總統(tǒng)首席戰(zhàn)略師班農(nóng)都未能享此殊榮。

特朗普政府試圖“重塑”美國的中東戰(zhàn)略，但這并非易事。美國外交關系協(xié)會學者菲利普·戈登認為，除了在基調(diào)上不同以外，即便從沙特角度看，特朗普處理中東事務的策略，也不會與其前任有什么不同。他認為，特朗普的伊朗外交還沒有“新政”，溫和派魯哈尼連任總統(tǒng)，美國廢除伊朗核協(xié)議的可能性更小了;對敘利亞危機，放了幾批導彈后，基本沒有后續(xù)了;打擊“伊斯蘭國”，戰(zhàn)略手段和打擊烈度都跟奧巴馬執(zhí)政末期沒什么差別。

特朗普希望看到的“阿拉伯版北約”，即便組建起來，在反恐上也難堪大用。沙特領導的遜尼派聯(lián)軍在也門的糟糕表現(xiàn)，已經(jīng)證明了這一點。在卡內(nèi)基基金會學者理查德·索科爾斯基看來，關鍵的問題在于，美國與沙特的中東政策優(yōu)先點不一樣。美國的緊迫任務是反恐，而沙特及其遜尼派盟友視伊朗為迫在眉睫的威脅。“華盛頓能在遏制伊朗上走多遠，可能會讓他們失望?！?/p>

至于巴以沖突這個世紀難題，則出現(xiàn)了些許轉好的苗頭。今年2月中旬和5月初，以色列和巴勒斯坦領導人先后訪美。更早前，哈馬斯軟化了拒絕承認以色列的長期立場，表示接受“以1967年邊界為基礎建立獨立的巴勒斯坦國”。因此，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯希望特朗普出面，促成巴以“歷史性和平”;特朗普則請求以方拿出“構建信任的措施”，以便各方合力阻止伊朗成為核國家。

在特朗普到訪之前，以色列松動了多項針對巴勒斯坦人的限制。而作為回報，特朗普史無前例地訪問了位于耶路撒冷的猶太教圣地“哭墻”;其夫人梅拉妮亞以及已隨丈夫皈依猶太教的伊萬卡，則進入哭墻的女性區(qū)域參觀。特朗普其后在耶穌的出生地、巴勒斯坦中部城市伯利恒會見阿巴斯，表示希望締造巴以和平，但并未提到具體計劃。

在大國外交上，特朗普“回歸”傳統(tǒng)路線的色彩稍微明顯。他與法國新總統(tǒng)馬克龍除了在布魯塞爾“扳手腕”式握手外，也在陶爾米納G7峰會期間修復關系。特朗普向馬克龍保證自己“沒有支持過”勒龐，而馬克龍也對媒體表示，相信自己會與特朗普建立起“真誠的關系”。

5月28日，從G7峰會回國后的德國總理默克，在一場競選造勢集會上說，歐洲人可以完全依賴他人的時代已經(jīng)過去，必須把命運掌握在自己手中。特朗普對歐洲盟國的不滿，是短期的非正常狀態(tài)，還是長期的政策轉變前奏，目前還難下定論。對于歐洲安全而言，美國的角色依然不可或缺，但特朗普總統(tǒng)卻不是。特朗普的外交變奏，不可能偏離美國的角色定位太遠，否則將寸步難行。