中東地區(qū)局勢動蕩不安，軍費(fèi)增長速度領(lǐng)跑世界

王嘯臻

2016年12月，德國波恩國際軍工轉(zhuǎn)產(chǎn)中心公布了最新的全球軍事化指數(shù)，軍事化程度最高的20國內(nèi)，中東地區(qū)就占據(jù)8個，包括以色列、沙特阿拉伯、土耳其等地區(qū)大國。事實(shí)上，2011年以來中東地區(qū)整體軍費(fèi)開支年均增長都保持在兩位數(shù)，領(lǐng)跑世界。過去5年，中東地區(qū)更是有4國的軍費(fèi)開支躋身全球15強(qiáng)，而地區(qū)軍費(fèi)高舉不下的背后，反映出中東地區(qū)局勢的復(fù)雜與動蕩。

多項高額支出勾畫軍費(fèi)脈絡(luò)

根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）數(shù)據(jù)，2015年沙特軍費(fèi)開支高達(dá)872億美元，超過俄羅斯和英國位居世界第三。而中東軍費(fèi)開支跨過“百億俱樂部”門檻的地區(qū)國家達(dá)到7個之多，包括了阿聯(lián)酋、以色列、土耳其、伊拉克、阿爾及利亞、伊朗和阿曼，其中阿聯(lián)酋的軍費(fèi)甚至超過200億美元。中東國家總體高昂的軍費(fèi)狀況呈現(xiàn)出3大特點(diǎn)。

首先，軍費(fèi)總額增幅明顯，GDP占比明顯偏高。以第一名沙特為例，自2011年以來一路飆升，占比更是從2011年的7.2%上漲到2015年的13.5%。單年沙特軍費(fèi)增幅中，2014年較之2013年，增幅高達(dá)20%，放眼全球，能與其比肩的國家屈指可數(shù)。2009年-2014年間，軍費(fèi)開支翻了一番，增幅達(dá)95.6%?？紤]到中東素來是全球軍費(fèi)增長“最狠”的地區(qū)，這個數(shù)字并不顯得很突兀，同一時期就有3個國家的軍費(fèi)開支增幅超過沙特—伊拉克220%、阿曼144%和巴林105%。事實(shí)上，中東地區(qū)軍費(fèi)支出常年保持在GDP占比4%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他地區(qū)。除了土耳其和埃及之外，海灣國家的軍費(fèi)GDP占比一般都在6%以上，以色列也一直在6%徘徊。動亂國家如伊拉克、敘利亞等國也高于5%，2015年伊拉克GDP占比更是高達(dá)7%。這些數(shù)字均高于同期歐美發(fā)達(dá)國家（歐盟主要國家軍費(fèi)開支比例為1%-2%），同時也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均水平。

其次，軍費(fèi)支出大量用于武器裝備貿(mào)易。中東地區(qū)的這些國家，由于自身的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，所以很難靠自身力量生產(chǎn)復(fù)雜的武器系統(tǒng)，完全通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主提升國防工業(yè)能力是一項極為艱難而漫長的工程。得益于石油經(jīng)濟(jì)的高收入，進(jìn)口武器就成為這些國家彌補(bǔ)自身欠缺、快速提升國防力量的首要方式。根據(jù)SIPRI2017年2月發(fā)布的報告，中東地區(qū)過去5年中武器進(jìn)口量同比增長86%，占全球進(jìn)口總量的29%。

再次，密集地區(qū)軍事行動導(dǎo)致軍費(fèi)上漲。由于發(fā)起地區(qū)軍事行動，沙特阿拉伯、伊朗和土耳其等國增加了軍費(fèi)支出。2014年，沙特、阿聯(lián)酋、巴林、卡塔爾和約旦開始參與美國主導(dǎo)的敘利亞空襲行動。隨后由于沙特“南大門”也門局勢的持續(xù)惡化，軍事重心開始逐漸轉(zhuǎn)向也門。2015年4月，沙特率領(lǐng)10國組成的國際聯(lián)軍發(fā)起代號“果斷風(fēng)暴”的空襲也門行動，隨后還派出大量地面力量挺進(jìn)也門。這一行動僅在2015年當(dāng)年就花費(fèi)了接近50億美元，這還不包括對也門政府軍的軍事援助。伊朗則在俄羅斯軍事介入敘利亞行動發(fā)起后，派出精銳力量革命衛(wèi)隊在地面支持?jǐn)⒗麃喺姷姆纯中袆?。隨后還出資組建外國志愿軍進(jìn)入敘利亞和伊拉克，并積極資助黎巴嫩真主黨和也門胡塞武裝。此前報道稱，伊拉克和敘利亞戰(zhàn)場陣亡的伊朗戰(zhàn)士已達(dá)到2100多名，如此重大的人員損失也說明了伊朗的介入深度。土耳其2016年8月也發(fā)起了“幼發(fā)拉底盾牌”越境軍事行動，在敘利亞北部參與打擊“伊斯蘭國”?？梢哉f，中東地區(qū)主要大國在最近幾年都發(fā)起了大規(guī)模軍事行動，軍費(fèi)支出的上漲也就不足為奇。

復(fù)雜地區(qū)形勢凸顯防務(wù)緊張

軍費(fèi)的變化往往反映地區(qū)安全格局的改變，中東地區(qū)軍費(fèi)持續(xù)數(shù)年的連續(xù)上漲正契合這一點(diǎn)。中東軍費(fèi)開支的上漲一方面源于“阿拉伯之春”后地區(qū)安全形勢的急轉(zhuǎn)直下，另一方面也源于美國近乎無所作為的表現(xiàn)加劇了地區(qū)大國爭奪地區(qū)影響力的戰(zhàn)略博弈。

2011年發(fā)端于突尼斯的“阿拉伯之春”，攜風(fēng)帶雨橫掃幾乎整個中東世界，利比亞內(nèi)戰(zhàn)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、也門內(nèi)戰(zhàn)接踵而至。地區(qū)大國埃及政局也一波三折，國家實(shí)力元?dú)獯髠?，昔日的地區(qū)影響力也一去不復(fù)返。2011年12月最后一批美國軍隊撤出伊拉克防區(qū)，倉促的做法使伊拉克局勢持續(xù)陷入動蕩。趁著敘利亞四分五裂的混亂局面和美軍在伊拉克留下的權(quán)力真空，“伊斯蘭國”乘虛而入，勢力逐漸壯大，形成了“事實(shí)國家”。也門局勢同樣混亂不堪，胡塞武裝和前總統(tǒng)薩利赫結(jié)盟對抗也門哈迪政府，“基地組織”半島分支趁機(jī)做大，“伊斯蘭國”也在渾水摸魚。可以說，過去的5年，從西到東，從南到北，整個中東地區(qū)已然“亂成一鍋粥”，地區(qū)安全形勢急轉(zhuǎn)直下。這種情況下，中東大小國家紛紛提高防務(wù)開支水平，通過增加武器裝備數(shù)量和更新武器裝備質(zhì)量，來拒止?jié)撛诘摹暗溗畺|流”。

而加劇地區(qū)不穩(wěn)定局面的，還有奧巴馬政府堪稱失敗的中東外交政策，放棄埃及穆巴拉克政權(quán)，導(dǎo)致災(zāi)難性后果的伊拉克撤軍，伊朗核協(xié)議傷害盟友以色列、沙特，敘利亞問題上近乎無所作為的表現(xiàn)……混亂不堪的中東泥潭，美國在中東地區(qū)事實(shí)影響力的減退，給地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的歸屬留下懸念，原本地區(qū)戰(zhàn)略均勢開始被打破。伊朗通過大力支援?dāng)⒗麃啺⑺_德政權(quán)和拉攏伊拉克什葉派主導(dǎo)的政府，趁機(jī)利用軍事手段在中東腹地的“黎凡特地區(qū)”構(gòu)建了東起黎巴嫩（真主黨）西至伊朗的“什葉派之弧”，在國際制裁的陰影下下出了一副地緣好棋。沙特面對敘利亞和也門一南一北的亂局，也開始尋求主動作為，通過領(lǐng)率海灣多國的軍事行動，遏制什葉派力量的南北戰(zhàn)略夾擊，強(qiáng)化其地區(qū)號召力及影響力。土耳其也利用其在敘利亞問題及歐洲難民問題的有力話語權(quán)，通過軍事行動和國際談判發(fā)揮自己的地區(qū)影響力，以色列也藉著時不時對敘利亞境內(nèi)真主黨武裝的轟炸保持對伊朗崛起的警惕。隨著敘利亞和也門局勢發(fā)展，地區(qū)大國的戰(zhàn)略博弈日趨白熱化。

扭轉(zhuǎn)失衡比例圖強(qiáng)自主軍工

近年來，武器裝備采購占據(jù)軍費(fèi)支出過高比例的失衡局面引起了中東各國的關(guān)注。尤其是缺乏自主軍工的尷尬，不僅導(dǎo)致維護(hù)和修理復(fù)雜軍事裝備能力極其有限，而且先進(jìn)的武器裝備投入實(shí)戰(zhàn)檢驗后“小問題”誤事現(xiàn)象頻發(fā)。因此，沙特等多國紛紛著手布局自主軍工產(chǎn)業(yè)，打造自給自足的武器生產(chǎn)，也希冀借此改善強(qiáng)化非石油經(jīng)濟(jì)。

沙特政府2016年宣布，計劃到2030年讓本土企業(yè)承擔(dān)半數(shù)以上的武器裝備采購項目。目前沙特正在采取積極舉措，改善武器裝備本土供應(yīng)比例不到2%的窘境。一方面，沙特開始在武器裝備采購談判時，要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓建立產(chǎn)品生產(chǎn)線。除此以外，沙特還開始在本土進(jìn)行裝配“悍馬”軍車底盤的生產(chǎn)工作。而另一方面，沙特嘗試與外國防務(wù)企業(yè)建立合資企業(yè)，將技術(shù)開發(fā)帶給本土。沙特阿拉伯先進(jìn)電子公司與美國雷神公司簽署了合資為沙特政府提供網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)的合同。沙特阿爾薩拉姆宇航工業(yè)公司2016年在投資方美國波音公司的幫助下開始組裝機(jī)翼和前機(jī)身的生產(chǎn)工作，以為沙特空軍升級F-15戰(zhàn)斗機(jī)。該公司還正在將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到直升機(jī)的維修上，并計劃在2030年前制造第一架完整的飛機(jī)。

阿聯(lián)酋也正在通過資金支持政策和本地采購計劃等大力推進(jìn)本國軍工企業(yè)的發(fā)展，取得了一系列的顯著成果。2014年底，阿聯(lián)酋對國內(nèi)10余家軍工企業(yè)進(jìn)行整合，組建了全新的阿聯(lián)酋防務(wù)工業(yè)公司（EDIC），并由法國泰雷茲集團(tuán)前負(fù)責(zé)人Luc Vigneron出任公司CEO。而其下屬的平衡精密工業(yè)公司也是中東首個能夠生產(chǎn)精確制導(dǎo)武器系統(tǒng)的企業(yè)。2017年2月的阿布扎比國際防務(wù)展上，阿聯(lián)酋國防部還與EDIC下屬的NIMR汽車公司簽訂了堪稱里程碑的大訂單，預(yù)計采購超過1750輛裝甲車。除此以外，阿聯(lián)酋還與本國企業(yè)簽署了涉及武器彈藥供應(yīng)和海軍艦艇技術(shù)支持等內(nèi)容的多項合同。阿聯(lián)酋還與俄羅斯簽署技術(shù)合作協(xié)議共同研制第五代輕型戰(zhàn)斗機(jī)，此前阿聯(lián)酋還向俄羅斯出售過“聯(lián)合”-40察打一體無人機(jī)。阿聯(lián)酋同時還注重技術(shù)人才培訓(xùn)，除了一般的武器交付培訓(xùn)外，還與英國BAE系統(tǒng)公司聯(lián)合培養(yǎng)本國大學(xué)生。

土耳其和伊朗也在積極發(fā)展本國的軍事工業(yè)。軍事工業(yè)發(fā)展迅速的土耳其在與外國伙伴的密切合作下，正在最大限度地利用本國的工業(yè)研發(fā)復(fù)雜的武器系統(tǒng)平臺—包括“阿爾泰”主戰(zhàn)坦克、“島”級輕型護(hù)衛(wèi)艦、T-129武裝直升機(jī)和“安卡”-S偵察無人機(jī)等。目前“島”級輕護(hù)艦已下水3艘，首批9架T-129A直升機(jī)也在2015年完成交付，而首批6架“安卡”-S偵察無人機(jī)也將于2017年交付。而受制于武器禁運(yùn)等因素限制的伊朗也在抓緊發(fā)展本國軍事工業(yè)，“閃電”戰(zhàn)斗機(jī)的研制就是其中代表。

責(zé)任編輯：張傳良