“習特會”之后的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

“習特會”之后的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

Point

在“習特會”之后，美國政府宣布不會將中國列為“匯率操縱國”，這是中美關(guān)系重新定位的一個重要例證。

短暫會晤 意義重大

4月6日至7日，中國國家主席習近平同美國總統(tǒng)特朗普在美國佛羅里達州海湖莊園舉行了中美元首會晤。這次會晤也是美國新政府就職以來中美兩國元首首次面對面溝通。

這場舉世矚目的會晤盡管只有一天時間，但兩國元首在此期間數(shù)次見面，進行了超過7個小時的交流。這期間，既有雙方正式的工作會談，也有充滿溫馨的家庭會面和輕松的散步交談。

習近平是在結(jié)束對芬蘭的國事訪問后，于4月6日中午飛抵美國佛羅里達州的。美國國務(wù)卿蒂勒森赴機場迎接，并陪同習近平檢閱了儀仗隊。此前，特朗普已從華盛頓前往他位于佛羅里達州的私人別墅——海湖莊園，為即將在此舉行的會晤做最后的準備。

兩國領(lǐng)導人的首次會晤選擇在海湖莊園而不是白宮，很容易讓人聯(lián)想起2013年習近平在加利福尼亞州的安納伯格莊園與奧巴馬舉行的會晤。

近年來，前往到訪國領(lǐng)導人家中或莊園做客越來越流行。分析認為，這種會晤和國事訪問不同，因會談氛圍比較輕松，有助于領(lǐng)導人在不受干擾的情況下認識對方，構(gòu)建私人關(guān)系。

“莊園外交不僅僅是聊天、漫步、餐敘，更重要的是可以讓領(lǐng)導人在輕松的氣氛中，就一些共同關(guān)心的話題展開更坦率的討論。”中國國際問題研究院院長蘇格表示。

據(jù)美國國家安全委員會亞洲事務(wù)高級主任馬修·波廷格在會晤前的媒體吹風會上透露，邀請習近平來海湖莊園是特朗普自己的主意，“總統(tǒng)希望兩人在有‘冬季白宮’之稱的家中熟悉起來，因為在這里見面沒有正式會談的壓力。”

會晤細節(jié)對外公布

4月6日下午5時許，當習近平和夫人彭麗媛抵達海湖莊園時，特朗普和夫人梅拉尼婭在停車處迎接。

在隨后的會面中，特朗普5歲的外孫女阿拉貝拉和3歲的外孫約瑟夫還為習近平夫婦演唱了中文歌曲《茉莉花》，并背誦了《三字經(jīng)》和唐朝詩人李白的兩首詩。

當晚，特朗普的女兒伊萬卡把孩子們表演節(jié)目的視頻發(fā)到自己的社交媒體上。她寫道：“為阿拉貝拉和約瑟夫在迎接習近平主席和彭麗媛女士到訪時的表演感到非常自豪！”特朗普也上傳了這段50秒的視頻。

會晤中，習近平向特朗普贈送了一幅書法作品，其內(nèi)容源自中國經(jīng)典《老子》——“九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下?！?/p>

在歡迎晚宴上，習近平又談到：“中國有句話說，萬丈高樓平地起。我愿同總統(tǒng)先生一道，帶領(lǐng)兩國對發(fā)展中美關(guān)系抱有良好愿望和熱情的建設(shè)者，把中美關(guān)系的大廈一層一層建設(shè)好，使之更牢、更高、更美。”

對于這次會晤，中美兩國在會后都給予了高度的評價。

美國總統(tǒng)特朗普說，在對華關(guān)系上取得了“重大進展”，他與習近平建立了“出眾的關(guān)系”。他還相信，“許多潛在的壞問題都會消失”。

習近平則稱這場峰會具有“獨特的重要意義”，并感謝特朗普的熱情招待。習近平說，中美“達成許多共識”，“最重要的是加深了友誼和建立了信任感”。

一個有趣的細節(jié)是，當習近平的發(fā)言剛結(jié)束尚未被譯成英文時，特朗普就補充說，“我百分之百同意?！?/p>

尋找新的互動模式

“兩國元首都希望盡快會面?！敝袊鴩H問題研究院院長蘇格說。

分析普遍認為，從兩國元首通話時口頭商定見面到面對面握手，短短兩個月時間里，雙方完成了各項復雜的籌備工作，透露出兩個大國的積極態(tài)度。

“特朗普上任兩個多月，兩國元首就進行莊園會晤，說明中美關(guān)系的重要性。中美兩國發(fā)展健康穩(wěn)定的關(guān)系，其意義不僅局限在雙邊關(guān)系，而且對地區(qū)乃至全球?qū)a(chǎn)生重要影響。”蘇格說。他表示，當今國際局勢正發(fā)生復雜深刻的變化，中美關(guān)系正處在非常重要的時間點。此時，世界上最大的發(fā)達國家和最大的發(fā)展中國家元首良性互動，不僅可為中美關(guān)系發(fā)展指明方向、做出規(guī)劃，而且向世界傳遞了積極信號。

自1972年中美關(guān)系正常化以來，兩國關(guān)系從對抗到摩擦，再到相互依存，已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。不少學者認為，如今中美關(guān)系已經(jīng)進入了一個全新的階段。當前，兩國面臨的核心任務(wù)，就是找到一種新的互動模式，構(gòu)建戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)與機制，維持并保障中美關(guān)系的健康發(fā)展。

習近平在6日的會見中也指出，中美關(guān)系正常化45年來，兩國關(guān)系雖然歷經(jīng)風風雨雨，但得到了歷史性進展，給兩國人民帶來巨大的實際利益。中美關(guān)系今后45年如何發(fā)展？需要我們深思，也需要兩國領(lǐng)導人做出政治決斷，拿出歷史擔當。

特朗普出任美國總統(tǒng)后，盡管中美關(guān)系面臨新的不確定性，但兩國高層一直保持著相對密切的接觸。

2016年11月14日，習近平同特朗普通電話祝賀其當選美國總統(tǒng)。雙方同意保持密切聯(lián)系，建立良好工作關(guān)系，并早日會面，就兩國關(guān)系發(fā)展和雙方共同關(guān)心的問題及時交換看法。

2月8日，特朗普來信就元宵節(jié)和中國農(nóng)歷雞年向中國人民致以節(jié)日祝福。2月10日，習近平再次和特朗普通電話，祝賀他正式就任美國總統(tǒng)。

因此，外交部長王毅在峰會結(jié)束后，向媒體介紹會談情況時說，這次兩國元首的會晤是水到渠成。

構(gòu)建中美溝通的新框架

在會晤中，兩國領(lǐng)導人同意提升現(xiàn)行雙邊對話機制，建立新的高級別對話機制，為建設(shè)性管控分歧等提供制度保障。新的對話機制包括外交安全對話、全面經(jīng)濟對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會和人文對話。

中國社會科學院地區(qū)安全中心主任張?zhí)N嶺認為，這是此次會晤的重要成果之一。他表示，因為這四個對話機制有望構(gòu)建起中美溝通的新框架，可以大大降低雙方的對抗風險。

2006年，中美兩國建立了戰(zhàn)略對話和經(jīng)濟對話兩個高級別對話，戰(zhàn)略對話外交系統(tǒng)掛帥，經(jīng)濟對話財經(jīng)系統(tǒng)出馬。2009年，戰(zhàn)略對話和經(jīng)濟對話合并，成為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，這也是此前中美雙方最重要的定期高級別交流機制。

分析認為，這意味著奧巴馬時期中美溝通的機制得以延續(xù)，同時還增加了更多內(nèi)涵，而這種穩(wěn)定正是中方所需要的。

與奧巴馬時期相比，新的對話機制將戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話重新拆分成外交安全對話和全面經(jīng)濟對話。外交安全對話較之原來的戰(zhàn)略對話，除外交系統(tǒng)人員參與外，更強化軍方交流，這次和國務(wù)委員楊潔篪一起啟動外交安全對話的美方人員，是國務(wù)卿蒂勒森和國防部長馬蒂斯兩人。

輿論認為，外交安全對話機制相當于美國與其盟國的2+2對話，而此前中美兩國之間并沒有這樣的對話。這勢必將加強兩國關(guān)系中安全方面交流的分量。

另外，此次會晤，中美雙方還明確要建立聯(lián)合參謀部對話機制這一新平臺。中央軍委聯(lián)合參謀部參謀長房峰輝和美國國防部長馬蒂斯也出席了這次峰會。中美兩國元首會晤中，如此高規(guī)格的軍方人士參與并不多見。

此前，在中美關(guān)系中，兩軍交流一直以來都是“短板”。外界相信，聯(lián)合參謀部對話機制對建立一個更加均衡、更加堅實的兩國關(guān)系將發(fā)揮重要作用。

在張?zhí)N嶺看來，中美此前的對話機制主要是尋找共同點，擴大合作；而新的對話機制更迫切的目的是解決問題，消除分歧。雙邊貿(mào)易便是其中最主要的問題之一。

經(jīng)貿(mào)往來合作大于分歧

經(jīng)貿(mào)往來存在好預期“就中美關(guān)系而言，雙方經(jīng)濟的互補性遠遠大于競爭，雙方合作的需要遠遠大于分歧?！蓖饨徊块L王毅表示道。

統(tǒng)計顯示，2016年中美雙邊貨物貿(mào)易達到了5196億美元，雙邊服務(wù)貿(mào)易超過1100億美元，雙向投資累計已經(jīng)超過1700億美元。記者在中國商務(wù)部公開的數(shù)據(jù)中也發(fā)現(xiàn)，美國出口的26%的波音飛機、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路，目的地為中國。

商務(wù)部部長鐘山在今年“兩會”上曾表示，中美關(guān)系已經(jīng)形成了“你中有我、我中有你”的利益交融格局。

那么特朗普總統(tǒng)履任期間，中美雙方經(jīng)濟往來狀況將如何，上海歐洲學會學術(shù)研究部主任忻華認為可能還會存在一定分歧或爭端。但中國社科院美國研究所戰(zhàn)略研究室主任、研究員樊吉社坦言，還是存在好的預期。

一直以來，中美經(jīng)貿(mào)往來間存在分歧是事實，但雙方都深知“牽一發(fā)而動全身”的道理——貿(mào)易戰(zhàn)不能打，否則會影響國際間的貿(mào)易發(fā)展。美方在“習特會”期間就表示，愿意展開為期100天的貿(mào)易談判計劃，同意建立新的對話合作機制。

美國商務(wù)部長羅斯透露，為了應(yīng)對中美在經(jīng)貿(mào)往來方面的問題，中美在經(jīng)貿(mào)問題上達成了一個“100天行動計劃”，旨在致力于解決兩國存在的經(jīng)貿(mào)分歧。羅斯形容這是一個“加速度”的計劃，沿途有“成績評估站”。

業(yè)內(nèi)人士預計，這個計劃可能會涉及防止貿(mào)易戰(zhàn)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施合作等方面。

具體來看，如何防止貿(mào)易戰(zhàn)，減少中美貿(mào)易不平衡始終是中美經(jīng)貿(mào)往來中的重點問題。樊吉社認為，如果美國能夠放寬對華高新技術(shù)出口、增加美國服務(wù)貿(mào)易對華出口、找準并加深能源領(lǐng)域的合作點，將有助于實現(xiàn)中美貿(mào)易間的平衡和互利共贏。

黃仁偉表示，投資問題可能也在“100天行動計劃”的規(guī)劃之列。在他看來，中國對美國投資越多，美國的就業(yè)、稅收和GDP等指標就越容易上升，這將利于特朗

普兌現(xiàn)為美國人民帶來更多就業(yè)的承諾。

與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施合作也是不容忽視的一個方面。業(yè)內(nèi)人士認為，美國參與亞投行，意向已經(jīng)有了，接下來要考慮的是如何進入的問題。反過來說，美國的基礎(chǔ)設(shè)施如何向中國開放，中國如何進行項目競標，都將成為議題內(nèi)容。

特朗普放棄競選承諾

就在“習特會”結(jié)束后的一周內(nèi)，據(jù)美國《華爾街日報》12日報道，美國總統(tǒng)特朗普當天表示，美國政府不會在本周即將發(fā)布的一份報告中將中國列為“匯率操縱國”。

特朗普當天接受《華爾街日報》采訪時說，中國不是“匯率操縱國”。他指出，近幾個月來中國并未“操縱匯率”。據(jù)美國媒體報道，美國財政部可能當周公布最新的半年度《國際經(jīng)濟和匯率政策報告》。

而美國財政部去年10月公布的上一份《國際經(jīng)濟和匯率政策報告》顯示，包括中國在內(nèi)的美國主要貿(mào)易伙伴并未操縱貨幣匯率以獲取不公平貿(mào)易優(yōu)勢。

特朗普指出，之所以改變對中國的態(tài)度是因為中國停止將貨幣貶值。而特朗普在競選美國總統(tǒng)時，曾多次指責中國進行不公平貿(mào)易，聲稱就任總統(tǒng)后會將中國列為匯率操縱國。

對于特朗普此前將中國列入?yún)R率操縱國行為，國際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德警告稱，美國不能只是列出一個特定國家，因為整個貨幣體系是相互牽連的。當一個貨幣升值時，就會有另一個貨幣貶值。

路透社分析報道稱，此次特朗普在美國財政部公布半年一度的貿(mào)易伙伴匯率報告前做出宣布，無疑緩解了可能與中國即將爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的疑慮，但在與中國之間龐大的貿(mào)易逆差問題上，華府方面已經(jīng)開啟了新戰(zhàn)線。

“就重大議題方面，肯定還有戲唱?！毕愀跲xford Economics的Louis Kuijs表示，“匯率是其中之一，但我卻認為他們還沒有放棄。相反，他們將會想各種辦法采取行動。”

特朗普把不給中國貼匯率操縱國的標簽作為潛在的交換條件，暗示這可能讓中國更愿意協(xié)助化解愈發(fā)升級的朝鮮核問題。不過這也無異是承認了中國近期并未干預以削弱本幣匯率。

與此同時，中國外交部發(fā)言人陸慷在外交部例行記者會上重申，中國避免為支撐出口而讓本幣競爭性貶值，并補充稱中方愿意擴大合作，推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系平衡發(fā)展。

美國或加入“一帶一路”

值得一提的是，“習特會”期間，習近平主席還向美方拋出“橄欖枝”：中方歡迎美方參與“一帶一路”框架內(nèi)合作，中美兩國需要探討開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源等領(lǐng)域的務(wù)實合作。

公開資料表明，中美雙方已互為第一大貿(mào)易伙伴國，兩國人民都從中獲益良多。因而有評論認為，目前中國經(jīng)濟將保持良好發(fā)展勢頭，中美加強經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。如果能使重量級伙伴美國進入“一帶一路”的“朋友圈”，勢必能夠?qū)崿F(xiàn)兩國的良性合作與發(fā)展，對于提振美國經(jīng)濟也大有助益。

不過，美國前任總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政期間，曾對加入“一帶一路”存在抵觸和戒備心理，反應(yīng)不甚積極。那么，隨著新總統(tǒng)的上任，是否會扭轉(zhuǎn)這樣的局面呢？

忻華認為，美方可能仍會存在抵觸心理，目前或先通過試探、探求利益空間再做下一步規(guī)劃。

習近平主席還特別提出雙方需要探討開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源等領(lǐng)域務(wù)實合作，而這些領(lǐng)域都是特朗普政府重點關(guān)注的內(nèi)容。此舉似乎意在平息美方在對華貿(mào)易失衡的不滿。

對此，樊吉社表示，中美雖在基礎(chǔ)設(shè)施、能源領(lǐng)域上有合作空間，但目前還不能下定論。是否加入“一帶一路”，還“不好說”。但是，特朗普總統(tǒng)曾經(jīng)的國家安全高級顧問伍爾西曾撰文表示，期待新總統(tǒng)對中國的“一帶一路”計劃更為熱心。“這可能會是一種積極信號”。

中國人民大學國際關(guān)系學院教授王義桅在接受其他媒體采訪時也預計，美國對“一帶一路”的態(tài)度是開放的。特朗普總統(tǒng)不一定會對“一帶一路”表態(tài)，但可能會以其他方式參與“一帶一路”。

總而言之，中美關(guān)系發(fā)展多年，雖然有風雨，但也得到了歷史性進展。中美關(guān)系今后如何發(fā)展？正如習近平主席所言：“我們有一千個理由把中美關(guān)系搞好，沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞?！?/p>