北京：“千年大計”的戰(zhàn)略核心

北京：“千年大計”的戰(zhàn)略核心

專家指出，雄安新區(qū)的建設要放在京津冀協(xié)同發(fā)展的視角下審視其獨特的意義，雄安新區(qū)的發(fā)展也一定要和首都北京的發(fā)展放到一起共同考量。正如習近平總書記所言，集中建設北京城市副中心和雄安新區(qū)這兩個新城，形成北京發(fā)展新的骨架，是千年大計、國家大事。

河北取經“北京城市副中心”

建設北京城市副中心是黨中央作出的重大決策部署，是調整北京空間格局、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的戰(zhàn)略舉措。

北京城市副中心選址通州區(qū)，規(guī)劃范圍約155平方公里。外圍控制區(qū)即通州全區(qū)約906平方公里。西接朝陽區(qū)，距離東二環(huán)23公里，北接順義，南鄰大興，東接廊坊北三縣。距離天津武清50多公里，距寶坻80公里；距離首都國際機場20公里、距離北京新機場58公里。

其中，行政辦公區(qū)6平方公里，目前一期工程主體結構已經封頂，今年底北京市級四大機關和相關市屬部門將率先啟動搬遷。

4月19日，河北省委書記、省人大常委會主任趙克志，省委副書記、代省長許勤，省政協(xié)主席付志方一行來到北京，考察城市副中心建設和雁棲島APEC會址規(guī)劃建設情況。北京市委書記郭金龍，市委副書記、市長蔡奇均一同考察。

此前的4月13日，天津市四套班子負責人也曾來京考察。短短一周內，津冀兩地負責人先后到訪城市副中心，而且考察路線完全一致。

第一站是副中心行政辦公區(qū)。在建設現場，河北省領導一行詳細了解副中心規(guī)劃理念、建設進度、文物保護等情況，尤其是綠色、節(jié)能、環(huán)保等新技術如何應用。

隨后，他們來到大運河森林公園觀景平臺，了解副中心水系治理、園林綠化等情況。4月的大運河森林公園已是一片濃綠,這里不僅成為城市副中心水岸相間、林水相依的生態(tài)屏障,也給群眾休閑觀光提供了生態(tài)空間。

除了副中心，河北省四套班子負責人當天還考察了懷柔雁棲島。雁棲島是2014年APEC領導人非正式會議主要場所。在這里，河北省領導一行察看了APEC展示中心、雁棲塔、雁棲湖國際會議中心等，了解北京如何以承辦APEC會議為契機，加快非首都功能疏解、提高城市規(guī)劃建設水平和改善生態(tài)環(huán)境、打造高端會展服務業(yè)等。

據介紹，河北省四套班子在雁棲島的考察行程大約70分鐘，懷柔區(qū)主要領導向河北省領導介紹了雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)整體建設情況、建設過程、環(huán)境建設以及后期運營管理情況。

兩個“千年大計”的交流

2016年5月27日，中央政治局召開會議，研究部署規(guī)劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展有關工作。緊接著，6月8日召開的北京市委常委會會議強調，規(guī)劃建設北京城市副中心是千年大計、國家大事。

同為“千年大計”，北京城市副中心又先于雄安新區(qū)規(guī)劃建設，在雄安新區(qū)規(guī)劃建設開局起步之際，河北省領導來副中心考察，也就在意料之中了。

據《河北日報》報道，考察中，趙克志、許勤首先代表河北人民向北京市致以感謝。趙克志表示，要自覺服從、主動融入北京城市副中心建設。

具體而言，趙克志強調，要積極承接北京非首都功能疏解，借力發(fā)展高端高新產業(yè)。要依法依規(guī)加強北京城市副中心周邊地區(qū)管控，積極有效清理、整頓、規(guī)范房地產市場。

對于此次來京考察、特別是向副中心“取經”的思路，趙克志也作了表態(tài)?！耙?guī)劃建設雄安新區(qū)，為河北更好地學習北京、接軌北京搭建了重大平臺?！壁w克志提出，要認真借鑒北京城市副中心規(guī)劃建設的成功經驗。

趙克志在發(fā)言中指出，雄安新區(qū)可借鑒副中心四個方面成功經驗：堅持先謀后動、規(guī)劃引領，把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚再開工建設；實施最嚴格的工程管理，發(fā)揚工匠精神，著力打造精品工程、樣板工程，不留歷史遺憾；加強政策對接、規(guī)劃對接、產業(yè)對接，努力實現錯位發(fā)展、融合發(fā)展；貫徹生態(tài)文明理念，優(yōu)先加強生態(tài)建設，抓好白洋淀生態(tài)修復，大規(guī)模植樹造林，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。

河北省領導從北京返回次日，4月20日，為期一天半的河北省委九屆三次全會召開。

據介紹，這次全會的主要任務是，進一步傳達學習貫徹黨中央、國務院關于設立雄安新區(qū)的決定精神，統(tǒng)一思想、提高認識，扎扎實實做好各項工作，確保雄安新區(qū)規(guī)劃建設開好局起好步。

“北京兩翼”將分工錯位發(fā)展

無論是北京城市副中心，還是雄安新區(qū)，兩個“千年大計”的功能定位，都是疏解非首都功能，它們在未來發(fā)展定位上會有何異同？

2016年5月28日召開的中央政治局常委會提出，北京城市副中心要著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

關于雄安新區(qū)，國務院副總理張高麗近日接受新華社采訪時表示，雄安新區(qū)的具體定位是：綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)和開放發(fā)展先行區(qū)。

張高麗提出，規(guī)劃建設北京城市副中心和河北雄安新區(qū)是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項戰(zhàn)略舉措，將形成北京“新的兩翼”。

對于“新的兩翼”，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士解釋稱，未來將形成北京中心城區(qū)、北京城市副中心與雄安新區(qū)功能分工、錯位發(fā)展的新格局。

在北京市和河北省層面，雙方都表達了對“千年大計”規(guī)劃建設的支持。

4月10日，北京市委書記郭金龍?zhí)岢霰本┲С中郯残聟^(qū)規(guī)劃建設的具體做法，包括切實做好規(guī)劃對接，確保北京的規(guī)劃始終緊扣首都城市戰(zhàn)略定位，始終在京津冀“一盤棋”的大格局下展開；著力推進基礎設施互聯互通，加快推進交通一體化建設，在公共服務共建共享上深入開展合作，不斷提高雄安新區(qū)對北京非首都功能和人口轉移的吸引力。

郭金龍說，要在雄安新區(qū)建設各方面工作中給予支持，拿出誠意、熱情、干勁，全力配合，共同把新區(qū)建設好、發(fā)展好。

4月20日召開的河北省委九屆三次全會也提出，要把推動北京城市副中心建設作為河北的分內之事，強化“一盤棋”思想，一切服從北京城市副中心建設，需要河北提供什么就提供什么，需要河北支持什么就支持什么，需要河北調整什么就調整什么。

北京的功能外溢已經在發(fā)生

北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心目標之一是建設以首都為核心的世界級都市群，這需要整個區(qū)域共同的貢獻。

從京津冀的空間尺度上來說，要建設世界級的城市群，一定要擁有多個具有競爭力的城市。依照城市等級規(guī)模的劃分標準，人口1000萬以上是超大城市，500到1000萬是特大城市，現在京津冀區(qū)域有北京、天津兩個超大城市，但卻沒有特大城市。

目前，在京津冀區(qū)域，保定、唐山、石家莊都是具有很大潛力的區(qū)域性中心城市，但城市規(guī)模都沒有達到500萬人，保定現在是280萬人，隨著雄安新區(qū)打造北京非首都功能的集中承載地，盡管新區(qū)規(guī)模不會很大，但如果和保定共同構成一個保定—雄安大城市區(qū)，未來足可以形成超過500萬人口的特大城市區(qū)，無疑有利于優(yōu)化京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)體系和空間結構。

李國平認為，實際上，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是一個問題導向為主的發(fā)展戰(zhàn)略，核心目標是疏解北京非首都功能，解決大城市病，所以雄安的發(fā)展一定要和首都北京的發(fā)展放到一起共同考量。

大城市病，指的是在大城市里出現的人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等“癥狀”，是城市功能“過密”的產物。北京中心城區(qū)功能過密，需要疏解，大概有兩種方向：一個是向北京中心城區(qū)以外的市域疏解；一個是北京市域外的疏解——也就是城市之間的疏解。從區(qū)內的疏解角度來講，像城市副中心以及其它的遠郊各區(qū)，未來更重要的可能還有大興的北京新機場周邊地區(qū)。

李國平指出，去年的數據顯示北京城六區(qū)人口減少了30萬，但城市總人口增加了十幾萬。所以從這個角度來講，北京內部正在發(fā)生幾十萬人口的大挪移。在這樣一個過程中，可以看出疏解已經開始了。

除了內部的挪移，李國平強調北京的科技創(chuàng)新力量非常強?？蒲谐晒a業(yè)化，考慮到要素成本，這種產業(yè)化很多會形成外溢。

重新規(guī)劃北京的未來

4月，就在“雄安新區(qū)”刷屏朋友圈之際，北京的新版城市總規(guī)草案正在向社會公示。這是北京第7次編制城市總規(guī)，“定調”未來15年城市規(guī)劃。

根據《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）（草案）》，北京城市副中心2030年常住人口規(guī)模調控為130萬人內，就業(yè)人口規(guī)模調控目標為60-80萬人。通過有序推動市級黨政機關和市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉移，帶動中心城區(qū)其他相關功能和人口疏解，2030年承接中心城區(qū)40-50萬常住人口疏解。

北京市委專家講師團講師、北京市產業(yè)經濟研究中心主任張一平說，以往的北京城市規(guī)劃，是以北京行政區(qū)域為主進行布局，如有些區(qū)域發(fā)展工業(yè)、有些發(fā)展金融等，但新版的城市總規(guī)完全是一種新思路——以京津冀三省市為整體規(guī)劃北京發(fā)展。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對京津冀提出 “一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的區(qū)域格局。“四區(qū)”是指中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，其中的“中部核心功能區(qū)”由河北省保定市、廊坊市與北京市、天津市共同構成。

“北京、雄安新區(qū)的未來發(fā)展，要置身于京津冀中部核心功能區(qū)中，進行更精準的定位?！?張一平說，縱觀國際城市發(fā)展經驗，弱化行政區(qū)劃是首都發(fā)展的一種趨勢，如巴黎市和周邊省市構成“巴黎大區(qū)”，倫敦與周圍城鎮(zhèn)組成“大倫敦”等。

但他強調，“大區(qū)”不是要無限擴展地盤，而是重在功能拓展，推動首都與周邊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！安灰儆嬢^你的我的，而是謀取區(qū)域發(fā)展的共贏?！?/p>

衛(wèi)星城或許將成為過去，節(jié)點型城市是主流。張一平說，京津冀區(qū)域未來不再需要發(fā)展“五臟俱全”的衛(wèi)星城，而是應打造不同功能的“節(jié)點型城市”，如有的城市以農業(yè)為主，有的城市重在健康產業(yè)，共同構成區(qū)域整體，并非要在一個城市涵蓋全部功能。

張一平認為，隨著交通路網的完善，可能只是依托某個小產業(yè)，打造工作便利、生活舒適的城市環(huán)境，將是未來的方向。