金融扶貧是精準扶貧的重要力量
—— 訪貴州省政府金融辦主任李瑤

文當代貴州全媒體記者 方亞麗

金融扶貧是精準扶貧的重要力量
—— 訪貴州省政府金融辦主任李瑤

文當代貴州全媒體記者 方亞麗

金融是精準扶貧的重要力量，貴州積極開展金融政策、金融產(chǎn)品、金融服務創(chuàng)新，增強金融扶貧的精準性和有效性，努力走出一條具有貴州特色的金融扶貧新路子。

金融扶貧“五個全覆蓋”

李 瑤：首先，大力實施地方金融機構(gòu)“五個全覆蓋”工程。我省把貧困地區(qū)金融機構(gòu)建設作為金融扶貧的重要抓手，2016年4月，正式啟動實施了地方金融機構(gòu)“五個全覆蓋”工程，在短短六個月內(nèi)，貴州銀行新增34個縣支行，貴陽銀行新增45個縣支行，新增政策性擔保機構(gòu)16家，貴州股交中心新增8家分中心，均已完成全覆蓋工作任務。

其次，大力推動農(nóng)村金融服務創(chuàng)新。印發(fā)《推動金融機構(gòu)十延伸和金融產(chǎn)品十服務實施方案》，推動金融機構(gòu)向市(州)、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸和金融產(chǎn)品服務到戶。著力建設金融“助農(nóng)脫貧流動服務站”。大力推動金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村延伸網(wǎng)點和服務站。農(nóng)村信用社、農(nóng)商行全面開展“助農(nóng)脫貧流動服務站”，配備多功能終端機、復印機、現(xiàn)鈔保險箱等設備，進村入寨為老百姓辦理開戶、轉(zhuǎn)賬、貸款、手機銀行等業(yè)務，極大地為老百姓節(jié)約了時間和費用，被老百姓贊譽為“長腿的銀行”。

金融創(chuàng)新服務大扶貧

李 瑤：積極運用易地扶貧搬遷貸款。今年，我省將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當頭炮”，把引進長期、低成本資金作為打好易地扶貧搬遷的關(guān)鍵一仗，推動與國開行、農(nóng)發(fā)行分別簽署扶貧攻堅合作備忘錄和共創(chuàng)省級政策性金融扶貧實驗示范區(qū)合作協(xié)議，推動實現(xiàn)易地扶貧搬遷“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。截至4月末，全省易地扶貧搬遷貸款余額50.53億元，今年新發(fā)放35.06億元，其中省國開行13.67億元，省農(nóng)發(fā)行36.86億元。

大力推廣“特惠貸”產(chǎn)品。我省充分利用貧困戶建檔立卡成果，量身打造精準扶貧“特惠貸”產(chǎn)品，為120萬建檔立卡貧困戶、465萬貧困人口提供“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的低利率、低成本信用貸款，執(zhí)行人行同期同檔次基準利率，對5萬元以內(nèi)的貸款給予貼息補助。截至4月末，全省新增投放扶貧小額信用貸款89億元，其中，“特惠貸”75.7億元。

創(chuàng)新推廣中小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸產(chǎn)品。我省將推動“雙創(chuàng)”作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最大的新動能，創(chuàng)新實施“3個15萬元”微型企業(yè)扶持政策，對符合條件的微型企業(yè)在財政補助、稅收返還和信用貸款上分別提供不超過15萬元黔微貸的支持。

大力發(fā)展地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險。發(fā)揮保險在脫貧攻堅中的保障作用，在做好11個中央政策性農(nóng)業(yè)保險品種基礎(chǔ)上，今年新增火龍果、獼猴桃、薏仁米等9個地方特色農(nóng)業(yè)保險品種，已達18個品種。截至2016年底，全省政策性農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入6.62億元，同比增長27.8%，增速全國第五位。

李 瑤：金融政策支撐主要體現(xiàn)在以下五個方面：

支持農(nóng)村“三變”改革。為進一步提升金融扶貧的精準性和有效性，全省投放100億再貸款專項規(guī)模，鼓勵支持各銀行業(yè)金融機構(gòu)設立扶貧金融事業(yè)部，單列信貸計劃；“三變”改革經(jīng)營主體在貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心“應掛盡掛”；農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品費率在全國普惠水平上下調(diào)10%。

積極開展綠色扶貧嘗試。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，探索綠色金融實踐創(chuàng)新，出臺《關(guān)于加快綠色金融發(fā)展的實施意見》，加快推動建設集綠色信貸、綠色金融交易中心、生態(tài)支行、綠色債券、綠色基金、綠色保險等為一體的綠色金融體系，推進貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設步伐。

推動大數(shù)據(jù)金融創(chuàng)新。通過開展金融大數(shù)據(jù)應用分析，全面服務于政用、商用、民用三個領(lǐng)域，提升金融扶貧精準度，推動金融產(chǎn)品與服務創(chuàng)新、加強地方金融風險預警與防范、緩解中小微企業(yè)融資難題，大幅提高地方金融管理與服務水平。

加快建設全國首個“保險助推脫貧攻堅”示范區(qū)。搶抓政策機遇，召開“保險助推脫貧攻堅”示范區(qū)專題推進動員大會，加快政策落地生效。

加快政策性金融扶貧試驗示范區(qū)建設。省政府與農(nóng)發(fā)行簽署了《共創(chuàng)省級政策性金融扶貧實驗示范區(qū)合作協(xié)議》，會同金融監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，探索政策性金融扶貧制度、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新，推動農(nóng)發(fā)行支持脫貧攻堅1500億貸款落地。

李瑤（正面左三）帶隊赴晴隆縣三寶彝族鄉(xiāng)調(diào)研并召開金融扶貧座談會（省政府金融辦供圖）

撬動社會資本儲蓄經(jīng)濟力量

李 瑤：首先，大力培育和引進貧困縣擬上市企業(yè)。搶抓資本市場服務脫貧攻堅的政策機遇，召開全省專題動員部署會，專門出臺《支持企業(yè)上市發(fā)展八條措施》，通過分層培育、專業(yè)培訓、重點推進、政策扶持等措施，全力推動我省企業(yè)上市，2016年新增5家上市企業(yè)和15家新三板掛牌企業(yè)；率先在北京、上海、深圳召開資本市場助推貴州脫貧攻堅暨金融招商推介會，僅在北京招商會上就有22家企業(yè)與我省現(xiàn)場簽約。目前，已有60余家擬上市企業(yè)落戶我省貧困縣。

其次，精準搭建扶貧融資對接會服務平臺。為全省66個國定貧困縣制定2017年新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體融資需求和金融服務需求清單，并以縣為單位開展金融產(chǎn)業(yè)扶貧銀企對接會，其中，63個縣的金融機構(gòu)針對企業(yè)、合作社、其他經(jīng)營主體建立“一對一”產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶關(guān)系。截至2017年4月末，全省產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款余額184.6億元，同比增長58.7%。

第三，設立脫貧攻堅基金。精準對接我省脫貧攻堅多元化資金需求，積極爭取設立脫貧攻堅基金。設立了我省第一支扶貧投資基金——武陵山扶貧投資發(fā)展基金，規(guī)模500億元。設立全國第一支省級脫貧攻堅基金——貴州脫貧攻堅投資基金，規(guī)模3000億元。

李 瑤：建立健全金融扶貧領(lǐng)導機制。建立省、市、縣三級金融扶貧聯(lián)動機制和聯(lián)席會議制度，制定全省金融扶貧方案及細化措施，成立由主要領(lǐng)導任組長的扶貧工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推動政策傾斜、產(chǎn)品創(chuàng)新、黨建扶貧、對口幫扶等工作，保障金融扶貧工作常態(tài)化、可持續(xù)。

實施差別化的監(jiān)管政策。金融監(jiān)管部門著力提高監(jiān)管容忍度，對在新增存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款考核中達標的縣域法人金融機構(gòu)，實行較低的存款準備金率。

實施考核激勵和創(chuàng)新獎勵政策。在全省開展銀行機構(gòu)支持地方實體經(jīng)濟發(fā)展年度考核和支持實體經(jīng)濟創(chuàng)新金融產(chǎn)品評選活動，以省政府名義將銀行機構(gòu)年度考核情況函告各銀行總行，對獲得創(chuàng)新獎的銀行主要研發(fā)人員和營銷人員，由省人民政府給予一次性獎勵并通報表揚，引導金融機構(gòu)重點針對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、脫貧攻堅等加大創(chuàng)新力度。

（責任編輯/蒙 珺 岳 振）