林業(yè)改革改出綠色紅利

文當(dāng)代貴州全媒體記者 李思瑾

林業(yè)改革改出綠色紅利

文當(dāng)代貴州全媒體記者 李思瑾

近年來，國家集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)畢節(jié)在林木流轉(zhuǎn)、林下經(jīng)濟、政策性森林保險制度等方面實施改革，實現(xiàn)了“綠水青山”與“金山銀山”的有機融合、共榮共生。

“三權(quán)分置”家庭林場有了“名分”

在距畢節(jié)市區(qū)26公里的七星關(guān)區(qū)朱昌鎮(zhèn)發(fā)啟村大荒壩，林間樹下不時可見雞群自由自在地覓食、追逐。

這片林下養(yǎng)雞基地屬于發(fā)啟兄弟家庭林場。

在投資建設(shè)發(fā)啟兄弟家庭林場前，陳虎一直在外經(jīng)營醫(yī)療行業(yè)。幾年前他回家看到年輕村民幾乎都外出務(wù)工，村子成了“空殼村”，而原有林場因缺乏資金投入，陷入長期無人管理的困境，盜伐濫伐現(xiàn)象時有發(fā)生，森林資源遭到嚴(yán)重破壞。

2012年初，以《進一步推進貴州省集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》為基礎(chǔ)，貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、錦屏、從江、鳳岡4個縣（區(qū)）均制定了《林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》，探索開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，使林農(nóng)依法享有對承包林地經(jīng)營、管理、流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等權(quán)利。

借此“東風(fēng)”，2013年8月，陳虎與其兄弟返鄉(xiāng)帶領(lǐng)家鄉(xiāng)父老謀綠色紅利。經(jīng)與發(fā)啟村壩腳、田丫、發(fā)啟、下寨四個組的林農(nóng)協(xié)商，陳虎兄弟承包下該片林地經(jīng)營。

科學(xué)合理引導(dǎo)林地林權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)，才能讓森林因人更綠，人因綠更富。

2016年8月，畢節(jié)市印發(fā)《畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)鼓勵成立股份制林場及家庭林場的實施方案》，通過集體林地、分山到戶林地的流轉(zhuǎn)入股、租賃承包等形式，探索承包經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等林業(yè)流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)培育股份制林場、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體。

同年10月，經(jīng)畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)林業(yè)局審核，發(fā)啟兄弟家庭林場經(jīng)由畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)股份制（家庭）林場標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定后，工商注冊登記，取得可以對外經(jīng)營的市場主體資格，成為全省首家家庭林場。

畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)林業(yè)局副局長潘定華說：“七星關(guān)區(qū)森林資源豐富，但曾因利用率低，沒有得到充分開發(fā)，老百姓只能守著青山綠水過窮日子。家庭林場是傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的一次嘗試，它將生態(tài)價值與經(jīng)濟價值相結(jié)合，將林木林地資源變成林農(nóng)們脫貧致富的綠色銀行。”

截至2017年5月底，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)利用社會資本9300萬元，共創(chuàng)建家庭林場10家，各家因地制宜，形成“一家一品”。解決1287人勞動就業(yè)，涉及貧困農(nóng)戶893戶3600人。七星關(guān)區(qū)探索出了一條集生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、產(chǎn)業(yè)林業(yè)為一體的林業(yè)發(fā)展新路徑。

林下種養(yǎng)長期投資有了“短補”

經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)雖然有著產(chǎn)出相對穩(wěn)定、經(jīng)濟價值較高等優(yōu)勢，可也存在見效時間長的缺點。對于林農(nóng)們而言，怎樣利用分權(quán)到戶的山林增收致富？

發(fā)展林下經(jīng)濟，并帶動旅游觀光產(chǎn)業(yè)，以“短產(chǎn)業(yè)”養(yǎng)“長產(chǎn)業(yè)”是最為現(xiàn)實、最具潛力的選擇之一。

早在2013年，貴州省就出臺了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，提出以市場為導(dǎo)向，科學(xué)合理利用森林資源，發(fā)展林業(yè)合作組織，推動林下經(jīng)濟向集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

陳虎告訴記者，農(nóng)歷五月初五端午節(jié)，也是苗族的花坡節(jié)，每逢節(jié)日，全村的人都集中到較開闊的山坡上，唱苗家歌、跳苗家舞、吃姊妹飯、喝兄弟酒?！拔蚁雽鞒挟?dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化與保護完好生態(tài)環(huán)境結(jié)合，探索出一條特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)、體驗式農(nóng)家樂和旅游觀光的新型林業(yè)致富路?！?/p>

發(fā)啟兄弟家庭林場成立至今，陳虎兄弟已投入資金1800萬元，種植車?yán)遄印⒓t心獼猴桃等特色水果300畝，利用林地500畝發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖土雞3萬余羽，修建漁塘4畝養(yǎng)魚5萬余尾，修建豬舍800平方米養(yǎng)種豬、商品豬共450頭，產(chǎn)值達2000萬元。

以“短”養(yǎng)“長”，依然堅持生態(tài)為先。

陳虎介紹說：“林場飼養(yǎng)土雞以舍飼和林地放養(yǎng)相結(jié)合，讓土雞自由采食林間昆蟲、雜草為主，人工補料為輔，需要半年才可以長到3至4斤。一批雞養(yǎng)成以后，要讓這塊地閑置三個月自然修復(fù)，確保自然生態(tài)不被破壞。我們還在地下鋪設(shè)排污管道，讓養(yǎng)豬場的糞便通向經(jīng)果林作為肥料，清潔養(yǎng)殖，循環(huán)利用資源。”

科學(xué)合理引導(dǎo)林地林權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)，才能讓森林因人更綠，人因綠更富。圖為發(fā)啟兄弟家庭林場的特色經(jīng)果林種植地。（當(dāng)代貴州全媒體記者 王 琳/攝）

目前，林場有管理人員、護林人員和長期務(wù)工人員共36人，月人均支付工資2800元。通過向農(nóng)戶支付林地流轉(zhuǎn)費和勞務(wù)用工費，帶動貧困農(nóng)戶18戶92人脫貧致富。

談及未來發(fā)展方向，陳虎還表示林場計劃流轉(zhuǎn)周邊農(nóng)戶的林地和耕地，擴大林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，同時充分利用森林景觀，建設(shè)真人CS射擊場地，發(fā)展森林旅游觀光、休閑度假、康復(fù)療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。預(yù)計2018年底，發(fā)啟兄弟家庭林場將實現(xiàn)總產(chǎn)值達6000萬以上，帶動周邊貧困農(nóng)戶110戶以上脫貧，實現(xiàn)人均年收入1萬元以上。

林下經(jīng)濟，因集體林權(quán)制度改革的時代背景而迎來發(fā)展機遇，因以短養(yǎng)長的發(fā)展特色而肩負(fù)起建設(shè)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的重?fù)?dān)。

保險補貼商品果林有了“后臺”

森林保險是政策性農(nóng)業(yè)保險的險種之一，可以減輕因風(fēng)、雪、水、蟲、火等不同自然災(zāi)害給森林帶來的損失。

這也是檢驗貴州集體林改成效的一個窗口。

2013年，省林業(yè)廳聯(lián)合省保監(jiān)局、財政廳等機構(gòu)出臺《政策性森林保險指導(dǎo)意見》，明確全省開展森林保險的承保方式、保障范圍、理賠機制、支持措施等內(nèi)容。

畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任張義成介紹，七星關(guān)區(qū)的森林保險金額不分林種、樹種，公益林、商品林、經(jīng)濟林的每畝保險金額統(tǒng)一為750元，保費率為3‰，即每畝地繳納2.25元。公益林保費全部由各級財政承擔(dān)；而商品林由林農(nóng)個人、鄉(xiāng)村集體林場、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織等投保，保費各級財政補貼85%，農(nóng)戶承擔(dān)15%，即投保人每畝地投保只需花費約0.34元。

“掏小錢防大災(zāi)，“森林保險工作的實施，基本上避免了林農(nóng)因災(zāi)難血本無歸的情況出現(xiàn)?！睆埩x成說，“2016年，七星關(guān)區(qū)商品林年投保率已達100%，理賠金額100多萬。同時，我們還開始了特色經(jīng)果林投保試點工作?！?/p>

截至2017年3月底，七星關(guān)區(qū)2017年政策性森林保險投保簽單工作已全面結(jié)束，完成森林投保面積227.519萬畝，其中公益林占177.01萬畝，商品林占42萬畝，特色經(jīng)果林8.509萬畝。

近期，畢節(jié)市林業(yè)局會同市財政局、市政府金融辦，起草了《畢節(jié)市油用牡丹種等特色林產(chǎn)品保險實施方案》，準(zhǔn)備開展油用牡丹、林下天麻、林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)蜂等特色農(nóng)業(yè)保險試點工作，為降低林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險、探索地方特色農(nóng)業(yè)保險探路子、作示范。

（責(zé)任編輯/袁 燕）