水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的問題及對(duì)策

唐曉慧

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐過程中存在一些丞待解決的問題。一是生產(chǎn)和建設(shè)單位的責(zé)任人在知法或不知法的情況下發(fā)生了違法行為，這主要是水行政部門對(duì)水保法宣傳的不夠深入，形成單一。二是狹隘的地方保護(hù)主義和行政領(lǐng)導(dǎo)的不支持甚至干預(yù)，給水土保持執(zhí)法工作的健康發(fā)展帶來了很大的危害。同時(shí)，一些配套法規(guī)還不夠完善，實(shí)施與水保法相配套的法律、法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)面對(duì)新的挑戰(zhàn)，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作還需要加快步伐，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍辦案的信息化，健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)督執(zhí)法；問題及對(duì)策

涿鹿縣位于河北省西部，張家口市東南部，東部與懷來縣為鄰，東南與北京市門頭溝、房山區(qū)接壤。全縣轄1區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，37個(gè)行政村，總?cè)丝?4.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28.6萬，全縣水土流失面積1805平方公里，占全縣總面積的64.4%。近年來，大量的城鄉(xiāng)建筑、公路、礦山占地，不但減少了耕地?cái)?shù)量，而且也帶來了巨大的水土流失，破壞了生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作已迫在眉睫。

一、水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作存在問題

1.群眾的水土保持法制觀念淡薄

涿鹿縣是國(guó)家級(jí)水土保持重點(diǎn)治理縣，也是國(guó)家第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣。最近幾年，國(guó)家雖然加大了對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)保護(hù)的投入力度，但是由于相應(yīng)配套政策、制度仍不完善，法規(guī)的執(zhí)行力度的仍嚴(yán)重不夠，社會(huì)公眾的水土保持法制觀念不夠強(qiáng)。

2.執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法力度低下

在貫徹實(shí)施水土保持法的過程中很難做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目違反水土保持法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遭遇來自各方面的阻力，致使執(zhí)法措施難以落實(shí)，執(zhí)法力度大打折扣，修建、擴(kuò)建公路等交通設(shè)施，亂挖亂倒棄土，形成大片的裸露面和廢棄的虛土，致使水土流失嚴(yán)重，2013年春季我們查處的張涿高速亂棄碴案件就是典型案例。還有采礦，采石場(chǎng)破壞地貌植被，可以說是毫無約束到處采石，造成山地巖石大面積裸露，失去含蓄能力，造成嚴(yán)重水土流失。

3.執(zhí)法環(huán)境不利于執(zhí)法工作的開展

在“人治情治大于法治”的傳統(tǒng)意識(shí)的支配下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)法治觀念不強(qiáng)，行政干預(yù)多，執(zhí)法阻力大，致使執(zhí)法力度降低，甚至執(zhí)法受阻。除此之外，地方政府地方保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，為追求GDP指標(biāo)，隨意出臺(tái)地方性“土”政策，減征甚至免征水土保持規(guī)費(fèi)。一些單位以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活環(huán)境為代價(jià)換效益，這是主要原因。

4.依法審批環(huán)節(jié)不到位

目前全縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案的編報(bào)審批率逐年提高，但“重審批、輕檢查，重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象較為突出，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中水保設(shè)施竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)欠缺，建設(shè)過程中不按水保方案實(shí)施，水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用的規(guī)定難以執(zhí)行到位，執(zhí)法人員難以依法行使權(quán)力。

5.規(guī)費(fèi)征收難度大

目前水保規(guī)費(fèi)征收困難的狀況較為普遍，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位法制意識(shí)差，私自認(rèn)為規(guī)費(fèi)可交可不交，頂著不交或少交，沒有當(dāng)成是政策性繳費(fèi)行為。對(duì)比水資源費(fèi)、水土保持規(guī)費(fèi)、河道砂石開采權(quán)出讓收入等政府資源性收費(fèi)征收管理使用情況，發(fā)現(xiàn)水土保持規(guī)費(fèi)的征收是水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的難點(diǎn)。

二、對(duì)策及建議

1.加大宣傳力度，改善執(zhí)法環(huán)境

加強(qiáng)水土保持法的宣傳和貫徹，扎實(shí)有效地開展“面向干部、面向群眾、面向生產(chǎn)建設(shè)單位”和“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)流域”的宣傳教育活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念。利用“水土保持宣傳月、宣傳周”、“世界水日”為契機(jī)，通過開展多層次、多形式、全方位的水土保持宣傳，營(yíng)造關(guān)心、重視和支持水土保持工作良好社會(huì)輿論氛圍。2014年我局根據(jù)省市文件精神，先后制定出臺(tái)《涿鹿縣實(shí)施中華人民共和國(guó)水土保持法暫行辦法》、《涿鹿縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》、《涿鹿縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理辦法》、《涿鹿縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》、《涿鹿縣水土保持違法案件行政處罰查處辦法（暫行）》、《涿鹿縣水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)計(jì)收管理暫行規(guī)定》，這些地方配套法規(guī)出臺(tái)，對(duì)增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，使水土保持執(zhí)法工作有序進(jìn)行將起一定作用。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作

政府和水保部門都應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，政府成立了以主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在水務(wù)局，依法履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起法律賦予的重要責(zé)任，確保組織到位，責(zé)任到位，工作到位。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門應(yīng)密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

組織開展聯(lián)合檢查活動(dòng)，解決項(xiàng)目建設(shè)中的水土保持問題，對(duì)有法不依的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處，在監(jiān)督執(zhí)法中，要同環(huán)境保護(hù)，礦產(chǎn)管理，森林、土地、公安、紀(jì)檢等執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)配合，得到公檢法等部門的支持。

4.嚴(yán)格方案審批制度，加大監(jiān)督檢查力度

（1）加大對(duì)水土流失防治區(qū)的監(jiān)管，嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)。一方面嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案編制資格制度，水土保持方案分級(jí)審批制度和水土保持方案年檢制度，嚴(yán)格按照水土保持方案審批程序開展水土保持審批工作，另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失情況核實(shí)調(diào)查，并要求有關(guān)單位及時(shí)補(bǔ)報(bào)水土保持方案報(bào)告書（表），建立專門管理檔案，從而做到底數(shù)清，情況明，方便管理使用。

（2）健全和完善水保監(jiān)督檢查制度，做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)水土保持監(jiān)督檢查項(xiàng)目的備案，督促建設(shè)單位和個(gè)人嚴(yán)格落實(shí)方案和項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，嚴(yán)禁未經(jīng)許可變更設(shè)計(jì)和違規(guī)操作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正建設(shè)單位的違規(guī)行為。

（3）建立健全群防群治和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，這是防治人為破壞水保設(shè)施和造成水土流失案件發(fā)生的有效途徑。

5.嚴(yán)格規(guī)費(fèi)征收程序，防治規(guī)費(fèi)流失

（1）水土保持“兩費(fèi)”收繳標(biāo)準(zhǔn)，水保法中已經(jīng)明確規(guī)定，各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府不應(yīng)過多行政干預(yù)，一些礦山企業(yè)轉(zhuǎn)手現(xiàn)象，不應(yīng)仍舊按一次性征費(fèi)。

（2）凡是經(jīng)上級(jí)主管部門審批立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位，必須依法繳納水土保持有關(guān)規(guī)費(fèi)，對(duì)拒繳、遲繳的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)用法律武器強(qiáng)制執(zhí)行。

（3）對(duì)拒不履行法律行為和義務(wù)的單位和個(gè)人依法依規(guī)從嚴(yán)、從重、從快處理，必要時(shí)申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。endprint