加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)提高農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平

郭效紅++張峰++鄭春峰

摘要：基層農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系是基層農(nóng)機(jī)工作的保證，通過對基層公共服務(wù)體系現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)了其中存在的問題，并給出了解決建議和應(yīng)對方法。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)機(jī)服務(wù)；問題；建議

中圖分類號：F3233文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.06.008

基層農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系是指縣級以下直接為農(nóng)機(jī)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)、組織和個人。我縣基層農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系主要包括縣級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)銷售維修服務(wù)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等。主要職責(zé)是：組織實(shí)施國家有關(guān)促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)發(fā)展的政策，制定本地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃，提供農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)機(jī)科技信息等公共服務(wù)，監(jiān)管農(nóng)機(jī)市場，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，開展對農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，以及監(jiān)督管理本地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)。

1基層公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（1）有固定的機(jī)構(gòu)組織和服務(wù)場所?？h級農(nóng)機(jī)服務(wù)部門是政府設(shè)立的，農(nóng)機(jī)主管部門有單列的，比如：XX縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局，也有與農(nóng)業(yè)部門合并的，單列的一般設(shè)有二級機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)學(xué)校等。除農(nóng)機(jī)監(jiān)理站負(fù)責(zé)管理農(nóng)機(jī)安全的監(jiān)督管理，其他的二級機(jī)構(gòu)只具有公共服務(wù)職能。鄉(xiāng)級有的為XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站），有的是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的一個職能部門，如：河南省平輿縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處設(shè)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由在編人員負(fù)責(zé)搞好農(nóng)機(jī)化服務(wù)。農(nóng)機(jī)銷售維修和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社現(xiàn)在都是私營，不夠穩(wěn)定，隨時有關(guān)門停業(yè)的可能，不能為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供持久的服務(wù)。

（2）有穩(wěn)定的隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)保障?？h級農(nóng)機(jī)管理部門和農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，都是政府給予一定的編制，設(shè)立一定的崗位，由財政按全額、差額供給。以平輿縣為例，平輿縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局是縣政府的一個職能部門，具有獨(dú)立的法人資格，是參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，編制12人財政全額供給，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站編制15人，農(nóng)機(jī)推廣站編制10人，農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校編制10人，均是事業(yè)單位編制，由財政全額供給。

（3）有專業(yè)技術(shù)支撐，為農(nóng)機(jī)化服務(wù)提供人才保障。以平輿縣為例，目前有農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員36人，其中工程師20人，助理工程師16人。農(nóng)機(jī)修理技師16人，高級工20人，中級工5人，在技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)方面具有非常強(qiáng)的專業(yè)化工作能力，如在農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全隱患排查、安全檢測、“三夏”小麥跨區(qū)作業(yè)、“三秋”機(jī)械化深松深耕、秸稈還田、機(jī)械化種植與收獲，尤其是在農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)中起到了主力軍的作用，能夠較好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。

（4）較好地貫徹落實(shí)了黨的方針政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展。在貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼過程中，結(jié)合本地實(shí)際，加快一些新技術(shù)，新機(jī)具的推廣應(yīng)用，有計(jì)劃、有目的、有步驟地發(fā)展適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，顯著提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。近年來，平輿縣共推廣大中型拖拉機(jī) 20 000多臺，小麥聯(lián)合收割機(jī)5 000多臺，玉米聯(lián)合收割機(jī) 3 000多臺以及配套農(nóng)機(jī)具 80 000多臺，推廣保護(hù)性耕作、精量播種、秸稈還田等先進(jìn)技術(shù)。這些新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用有力地改善了土壤生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展，使我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有較大的提高。小麥的耕、種、收基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，玉米機(jī)收率達(dá)到69%，全縣綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到86.2%，使我縣糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二”連增。

2基層農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

（1）經(jīng)費(fèi)不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于上世紀(jì)末和本世紀(jì)初人事體制的不健全，事業(yè)單位定編、定員、定崗不到位，編制沒有落實(shí)到人，入口關(guān)把不牢，在人員多于編制的情況下，仍不停進(jìn)人，導(dǎo)致縣級農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)超編嚴(yán)重。而財政部門按照編制人數(shù)進(jìn)行預(yù)算，造成經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作人員工資得不全，拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生，不能調(diào)動工作人員的積極性，嚴(yán)重影響了工作人員的榮譽(yù)感和創(chuàng)造性，個別同志為了養(yǎng)家糊口，不得不選擇停薪留職，外出創(chuàng)業(yè)。

（2）編制少、無場地、經(jīng)費(fèi)不足等原因，制約了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。隨著國家對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策力度不斷加大，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金逐年增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械得到快速的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣，受到編制少、無場地、經(jīng)費(fèi)不足等因素的制約，顯得力不從心。截至2016年底，平輿縣現(xiàn)有耕地面積135萬畝，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到156萬kW，各類拖拉機(jī)達(dá)到8萬多臺，農(nóng)機(jī)駕駛操作人員近10萬人。在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員少，經(jīng)費(fèi)不足的情況下，只有2輛執(zhí)法車，對全縣8萬多臺拖拉機(jī)，8000多臺聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行安全管理、隱患排查、安全檢測、糾正違章，顯然力量不足，致使大多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械得不到有效的安全檢驗(yàn)。拖拉機(jī)培訓(xùn)無場地，培訓(xùn)手段落后，要對全縣近10萬駕駛操作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，平均每人每個工作日要培訓(xùn)50人，加上農(nóng)機(jī)手在農(nóng)閑時外出打工，工作任務(wù)難以完成，大多數(shù)的農(nóng)機(jī)手得不到正規(guī)系統(tǒng)的培訓(xùn)，因此有一部分農(nóng)機(jī)手違反操作規(guī)程進(jìn)行操作，致使機(jī)具效率低，甚至造成農(nóng)機(jī)事故。由于缺少經(jīng)費(fèi)，農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具無法進(jìn)行及時有效的宣傳、演示、示范、推廣，造成技術(shù)棚架或推廣應(yīng)用緩慢。農(nóng)機(jī)手認(rèn)識有限，在購買新機(jī)具時，經(jīng)銷商常?？浯髾C(jī)具性能，不宣傳機(jī)具的性能局限和弊端，農(nóng)民不能正確的使用新機(jī)具，農(nóng)機(jī)具的先進(jìn)性無法充分展現(xiàn)出來，造成資源浪費(fèi)。

（3）公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)不夠健全。目前，縣級農(nóng)機(jī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)相對比較健全，而鄉(xiāng)村一級的農(nóng)機(jī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺失，鄉(xiāng)一級的農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，改革后的僅保留的一個農(nóng)機(jī)服務(wù)人員，村一級只有依靠農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，合作社畢竟是農(nóng)民合作組織，缺少專業(yè)的管理人才，由于鄉(xiāng)村級是最貼近“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）的，是“三農(nóng)”的直接服務(wù)者，最了解農(nóng)民情況，最讓農(nóng)民信任，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求數(shù)量、種類、服務(wù)內(nèi)容、機(jī)手的操作水平最清楚，是農(nóng)機(jī)新技術(shù)應(yīng)用、新機(jī)具推廣、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)的依靠者。他們的缺失，使得農(nóng)機(jī)化工作的實(shí)施效果大打折扣。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。正如農(nóng)機(jī)化司司長李偉所說：“農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的‘排頭兵，推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的‘先鋒隊(duì)。培育新型職業(yè)農(nóng)民的‘訓(xùn)練營，開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)的‘新陣地，提高農(nóng)機(jī)裝備水平的‘生力軍”。但是我縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社還比較少，全縣256個村委，有合作社55個，加入合作組織的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員不足全縣的5%。農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率還不夠高，服務(wù)范圍不夠廣，組織化程度比較低，已嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。

（4）公共服務(wù)從業(yè)人員的文化，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。具調(diào)查，我縣中專以上文化程度的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員30多人，95%以上分布在縣級服務(wù)組織，高中文化程度68人，其余均以小學(xué)、初中文化程度為主，而且這部分人中90%以上為農(nóng)機(jī)手。特別是一些農(nóng)機(jī)手接受教育的途徑非常有限，局限于跟著別人干，風(fēng)險意識、競爭意識相當(dāng)缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)機(jī)從業(yè)人員中，僅有不到10%的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員接受過農(nóng)機(jī)及相關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)，其他基本上都是自我摸索。

（5）公共服務(wù)能力還比較弱。隨著農(nóng)機(jī)化的迅速發(fā)展，廣大農(nóng)機(jī)公共服務(wù)組織及從業(yè)人員迫切需要政府及相關(guān)部門提供強(qiáng)有力的政策、信息及技術(shù)等公共服務(wù)。從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)普遍無辦公場地、無技術(shù)推廣機(jī)具、無辦公網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。一些地方設(shè)置的綜合站僅有1～2名農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，公共服務(wù)能力非常薄弱。財政對基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入明顯不足，公共服務(wù)手段落后、公共服務(wù)條件較差。

3農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)的建議和對策

（1）提高認(rèn)識，明確工作思路。要緊緊圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，改革和加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，建立以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，以農(nóng)機(jī)大戶為主體、農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶為基礎(chǔ)，以強(qiáng)有力的公共服務(wù)為保障的新型農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系。

（2）增加投入，加大扶持力度。建議政府增加人員編制和經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定隊(duì)伍，保證干部職工的工資收入，解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)用地，支持新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。

（3）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。要進(jìn)一步加大對縣級農(nóng)機(jī)校的投入，逐步建立農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)基地，大力開展農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)培訓(xùn)。

（4）廣泛宣傳，營造良好的發(fā)展環(huán)境。要大力宣傳農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的地位和作用，營造良好的輿論環(huán)境。要大力宣傳農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的好典型和好經(jīng)驗(yàn)，激勵更多的農(nóng)民投入到農(nóng)機(jī)公共服務(wù)工作中。