中美“百日計劃”：百年大計第一步

鞏勝利

5月12日，國務(wù)院新聞辦舉行“中美經(jīng)濟合作百日計劃早期收獲”吹風(fēng)會，財政部副部長朱光耀透露首次“中美全面經(jīng)濟對話”將于今年夏季在美國舉行，他表示中美雙方還明確了在百日內(nèi)爭取完成的事項和取得階段性成果的事項，并將繼續(xù)加強溝通協(xié)調(diào)，共同推動這些事項并盡快取得進展。

這就是說，歷史上的首次“習(xí)特會”，避免了人類至今最大的一次國家間的“貿(mào)易戰(zhàn)”，避免了美國向中國商品征收45%關(guān)稅，避免了將中國列為“匯率操縱國”制裁。4月26日，特朗普新政又頒布了美國稅收計劃，其中規(guī)定美國企業(yè)所得稅一項為15%的全球最低方案。

吹風(fēng)會上，財政部副部長朱光耀稱，非常高興有機會向大家介紹中美雙方達成的“中美經(jīng)濟合作百日計劃早期收獲”。習(xí)近平主席和美國總統(tǒng)特朗普在海湖莊園會晤期間一致同意，在中美全面經(jīng)濟對話機制框架下推進中美經(jīng)濟合作“百日計劃”，促進中美經(jīng)濟關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展。在中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人汪洋副總理與美方聯(lián)合牽頭人財政部長姆努欽和商務(wù)部長羅斯的共同推動下，雙方通過密集溝通，在關(guān)鍵問題上取得積極進展。中美三位牽頭人就中美經(jīng)濟合作“百日計劃”的早期收獲和下一步目標(biāo)達成共識。

（A）在中美元首會晤后約一個月之際，雙方就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域的問題達成共識。中美雙方還明確了在“百日”內(nèi)爭取完成的事項和取得階段性成果的事項，并將繼續(xù)加強溝通協(xié)調(diào)，共同推動這些事項盡快取得進展。雙方還同意，在落實中美經(jīng)濟合作“百日計劃”取得切實進展的基礎(chǔ)上，著手討論中美經(jīng)濟合作一年計劃，以進一步強化促進中美經(jīng)濟交流與合作的行動。在完成“百日計劃“后，中美兩國期待今年夏季在美國舉行的首次中美全面經(jīng)濟對話上就以上及其他議題深入交流。

4月6-7日，中美兩國元首舉行了具有歷史空前意義的重要會晤，達成重要的“歷史共識”，為中美關(guān)系的未來發(fā)展指明了方向，制定了規(guī)劃。在兩國元首海湖莊園會晤期間，也就是4月7日的上午，國務(wù)院副總理汪洋同美國財政部長姆努欽和商務(wù)部長羅斯，共同啟動了中美全面經(jīng)濟對話機制。在啟動中美全面經(jīng)濟對話機制的會議上，中方提出了在中美全面經(jīng)濟對話機制下，推進經(jīng)濟合作“百日計劃”的建議，得到了美方的大力支持。在隨后兩國元首會晤時，都表示支持“百日計劃”，兩國及全球都期待“百日計劃”取得成功。

在中美兩國元首的密切關(guān)注下，在汪洋副總理和美國財政部長姆努欽、商務(wù)部長羅斯的直接指導(dǎo)下，一個月以來，中美雙方的經(jīng)濟團隊進行了密集的政策磋商。從4月21號開始到本文截稿，中美雙方工作團隊共進行了近30輪的磋商，達成了10條重要共識，是早期收獲。同時，我們可以清楚地看到，這是合作的成果，體現(xiàn)了互利共贏的原則，也反映了中美兩國人民的期待。人們期待著在“百日計劃”早期收獲的基礎(chǔ)上，按照汪洋副總理和美國財政部長姆努欽、商務(wù)部長羅斯達成的共識，進一步完善“百日計劃”的整體內(nèi)容，并順利實施“百日計劃”。

（B）據(jù)披露，按照中方的建議，美方同意“百日計劃”三方面構(gòu)成：一是上述的早期收獲，二是要在百日內(nèi)通過雙方的共同努力爭取完成的事項，三是我們要在雙方的共同努力下在百日內(nèi)取得階段性成果的事項。

在順利實施“百日經(jīng)濟”合作計劃的基礎(chǔ)上，中美雙方同意開始著手討論中美一年期的經(jīng)濟合作計劃。人們相信，今后中美經(jīng)濟團隊在汪洋副總理和美國財政部長姆努欽、商務(wù)部長羅斯的指導(dǎo)下，將會堅決地貫徹兩國元首會晤達成的重要共識，加大密切政策溝通的頻率，增進共識，強化合作，有效管控分歧，推動中美經(jīng)濟關(guān)系不斷向前發(fā)展，造福中美兩國人民，也為世界作出貢獻。

有評論認為，目前中美貿(mào)易戰(zhàn)的“警報”都已基本解除，現(xiàn)在要做的是加大中美貿(mào)易的體量、減少美國對中國貿(mào)易的逆差，那么對中國出口貿(mào)易來講，就面臨著新一輪的品質(zhì)與質(zhì)量升級的更新?lián)Q代。中美雙邊貿(mào)易，能否讓美方迅速減少逆差、最終打平，成為中美“百日計劃”的重中之重的核心議題。

（C）美國支持中國的行動。美方認識到中國“一帶一路”倡議的重要性，已經(jīng)派出代表參加于5月14日至15日在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇，這是一項具體的成果，也體現(xiàn)了“一帶一路”倡議的開放性與包容性。

作為全球第一大經(jīng)濟體，美國參與“一帶一路”倡議的有關(guān)活動，中國歡迎并期待著合作能夠取得有利于兩國人民福祉，有利于世界和平發(fā)展的新成就。但同時，美方也表示，盡管他們有代表參加了這次高峰論壇，但是美國并沒有正式成為“一帶一路”的合作伙伴。這也說明中美貿(mào)易分歧雖在縮小，但依然存在。中美雙方也就此進行了認真磋商并達成共識，習(xí)近平主席提出的“‘一帶一路倡議，是一條中國國際合作的、建立人類命運共同體的康莊大道，而不是私家小道”。

所以，“一帶一路”是向所有國家開放的，在這個過程中和平發(fā)展，建立人類命運共同體是中國與各個國家應(yīng)該共同努力爭取達到的目標(biāo)。在這個問題上中美雙方的認識是一致的。當(dāng)然，在一些具體的問題上，兩國還要深化溝通，強化互信。就戰(zhàn)略互信來說，通過經(jīng)濟合作，中美兩國互信會進一步增強，中國在國際領(lǐng)域的合作會取得更大的進展，在建設(shè)人類命運共同體這個共同的目標(biāo)方面，中美兩國都應(yīng)作出應(yīng)有的貢獻。

就一個國家經(jīng)濟發(fā)展不可缺的貿(mào)易來講，一個長期貿(mào)易順差的國家是一條難以持續(xù)走下去的死路，延續(xù)的越久，積重難返、對雙方國家造成的災(zāi)難就越大，就如核聚爆的能量釋放。中美貿(mào)易也是這樣，中國是由“計劃經(jīng)濟”轉(zhuǎn)軌“市場經(jīng)濟國家”，中國貿(mào)易對美國貿(mào)易長期順差，是一種經(jīng)濟體制沖撞下的病態(tài)必然結(jié)果，當(dāng)今世界沒有哪一個國家允許長期貿(mào)易順差、你一直贏，我一直虧，如果不予解決，后患將更加聚集、放大，最后像火山爆發(fā)一樣不可收拾而爆發(fā)天災(zāi)人禍……

（D）“習(xí)特會”歷史性會晤。中美兩國的經(jīng)濟團隊在兩國元首高級代表的直接指揮指導(dǎo)下，就“百日計劃”的內(nèi)容進行了對表，也就早期收獲進行了近30輪馬不停蹄、艱苦的談判，最終在5月12日凌晨達成了早期收獲的協(xié)議。一分布置九分落實，其實整個早期談判的磋商過程也正是落實兩國元首達成重要共識的過程。雙方最終達成協(xié)議，表明兩國元首為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系指明的方向是完全正確的，雙方完全可以通過對話協(xié)商解決雙邊關(guān)系中存在的問題，取得互利雙贏的結(jié)果。

習(xí)近平主席倡導(dǎo)構(gòu)建“人類命運共同體”的理念，處理好中美關(guān)系是構(gòu)建人類命運共同體最主要方面之一。雙方通過實施“百日計劃”以及早期收獲，改變了外界對中美可能打貿(mào)易戰(zhàn)的預(yù)期。中美關(guān)系的穩(wěn)定、和諧，不僅有利中美兩國，也必將給復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟注入正能量。在中美雙方多輪的談判磋商當(dāng)中，能夠感受到美國新政府對于發(fā)展互利互惠的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是極其重視的，態(tài)度也是積極的、務(wù)實的。中美兩國把控分歧、妥善處理雙邊關(guān)系的智慧和能力是超出很多人的想象的。

中美早期收獲的達成表明，“百日計劃”已經(jīng)從概念變成了成功的實踐，表明百日計劃是科學(xué)的、是行得通的。個人理解，百日計劃的實質(zhì)就是問題導(dǎo)向、目標(biāo)管理、友好協(xié)商、互利共贏，這正是我們在中美關(guān)系當(dāng)中應(yīng)該堅守的原則。

據(jù)稱，美方的團隊盡管是一個新的團隊，但他們進入角色是很快的，適應(yīng)能力和熟悉業(yè)務(wù)的能力都很強，素質(zhì)優(yōu)良，有很高的敬業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和頑強意志，這都是值得我們學(xué)習(xí)的。

（E）中美經(jīng)濟合作“百日計劃”。中美貿(mào)易近40年來，美方長期逆差、從沒有順差過；而中國卻長期順差，堆積了近4萬億美元的外匯儲備。要改變這種狀況絕非一朝一夕，中美雙方必須制定一個互利共贏的計劃，中美雙方所反映出的訴求是平衡貿(mào)易，絕對不是一方面對另一方面提出一些讓利的清單或者政策的訴求，更不是一方面對另一方面的簡單地讓利，它是共謀合作、發(fā)展的計劃，是行動的計劃，是中美雙方互利共贏的計劃，這是中美在討論“百日計劃”之初就確定的指導(dǎo)原則。

在磋商過程中，中美雙方就對“百日計劃”進行了整體的分類，分成三個類別：第一個類別就是早期收獲。第二個類別就是經(jīng)過雙方的共同努力，在百日內(nèi)可以取得重大成果的領(lǐng)域。第三個類別就是經(jīng)過雙方的艱苦努力，在百日之內(nèi)可以取得哪些階段性的成果。

中美貿(mào)易已經(jīng)走到了歷史的重要關(guān)頭。中美經(jīng)濟關(guān)系快速發(fā)展的過程中也不斷出現(xiàn)新的問題和矛盾，但這些問題都是可以通過相互的深化溝通、加強協(xié)調(diào)、增進互信加以解決的，方式就是我們共同把中美經(jīng)濟合作的蛋糕做大，讓中美兩國人民從這種合作中不斷有切身的收獲，造福于中美兩國人民，這就是我們對中美經(jīng)濟關(guān)系之所以充滿信心的根本原因所在。人們相信，在習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)的親自關(guān)注下，在汪洋副總理、姆努欽財長和羅斯部長直接指導(dǎo)下，不但能夠勝利地完成中美經(jīng)濟合作“百日計劃”，也會成功地制定中美經(jīng)濟合作一年計劃、乃至更長遠的計劃。中美兩國合作共贏是發(fā)展的大趨勢，是中美兩國人民也是世界人民的期待。歷史，已經(jīng)無法阻擋地開啟了嶄新的一頁，中美兩國應(yīng)攜手共進。

最健康、最美好的中美貿(mào)易發(fā)展整體狀態(tài)是：雙邊貿(mào)易想美國股市那樣一年一個臺階步步高，雙邊貿(mào)易總額突破2萬億美元（占雙方國家GDP的15%以上。2016年，中國GDP為10.6萬億美元，美國GDP為18萬億美元）；中美雙邊貿(mào)易要在大自然大環(huán)境下交替輪換進行順差、逆差；中美每年貿(mào)易逆、順差在2千億美元左右，徹底改變單方面美國長期逆差、中國長期順差的狀況……中美貿(mào)易輪回到人類發(fā)展雙方依存度最佳、最健康、最完美時代。

中國將在農(nóng)業(yè)和金融領(lǐng)域向美國企業(yè)開放市場，而美國方為“一帶一路”提供協(xié)助。中美雙方在4月的首腦會談僅過去1個多月即迅速達成共識，意味著兩國在經(jīng)濟方面也正在全面接近，中美兩國正步入百年未遇的“有一千個理由把中美關(guān)系搞好，沒有一個理由把中美關(guān)系搞壞”的歷史新時期。

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中美經(jīng)濟合作百日計劃早期收獲

1）在中美雙方再進行一輪技術(shù)磋商后，中國將在與國際食品安全和動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相一致的條件下，并與1999年《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》相一致，盡快允許進口美國牛肉，最遲不晚于2017年7月16日。

2）中美雙方將盡快解決中國自產(chǎn)熟制禽肉輸美未盡事宜，在達成一致后，美國最遲不晚于2017年7月16日發(fā)布擬議規(guī)則，以盡快實現(xiàn)中國禽肉出口美國。

3）中國國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會將在2017年5月底前召開會議，對美國已提交的8項生物技術(shù)產(chǎn)品申請就其預(yù)期用途安全性進行科學(xué)評審。不會要求申請者提供與預(yù)期用途安全性評審無關(guān)的額外信息。對任何未通過2017年5月安委會會議評審的產(chǎn)品，安委會將進行透明操作，向申請者提供一份對最終完成產(chǎn)品預(yù)期用途安全性評審所必要的完整書面所需信息清單，同時解釋所需信息如何與產(chǎn)品預(yù)期用途安全性相關(guān)。安委會將在申請被重新提交后盡可能加快評審節(jié)奏，在未有不適當(dāng)拖延的情況下完成剩余申請評審。對通過國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會安全評審的產(chǎn)品，中國將根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》在20個工作日內(nèi)授予安全證書。

4）美國歡迎中國和其他美國貿(mào)易伙伴，自美進口液化天然氣。在液化天然氣出口許可上，美國給予中國的待遇將不低于美國給予其他非自貿(mào)協(xié)定貿(mào)易伙伴的待遇。來自中國的公司可以在任何時間與美國液化天然氣出口商基于各方商業(yè)考慮，談判所有類型的合同安排，包括長期合同。截至4月25日，美國能源部已授權(quán)向非自貿(mào)協(xié)定國家每日出口192億立方英尺天然氣。

5）中國將在2017年7月16日前允許在華外資全資金融服務(wù)公司提供信用評級服務(wù)，并開始申請征信許可程序。

6）美國商品期貨委員會在合適且符合無行動豁免條件情況下，計劃在7月16日前延長給予上海清算所無行動豁免6個月時間，并可進一步延長豁免期限至總共最長3年時間。中國人民銀行和美國商品期貨委員會將致力于達成《跨境清算機構(gòu)監(jiān)管合作和信息交換諒解備忘錄》。

7）中國將在7月16日前進一步頒布必要的服務(wù)指南，允許美國全資的電子支付服務(wù)供應(yīng)商申請許可證，實現(xiàn)全面和及時的市場準(zhǔn)入。中國將繼續(xù)允許中資銀行發(fā)行允許美國電子支付服務(wù)供應(yīng)商處理外幣銀行卡交易的雙標(biāo)雙幣種銀行卡。

8）美國相關(guān)聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)繼續(xù)承諾，對中國銀行業(yè)機構(gòu)，在相似的情形下按照美國法律，適用與針對其他外國銀行業(yè)機構(gòu)相同的銀行審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

9）中國將在7月16日前向美國兩家合格的金融機構(gòu)頒發(fā)中國銀行間債券市場承銷牌照和結(jié)算代理人業(yè)務(wù)資格。

10）美國認識到“一帶一路”倡議的重要性，派出代表參加于5月14日至15日在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。

4月26日，美國新政公布了全球最大的一份降稅政令，其中企業(yè)所得稅一項有原來的45%降至15%成全球之最，美國歡迎來自中國企業(yè)家的直接投資，就像歡迎其他國家的企業(yè)家投資一樣。美國歡迎中國參加將于6月18日至20日在美國華盛頓舉行的選擇美國投資峰會。